近年來我國幼兒園發展政策價值取向淺析

趙玥

【摘要】幼兒園發展政策對于幼兒園教育發展起著價值導向作用。目前我國幼兒園發展政策的價值取向是：普及幼兒園教育的發展目標取向，明確政府責任的幼兒園發展主體取向，多種途徑發展幼兒園的體制取向，促進兒童身心健康發展的“科學保教”取向。

【關鍵詞】幼兒園 發展政策 價值導向

2010年以來，我國幼兒園建設進入大發展時期，在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》的精神指引下，全國上下形成積極發展學前教育，著力解決“入園難”問題，滿足適齡兒童入園的需求的合力，推動了幼兒園事業的大發展、大繁榮。在這個過程中，幼兒園發展政策的價值取向起到了關鍵作用，認真探討幼兒園發展政策的價值取向，對于深刻理解國家幼兒園發展政策的精神內涵，具有積極意義。

一、影響幼兒園發展政策價值取向的因素

“公共政策的價值取向應隨著社會價值取向的變化而相應進行調整，與之相適應，否則，政策的形成、決定和實施均會受到致命的影響，造成政策的扭曲和無效”。[1]幼兒園政策屬于公共政策，所以，其價值取向也同樣受社會價值的影響。影響我國幼兒園發展政策價值取向的主要因素有：

1.學前兒童身心發展的規律及其需求

對學前兒童身心發展規律及需求的認識，是確定幼兒園發展政策價值取向的基礎和前提。首先，幼兒園發展政策的直接指向的對象是兒童，是希望政策的導向能夠引起兒童的身心發生預期的變化，使其成長為具有個性的社會個體。離開了兒童這一對象，既不能構成，也無從實現幼兒園教育政策的價值。其次，幼兒園階段的教育要遵循兒童身心發展的規律性，這種規律性，既有連續性，又有階段性。教育政策的價值取向要建立在尊重兒童發展規律，促進兒童不斷發展。如果教育政策的價值取向脫離兒童發展的實際情況，提出過高、過難或過低、過易的價值目標，就會違背兒童身心發展規律，形成錯誤導向。[2]

2.社會發展的客觀要求

教育是人類特有的社會活動，其職能是將人類歷史上積累的知識、經驗、技能、思維方式、優良品質、民族傳統，有計劃、有組織、有目的地傳播給下一代，培養為社會服務的人才。我國的幼兒園教育要為兒童入小學打好基礎，為造就一代新人打好基礎，培養社會主義事業的建設者和接班人。因此幼兒園政策的價值取向必須引領幼兒園教育活動適應社會發展需求。20世紀50年代，我國幼兒園教育政策的價值取向，是要求幼兒園教育活動完成教養幼兒、解放婦女勞動力為生產建設服務。20世紀80年代，在幼兒園發展政策的價值取向上，在倡導豐富兒童知識、經驗的過程中，注重開發智力和才能、培養良好的個性、發展社會性品質和適應社會的能力等。現今，幼兒園發展政策的價值取向則要求進一步深化改革，全面推行素質教育，運用現代教育技術開拓新教育，強調培養創新精神和實踐能力等。這些不斷發展的價值取向，都是為了適應社會發展需要而提出來的。

3.幼兒園教育的啟蒙性質

幼兒園教育是啟蒙教育，這是因為幼兒園兒童對客觀世界的認識尚處于朦朧階段，這個階段還不能分門別類地接受系統的科學知識。所以，幼兒園教育的任務是為兒童進入小學學習奠定基礎。這一啟蒙性質教育的特點是：其一，幼兒園兒童認識的對象是周圍生活環境中常見的、有代表性的、具體形象的，淺顯易懂的自然知識和社會知識。其二，對幼兒園兒童認知的要求是粗略、淺顯的，但必須是科學的、唯物的、辯證的。其三，幼兒園教育的方式應形象、具體、直觀、生動活潑，并要求多種形式、手段、方法合理結合，綜合運用，創設立體、開放的幼兒園教育環境。其四，強調幼兒園教育不以傳授知識多少為主要目標，重在發展兒童素質，開發兒童智能和創造性，培養良好個性品質，提高適應社會環境的能力。因此，幼兒園發展政策的價值導向，必須考慮幼兒園教育的啟蒙性質，防止幼兒園教育的小學化或成人化。[3]

4.體制變化的要求

國家政治體制、經濟體制、教育體制的改革和變化，是影響幼兒園發展政策價值取向的重要因素。因為幼兒園發展政策，是國家政策系統中的子系統，受國家整個政策體系的制約和影響，必須服從于、服務于國家大政方針。在計劃經濟年代，幼兒園發展政策的價值取向主要體現在要求幼兒園發展整齊劃一，全國采取一種模式發展幼兒園事業，國家在幼兒園教育的導向上，采取統一的教學模式。在市場經濟條件下，幼兒園發展政策的價值取向，適應市場經濟對人才的要求和國家多種經濟形式發展的需要，采取多種形式，國家、集體、民營等多種模式發展幼兒園教育事業，在幼兒園教育導向上，允許多種教學模式同時存在、共同發展。

