落實“兩個責任”推進國有企業ずＭ獾撤緦政建設

王磊

[摘 要]黨的十八屆三中全會明確提出“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任”，落實“兩個責任”是履行黨章賦予各級黨組織重要職責的根本要求。在新形勢下，加強企業黨風廉政建設，對企業改革發展穩定意義重大。企業海外機構因其面臨復雜的開發投資環境，海外黨組織更需要通過落實“兩個責任”深入推進黨風廉政建設，為國際化發展穩定提供廉潔高效的政治保障和堅強的紀律保證。文章就海外黨組織如何落實黨風廉政建設“兩個責任”進行了總結。

[關鍵詞]國有企業；黨風廉政建設；“兩個責任”

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.44.050

黨的十八大以來，黨中央把黨風廉政建設提到了新的高度。黨的十八屆三中全會明確提出：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任”，并將此作為全面深化改革的一個重點。黨的十八屆四中全會又特別強調：“要嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。”在新的形勢下，黨風廉政建設和反腐倡廉工作作為國有企業黨建工作的重要組成部分，是國有企業黨組織的重大政治任務。隨著國際化經營的深入和“一帶一路”戰略空間的拓展，國有企業海外黨組織面臨著更為復雜的局面。如何切實把“兩個責任”落實好，自覺肩負起黨風廉政建設的政治責任，是海外黨組織亟須解決的重要課題，也是本文研究的主要內容。

1 正確把握形勢，深刻領會落實兩個責任的重要性

落實“兩個責任”是履行黨章賦予各級黨組織重要職責的根本要求，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”，是以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體對反腐倡廉形勢正確判斷后作出的重大決策，是對反腐倡廉工作規律的深刻認識和戰略思考，是深入推進黨風廉政建設的重要制度性安排，是十八屆三中全會提出的明確要求。落實“兩個責任”是對黨章基本要求的回歸和落實，是對黨委和紀委職責定位的厘清和規范。

落實“兩個責任”是堅持黨要管黨、從嚴治黨的必然要求。黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。黨委把黨的建設抓好了，把黨風廉政建設和反腐敗工作抓在手上，紀委的工作才好開展，紀委的監督責任才能落實。明確“兩個責任”，有利于牢牢抓住責任制這個龍頭，把好“兩個責任”這個關口，強化主要負責人的責任約束。

按照黨的十八屆三中全會部署，國有企業要加快推進發展混合所有制經濟、完善國有資產管理體制、完善現代企業制度等，在全面深化改革的新時期，加強國有企業黨風廉政建設，通過進一步理順和完善黨風廉政建設的責任體系，對于企業改革發展穩定的意義重大。海外企業因其面臨復雜的海外投資環境，改革發展穩定的任務更為繁重，海外黨組織更需要通過落實“兩個責任”，深入推進黨風廉政建設，為國際化發展穩定提供廉潔高效的政治保障和堅強的紀律保證。

2 厘清責任，準確把握“兩個責任”的內容要求

黨委的主體責任是指黨委在黨風廉政建設中要負全面責任、首要責任。企業黨委的主體責任包括：①領導責任：全面領導本單位黨風廉政建設和反腐敗工作；②教育責任：組織黨員干部開展黨風廉政教育，加強廉潔文化建設，從源頭上防治腐敗；③管理責任：做到一級管一級，一級對一級負責，管好班子，帶好隊伍，當好廉潔自律的表率；④檢查考核責任：對黨風廉政建設落實情況定期組織考核。黨委書記是黨風廉政建設的第一責任人，班子其他成員要根據工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負起主要領導責任，切實做到“一崗雙責”。維護好職工群眾合法權益，做依法經營、廉潔從業的表率。

紀委負監督責任是指各級紀檢監察機構作為黨內監督的專門機關，切實履行好監督責任，積極協助黨組織開展對黨風廉政建設責任制執行情況的檢查考核，創新監督方法、路徑和手段，堅持不懈加強作風建設，嚴明黨的紀律，強化對黨員領導干部的執紀監督，強化對權力運行的制約和監督，增強黨風廉政建設責任制的威懾力，充分發揮反腐倡廉的保障作用。

3 細化責任，勇于擔當，有效落實黨風廉政建設主體責任

在新形勢下，推進完善現代企業制度、確保國有資產保值增值、實現持續健康發展，需要正確思想的引領、優良作風的保證、科學有效的管控和陽光發展的堅守。尤其針對國有企業海外項目分布點多面廣，且人員分散，遠離祖國、遠離組織、遠離親人等特點所帶來的不確定因素多，經營風險大，迫切需要海外黨組織聚焦中心工作，結合海外業務特點，全力盡責，著力探索落實黨風廉政建設“兩個責任”與風險防范相互促進、相互融合的有效途徑，努力筑牢企業持續健康發展的政治保障。神華海外公司是神華集團的海外開發投資平臺，面對新形勢和新要求，公司黨委深刻認識落實“兩個責任”的重要性，把“兩個責任”作為全面深化改革的重要內容，把主體責任記在心里、扛在肩上、抓在手中。

