堅持人民主體地位 強化行業服務職能 譜寫城鎮集體經濟發展新篇章

鐘家軍 李小艷

黨的十八大指出，要“圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。”在我國各項事業深化改革、集體企業轉型發展的關鍵時期，要求全體廣大黨員特別是領導干部在理論上清醒，政治上堅定，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆四中全會精神，堅持人民主體地位，強化行業服務職能，切實把實踐黨的群眾路線落到實處，奮力譜寫城鎮集體經濟發展新篇章。

一、堅持人民主體地位，發展集體經濟不動搖

毛澤東同志說：“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力”。建立在歷史辯證唯物主義基礎之上的人的主體性，是馬克思主義理論的重要內容之一，指出了作為主體的人對客觀物質世界具有能動的認識和改造能力。承認人民群眾的主體性，確立人民群眾的主體地位，是踐行馬克思主義的根本體現，是取得勝利的根本保障。

集體所有制企業（簡稱集體企業）是指以生產資料的勞動群眾集體所有制為基礎，實行共同勞動，在分配形式上以按勞分配為主（部分企業實行按勞分配和按資分配相結合）的集體經濟組織。集體所有制和全民所有制一樣，是我國公有制經濟的重要組成部分。我國的集體所有制企業分為城鎮集體所有制企業和鄉村集體所有制企業。城鎮集體企業具有經營靈活、兼容性廣、適應性強、利于就業的優勢和特點，在增加地方財政收入、促進就業、加快城鎮化建設、維護社會穩定、推動地方經濟發展方面發揮著其它經濟形式不可替代的作用。集體經濟是中國社會主義建設的特色，其發展之路緊緊基于我國每個階段經濟社會發展實情，在社會生活中自我發展、自我適應、自我調整、自我壯大。由于認識上的限制和客觀條件的影響，集體經濟在我國幾十年的發展坎坷曲折，長期經歷著教科書沒有專門系統論述、相關領域沒有系統調研、政策法規沒有明確指導、行業自我發展的尷尬境地。歷史上受到國營經濟在供產銷方面的壟斷地位以及相應對城鎮集體經濟的限制政策，城鎮集體所有制經濟常被視為落后的經濟形式或“二國營”、“二全民”經濟屢遭砍伐或升級平渡。但它總是深深扎根于最基層人民群眾的日常生活當中，與人民休戚相關，形影不離，滿足了廣大人民群眾的生產、生活所需，在各種經濟形式的夾縫中頑強生長，生命不息，顯示出極其旺盛的生命力，創造了不朽的光輝歷史。

生產關系一定要適合生產力的發展，這是社會經濟發展的基本規律。一種所有制產生和發展的根據就在于社會的生產力。城鎮集體所有制之所以具有旺盛的生命力，就是因為它是同我國社會生產力的發展相適合的，它是符合社會發展規律的，是順應人民群眾需求的。目前，隨著市場經濟的深入發展，我國集體企業通過自我深化改革不斷向新的經濟領域延伸，向多種經濟形式滲透，由傳統集體經濟向新型集體經濟轉變，廣泛分布于社會各個行業。各種新型集體經濟組織是按照現代企業制度和勞動聯合、資產聯合“兩個聯合”的要求實行產權制度改革而孕育形成的，是傳統集體經濟“鳳凰涅槃”的具體現實表現形式。如當前迅速增長的專業合作社。新型集體經濟組織同樣具有傳統集體經濟組織分布面廣、數量眾多、行業齊全，組織形式和經營方式靈活多樣的特點，有效彌補了其它經濟形式所不能發揮的現實作用。縱觀我國發展現狀，貧富懸殊、兩極分化、失業大軍與有崗無人怪象、人民內部矛盾錯綜交織等已是不爭的事實，影響著我國和諧社會、小康社會的建成。發展新型集體經濟對于解決以上各類問題有著重大的現實意義。它為消除兩極分化創造了有利條件，它是勞動群眾實現共同富裕的有效途徑，它是構建和諧社會的重要載體。據有關資料顯示，2013年，全國規模以上工業集體企業、股份合作制企業、集體聯營企業主營業務收入16140.8億元，同比增長6.27%;利稅總額1648.9億元，同比增長1.78%。其中，利潤1113.1億元，同比增長2.09%;資產總量9571.2億元，同比增長9.38%。