5.世界教育發展潮流的影響

當前，世界范圍內對幼兒園教育的重視程度日益提高，世界各國都把發展幼兒園教育事業作為維護社會公平、保持社會穩定、阻斷貧富分化、提高國際競爭實力、實現教育公正的基礎性工程，普及幼兒園教育已經成為世界潮流。當我國實行對外開放以后，在頻繁的國際教育交流中，世界幼兒園教育改革的新思想、新觀念，極大地影響了我國幼兒園教育，使得我國在制定幼兒園教育發展政策時在價值取向方面更加符合世界幼兒園教育發展的大趨勢。如改革開放以來，國家在幼兒園發展政策中體現出“為了培養出能夠適應21世紀的合格公民，使他們在國際競爭中立于不敗之地，就必須高度重視教育，而教育就必須從娃娃抓起”。[4]這就使得我國在幼兒園發展政策的價值取向上，必須體現世界幼兒園教育發潮流的影響因素。

二、2010年以來幼兒園發展政策的價值取向

2010年以來，隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》的出臺，幼兒園事業發展進入加快發展時期，這一時期國家密集出臺幼兒園發展政策，其價值取向在繼承發展改革開放以來幼兒園發展政策價值取向方面有了新的發展突破。

1.普及幼兒園教育的發展目標取向

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中提出，積極發展學前教育，到2020年，普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。[5]這一規定提出了普及幼兒園教育的目標導向。普及幼兒園教育順應世界范圍幼兒園教育發展潮流，回應了廣大人民群眾對幼兒園教育的關注和訴求，為幼兒園發展政策奠定基本基調，也成為今后發展幼兒園教育的戰略目標。

2.政府責任的幼兒園發展主體取向

2010以來的幼兒園發展政策，在幼兒園發展的責任主體方面，特別明確規定各級政府在發展幼兒園教育中的責任主體，強調政府在發展幼兒園事業中的主導作用，強調各級政府要加強對幼兒園發展的領導和統籌。《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》中指出：“各級政府要加強對學前教育的統籌協調，健全教育部門主管、有關部門分工負責的工作機制，形成推動學前教育發展的合力”。[6]并且具體規定了政府的教育部門、機構編制部門、發展改革部門、財政部門、城鄉建設和國土資源部門、人力資源和社會保障部門、價格、財政部門、綜治、公安部門、衛生部門、民政、工商、質檢、安全生產監管、食品藥品監管等部門在發展幼兒園教育中的職責。并要求婦聯、殘聯和城市社區居委會和農村村民自治組織要積級參與幼兒園的發展。

3.多種途徑發展幼兒園教育的體制取向

為實現普及幼兒園教育的目標，在2010年以來的幼兒園發展政策價值取向中，明確了大力發展公辦幼兒園和鼓勵社會力量舉辦幼兒園的導向。《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》中指出：大力發展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。加大政府投入，新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園。不得用政府投入建設超標準、高收費的幼兒園。中小學布局調整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優先改建成幼兒園。鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優惠政策，支持街道、農村集體舉辦幼兒園。鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。[7]

4.促進兒童身心健康發展的“科學保教”取向

“科學保教”是2010年以來幼兒園發展政策中對于幼兒園教育價值的主導取向，這一時期的幼兒園發展政策都強調，幼兒園教育要遵循幼兒身心發展規律，面向全體幼兒，關注個性差異，堅持以游戲為基本活動，保教結合，寓教于樂促進幼兒健康成長。并強調糾正和防止幼兒園教育的“小學化”傾向。2012年10月，教育部印發《3-6歲兒童學習與發展指南》以為幼兒后繼學習和終身發展奠定良好素質基礎為目標，以促進幼兒體、智、德、美各方面的協調發展為核心，通過提出3-6歲各年齡段兒童學習與發展目標和相應的教育建議，幫助幼兒園教師和家長了解3-6歲幼兒學習與發展的基本規律和特點，建立對幼兒發展的合理期望，實施科學的保育和教育，讓幼兒度過快樂而有意義的童年。[8]《指南》從健康、語言、社會、科學、藝術五個領域描述幼兒的學習與發展，對于指導幼兒園科學保教工作具有重要的指導價值取向。

【參考文獻】

[1] 王繼平.合理調整我國教師政策價值取向初探[J]教師教育研究.2005（11）3-9

[2] [3]虞永平，王春燕.學前教育學[M].高等教育教育出版社.2012（7）92-93；93-94；

[4] 邢利婭，白星瑞.建國后我國學前教育政策價值取向的演變[J].學前教育研究.2008（3）13-15

[5]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）[M].人民出版社2010.7

[6][7]國務院關于當前發展學前教育的若干意見[N].中國教育報.2010.11.25.（1）.

[8]教育部.3-6歲兒童學習與發展指南[M].首都師范大學出版社.2012.12