3.1 增強領導責任意識，推進懲防體系建設

神華海外公司按照“一把手負總責、分管領導各負其責，班子成員齊抓共管、紀檢部門組織協調”的領導體制和工作機制，確保把主體責任真正擔負起來。一是加強班子建設，帶好海外隊伍。公司黨委、領導班子發揚“打鐵還需自身硬”精神，堅定理想信念，加強黨性修養，踐行宗旨意識，發揮表率作用，以身作則；按照“重品德、重實績、重公認”的選人用人導向，嚴格執行干部選拔任用制度規定和程度，選好擔當神華國際化事業重任的干部，在國際能源界樹立起神華人務實進取、追求卓越的形象。二是建立科學的經營決策機制。針對復雜多變國際環境可能帶來的投資決策風險，公司黨委結合實際，完善了群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制，確定對重大項目預先進行科學的分析和論證，對可預見以及不可預見的廉政風險逐項進行深入分析研究，做到了“源頭防腐”，最大限度地避免和降低因決策失誤帶來公司經營過程中的廉政風險及其損失。三是積極推進黨風廉政建設和反腐敗工作更加深入，加強反腐敗體制機制創新，結合企業境外派駐黨員的特殊情況，探索建立領導干部廉政檔案管理辦法，完善懲防體系建設，為境外黨員干部筑起預防腐敗發生的安全防線。結合海外項目落地后的運營需求，為加強境外廉政風險控制，探索境外懲防體系建設與完善工作，以神華海外澳洲公司為試點，在項目環評通過前就積極開展懲防體系建設的自查工作，努力推進相關整改。

3.2 簽訂責任狀，強化管理責任

為進一步落實黨委主體責任，做到一級管一級，一級對一級負責，確保責任落實到位，公司董事長、黨委書記以部門為單位分批約談所有副處職以上干部，開展廉政談話，并在談話后簽訂黨風廉政建設責任狀。針對駐外人員，積極在駐地開展廉政教育，并簽訂重點項目人員黨風廉政建設責任狀，明確深化作風建設，嚴格執行不出入會所、不收送過節禮等各項禁止性規定，堅決糾正“四風”，持續落實整改。以上責任狀，全部實行董事長、黨委書記雙簽制，做到主要責任人帶頭廉潔自律做表率。

3.3 履行教育責任，嚴明黨的紀律

3.3.1 廉政學習入腦入心神華海外公司先后組織副處職以上干部進行黨風廉政建設專題學習，強化主體責任意識。公司在內網開辟專欄，定期以專題學習形式組織黨員學習黨風廉政建設相關內容；以海外大講堂為平臺，邀請專家學者就新形勢下海外黨風廉政建設進行專題講座。

3.3.2 黨性教育固本強基公司黨委、領導班子第一時間學習習近平總書記的重要講話精神，落實神華集團黨組《關于落實黨風廉政建設主體責任和監督責任的意見》，從“黨要管黨、從嚴治黨”的政治高度，深刻認識到主體責任是黨的使命所系、職責所在、發展所需，強化“抓好黨風廉政建設是本職，不抓黨風廉政建設是失職，抓不好黨風廉政建設是瀆職”的理念，為神華國際化事業創造風清氣正的良好氛圍。

3.4 班子帶頭，做出廉潔從業表率

落實黨風廉政建設主體責任關鍵在行動，根本在擔當，公司“一把手”和黨委書記親自抓黨風廉政建設，為領導干部做黨風廉政教育專題黨課，并親自與外派中層干部進行廉政談話和述職述廉談話。分管領導在分管的部門和業務范圍內，加強管理和督促，扎扎實實將廉政的要求落到實處。在持續開展八項規定整改和群眾路線教育實踐活動整改的過程中，領導班子成員進一步樹立了“海外無小事，處處講政治”的理念，帶頭踐行“三嚴三實”精神，以務實清廉的班子形象做好表率、樹立公信力。

3.5 注重檢查考核責任，加強制度建設

在深刻領會中央精神的基礎上，神華海外公司按照“誰主管、誰負責”的原則，制定了《海外公司黨風廉政建設責任追究實施細則》，強化權力的制約和監督，把權力關在制度的籠子里。為加強基層黨組織建設，下發了《海外公司黨支部書記述職考核評價實施細則》，強化了基層支部書記履職盡責意識。