黨的群眾路線，開宗明義地提出要“一切為了群眾，一切依靠群眾”，確立了人民群眾的主體性，指出人民群眾在黨的事業中居于中心地位，黨的所有工作均應當圍繞人民群眾開展。我們的黨扎根于中華民族之中，背負著中華民族復興的歷史要求和殷切希望。這種希望是人民的要求和希望，是民族的要求和希望。十八大召開以后，習近平總書記在解釋“中國夢”時指出：“中國夢歸根到底是人民的夢，實現中國夢必須凝聚中國力量，不斷為人民造福”。基于以上分析，黨和國家應當勇于承擔起新時期的改革重任，制訂落實好相關政策，指導、扶植、服務、監督新型集體經濟的科學發展，讓集體企業充分發揮自身優勢，在社會各個領域大放異彩，服務于人民生活所需，社會建設所需，切實為人民群眾做實事謀福祉。

二、強化行業服務職能，謀劃企業發展不止步

近年來，梧州市城鎮集體企業通過合并、資產重組、產權轉讓等方式正逐步發展成為集體、民營、私營、獨資、外商投資等多種經濟成分并存的新型經濟聯合組織。部分企業煥發強勁發展勢頭，成為推動地方經濟發展的領頭羊。據統計，2013年，梧州聯社全系統企業實現稅收入庫7067.15萬元，同比上升67.89%。部分企業正面臨著轉型升級發展的巨大挑戰，如梧州市冰泉股份有限公司近幾年經濟總量基本在1.5億左右徘徊，沒能實現實質性的發展跨越。小部分企業生產后勁不足，基本處于停產半停產狀態，依靠廠房設備等固定資產租賃艱難生存。

梧州市城鎮集體工業聯社作為政府的職能部門，承擔著全市二輕集體企業指導、維護、監督、協調、服務的行政管理和行業管理職能。近年來，梧州城鎮聯社緊緊圍繞“強服務、保穩定、促發展”工作中心，相繼組織開展了“解放思想·趕超跨越”大討論、黨員領導干部“三力”建設、“三年一工程”等活動，建立完善了工作任務報告制、機關人員聯系企業實施辦法、崗位目標責任制、績效考核等一系列制度，解決了一批領導班子和領導干部存在的“四風”問題和群眾反映強烈的突出問題，黨員領導干部思想進一步深化，工作效率進一步提高，服務方式進一步創新，大大增強了企業對聯社的凝聚力和向心力，為全市二輕經濟平穩較快發展奠定了堅實基礎。近年，在梧州城鎮聯社的協助下，系統內一批企業相繼獲得了政府在企業創業、創新、技改、引資、改制等方面提供的政策支持。如梧州五一塑料制品有限公司得到了財政的資金扶持;梧州五一塑料制品有限公司、梧州中柏包裝有限公司、志恒制蓋有限公司等企業爭取梧州市委、市政府退城進郊政策順利搬遷到工業園發展壯大;梧州三鶴藥業申報科技企業取得成功。在招商引資和投融資方面，成功引入香港新都會投資公司受讓壓力容器制造廠股權;聯系金融機構協助解決梧州三鶴藥業公司300萬元到期貸款幫助企業渡過難關;利用聯社自有資金向梧州五一塑料制品有限公司、梧州冰泉實業股份有限公司、梧州市壓力容器廠等企業提供資金支持助力企業發展;為梧州塑包總廠等企業先行墊交醫療保險金等費用，努力為企為民分憂解難。

面對新形勢、新任務、新要求，梧州聯社全體黨員干部更要不斷深化認識，在具體工作中不折不扣地堅持和踐行群眾路線，徹底消除主觀主義、官僚主義、形式主義，不施脫離實際的管理政策，不做不務實效的表面文章，力改“坐著輪子轉、隔著玻璃看”的工作方法。要做到堅持“俯身接地氣”，深入基層研究企業發展中的新特點新問題，做到調查研究到基層、指導幫助到基層、服務協調到基層、解決問題到基層、總結經驗到基層，與時俱進謀劃企業發展新路子，切切實實為企業辦實事辦好事。更為重要的是，我們應當打破傳統“二輕企業”的界限，面向新型集體經濟、混合型經濟和民營經濟開展全方位服務。一是在重大決策上指導。及時掌握最新政策動向，在深入企業調研基礎上結合企業實際積極為企業出謀獻策，在決策上給予指導。二是在生產經營上扶持。通過采取資金上扶持、發展上引導、經營上幫助、安全上監督等辦法，多渠道全方位竭盡所能為企業排憂解難。三是在難點上協調。充分發揮橋梁和紐帶的作用，指導并協助企業解決難點難題。尤其是要重點突出解決困難企業職工幫扶、企業改制、歷史遺留問題處置等方面的問題。