4 聚焦中心，創新機制，切實履行黨風廉政建設紀委監督責任

公司在落實黨委主體責任的同時，對紀檢監察部門也提出了較高的履職標準，要求切實承擔起監督責任。

4.1 創新廉政談話機制，增強責任監督效果加強對派往境外人員的出國前和出境后教育，將反腐倡廉教育融入境外企業干部選拔使用的全過程，有效增強了外派人員的道德修養和抵御各種誘惑的能力。為嚴明黨的紀律，確保外派項目人員政治過硬、思想過硬、紀律過硬，神華海外公司按照廉政建設預防在先、關口前移的原則，推出了外派人員赴任前廉政談話機制，把赴任前廉政談話作為外派干部任用的必經程序，納入黨風廉政建設責任制考核內容，并將談話情況記入干部廉潔檔案。要求外派人員做到“3685”，即：做好“三個表率”、做到“六個自覺”，并以負面清單的形式提出“八不做”和“五不為”。通過談話，做到忠告早提、警鐘早敲、防微杜漸，并結合任后述職述廉等措施，切實保證外派干部修己正身，做好黨風廉政建設的表率。外派人員任職過程中，堅持向黨委匯報基層黨風廉政的落實情況，接受廉潔從業再教育；外派回國后，向黨委進行述廉，確保廉潔承諾言必信、行必果。

4.2 嚴格執行招投標監督，切實加強合同管理為加強境外國有資產風險管控能力，神華海外公司認真制定并嚴格執行招標采購管理辦法及其實施細則，防范招標項目的違法違紀行為，即使項目金額不足10萬元人民幣，也進行招標，同時進行監督，避免法律紀律風險。因為海外項目的特殊性，抓好海外項目的精細化管理是防范廉政風險的重要環節，公司對海外經營活動中相關合同所涉及的法律問題非常重視，并嚴格執行《合同法》，做到款款清楚，條條合法，進一步健全經營合同管理的廉政約束機制，加強對合同執行情況的有效監督和對海外項目的監督和管控。

4.3 貫徹“八項規定”，加強黨風廉政建設

為將貫徹落實“八項規定”作為常項工作開展，神華海外公司按照神華集團黨組有關要求，對“八項規定”的貫徹落實情況開展專項監督檢查，通過組織座談、重點抽查、民主測評和基層走訪等方式進行自查，側重檢查了相關制度建設情況、清理糾正情況、各項規定要求的執行情況、領導干部帶頭執行情況、群眾反映問題的調查處理情況以及其他需要監督檢查的情況。

4.4 突出作風檢查，加大監督檢查力度

為引導黨員領導干部廉潔從業，把好過節關，開展不收送過節禮、節儉過節、整治會所中的歪風、清卡行動等專項監督執紀，并公布了日常監督渠道和聯系電話，接受職工群眾的舉報監督。在行動中，公司副處級以上領導干部和紀檢監察干部均做出《會員卡零持有報告》和《抵制“會所中的歪風”承諾書》。同時，公司高度重視“三重一大”決策制度的執行監督，主動向全體干部職工公開通報相關信息，或在適當范圍內公開，鼓勵廣大干部職工進行監督，促進決策的民主化透明化。通過對重大決策的準備、過程、執行、效果實行全程監督，實現了預防為先、關口前移，而且加強了同級監督、黨內監督、群眾監督，形成了監督合力，提升了監督效能。

4.5 創新監督管理機制，強化權力的制約和監督為健全完善領導干部監督管理機制，促進領導干部廉潔從政，公司制定了《海外公司領導人員廉潔從業規定》和《領導干部廉政檔案管理暫行辦法》，將為副處級以上領導干部以及派駐國外項目的關鍵崗位人員建立廉政檔案。廉政檔案由能夠反映領導干部廉政勤政、廉潔自律等方面的有關情況和材料構成，將作為推薦、提拔、任用領導干部，年度考核、業績評定、評優評先、表彰獎勵，進行提醒談話、廉政談話、誡勉談話及采取組織措施，責任追究、案件查處，開展黨風廉政建設監督檢查等提供情況。

推動落實黨風廉政建設是一項長期的工作。國有企業海外黨組織將結合海外業務特性，進一步找準工作的著眼點和著力點，努力構建與企業國際化戰略目標相一致、與企業發展模式相匹配、與國際化經營管理機制相協調的黨建和反腐倡廉工作新機制，以高度責任感、使命感認真地把兩個責任落實好，為推進國有企業成為世界級跨國公司提供強有力的思想保證、政治保證和組織保證。

參考文獻：

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[2]姜向紅，單揚，楊德超.落實“兩個責任”推進黨風廉政建設[EB/OL].（2014-06-17）. http：//dangjian.people.com.cn/n—0617/c117092-25160285.html.