三、扎根基層解民憂，服務職工群眾不變樣

黨來源于人民，必須依靠人民，服務人民。如果脫離了人民群眾，黨也就失去存在的基礎。因此，群眾工作是黨所有工作的出發點和最終落腳點。在社會主義建設初期，毛澤東同志指出：“要得到群眾的擁護，就要真心誠意地為群眾謀利益，解決群眾的生活和生產問題。要組織、領導和幫助人民發展生產、改善生活、提高文化，解決油鹽柴米的問題、房子的問題、衣的問題、生孩子的問題、讀書上學的問題、生瘡害病的問題。每個共產黨員都要替人民著想。群眾生產、群眾利益、群眾經驗、群眾情緒，群眾的每一要求與每一提議，一切群眾需要解決的問題，都是黨員干部應該時刻注意的，都應該提上議事日程。”站在新的歷史起點，習近平同志同樣指出：“我們要堅持黨的群眾路線，堅持人民主體地位，時刻把群眾安危冷暖放在心上，及時準確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實、做深、做細、做透。要正確處理最廣大人民根本利益、現階段群眾共同利益、不同群眾特殊利益的關系，切實把人民利益維護好、實現好、發展好。要認真貫徹落實中央各項惠民政策，把好事辦好、實事辦實，讓群眾時刻感受到黨和政府的關懷。”這就表明，黨的政策、方針必須圍繞和體現人民群眾的需求，黨的工作必須緊緊圍繞人民群眾開展。因此，如何使黨的日常工作最終符合人民群眾的要求，體現出人民群眾的利益，是每級黨組織、每位黨員始終不變的工作重點和畢生奮斗的目標。通過踐行群眾路線，可以更好地引導黨組織和黨員明確無誤地學習、理解和把握黨的宗旨，凝聚全黨全社會的力量，進一步將工作重點放到正確處理最廣大人民群眾根本利益上，切實把人民利益維護好、實現好、發展好。

梧州市城鎮集體工業聯社系統困難人員多、退休職工隊伍龐大，因企業改制遺留問題等上訪現象時常發生，管理責任繁重艱巨。一直以來，梧州城鎮聯社始終將群眾關注和反映的熱點難點問題作為工作的出發點和歸宿點，通過不斷加大幫扶力度，完善矛盾糾紛排查調處長效機制，規范信訪秩序等措施，關心幫扶最基層困難人員、化解最基層矛盾糾紛，合力維護整個聯社系統的安定穩定。一是建立完善激勵幫扶機制，努力為特困人員解決現實困難。在系統內通過個人表達、企業反饋、聯社調查摸底等方式全面掌握全系統特困人員情況，及時更新特困檔案并落實關懷幫扶機制，堅持定期不定期組織人員開展結對幫扶、走訪慰問，及時了解他們的生活情況和困難，及時送上組織的溫暖。二是積極尋求企業發展空間最大化，依法依規做好系統內企業改制和職工安置工作，切實維護廣大人民群眾的集體利益。三是做好群眾來信來訪工作。以暢通信訪渠道、嚴實信訪責任、貫穿績效考評為基點熱心、耐心、負責的態度做好群眾來信來訪工作，對群眾反映的問題，做到件件有著落，事事有結果。四是創造性地成立二輕關停企業管理委員會管理已退市企業人員。充分考慮退休人員濃厚的“二輕企業情結”，在分流進入社區管理條件未成熟時勇于承擔管理責任，使退休人員時刻感受到集體的歸屬感。

在深入開展群眾路線教育實踐活動中，聯社全體干部職工都應強化學習提高認識，牢固樹立想群眾所想、急群眾之所急、辦群眾之所需的群眾工作理念，認真研究經濟社會生活的新變化和群眾工作的新特點，積極探索和掌握新形勢下群眾工作的新途徑新方法新機制，多搞微服調研、杜絕封路出行，多做隨機問卷、杜絕指定訪談，多問基層百姓、杜絕偏信匯報，要扎根基層聽民聲體民情，并緊密聯系自身崗位職能不斷提高工作效能和服務水平，努力把群眾工作做細做實。

群眾路線教育實踐活動作為全黨當前和今后一個時期學習和工作實踐的重心，是梧州城鎮聯社開展各項工作的風向標。全系統廣大黨員領導干部必須進一步增強全面深化改革的進取意識、機遇意識和責任意識，充分發揮黨密切聯系群眾的獨特優勢，凝聚群眾智慧力量，同心同德，攻堅克難，以作風建設的新成效匯聚起推動梧州城鎮聯社各項事業科學發展、跨越發展的強大動力，共同譜寫梧州城鎮集體經濟發展新篇章。

注：鐘家軍 ?廣西梧州市城鎮集體工業聯社黨委書記、主任

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