珠三角地區高職院校專業設置與區域經濟發展吻合度研究

陳基純

摘 要 專業是連接學校與行業、企業的橋梁與紐帶。目前珠三角地區第一產業、第三產業就業結構與產業結構的平衡狀況還需進一步完善，第二產業與第三產業的專業設置與區域經濟發展的吻合度亟待提高。建議通過建立省-市-校三級專業調控預警機制、依據區域產業升級需要優化專業結構、堅持區域差異互補原則等措施，增強高職專業設置與區域經濟發展吻合度。

關鍵詞 高職教育；專業設置；產業結構；吻合度；珠三角；區域經濟

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）05-0008-06

專業是連接職業教育與社會經濟的橋梁與紐帶[1]，是人才類型與產業結構、市場需求的“晴雨表”。產業結構作為衡量區域經濟發展的重要指標之一，決定著就業人口與區域經濟社會的適應性。高職院校的專業設置應當根據區域經濟發展需求和地方產業轉型升級的需要及時進行優化調整，這是高職院校辦學的宗旨和特點[2]。目前，廣東省正在積極加快產業轉型升級的步伐，珠三角地區作為廣東省經濟發展和改革開放的前沿陣地，肩負著產業結構調整和轉型升級的重要責任，而高素質的技能型人才是實現產業轉型升級的重要支撐。因此，珠三角地區高職院校專業設置能否根據珠三角社會需求和地方產業轉型升級需要及時調整優化，關系到珠三角乃至整個廣東省經濟社會可持續發展的能力和后勁。

一、珠三角區域經濟發展與產業結構現狀分析

（一）珠三角區域經濟發展與產業結構特點

表1顯示，從區域整體角度來看，珠三角目前正處于工業化后期加速發展階段。近幾年由于產業結構調整和升級步伐不斷加快，其產業結構趨向合理，呈現出“三、二、一”的高級發展態勢，第一產業比重持續下降，第二產業比重保持穩定，第三產業發展速度明顯加快。從區域內部差異來看，珠三角9個城市由于發展水平和發展速度明顯不同，其產業結構水平也呈現出較大差異，珠海、佛山、中山、江門、肇慶、惠州6個城市的產業結構基本保持著“二、三、一”的中級發展態勢，而廣州、深圳、東莞3個城市的產業結構已明顯呈現出“三、二、一”的高級發展態勢。

（二）珠三角區域產業結構與就業結構偏離度分析

產業結構作為衡量區域經濟的一項重要指標，決定著勞動人口結構與區域社會的契合度。目前，經濟學中把產業結構偏離度作為衡量三大產業就業結構和產值結構的核心指標[3]。產業結構偏離度可以顯示產值結構與就業結構之間的一種不對稱狀態，具體計算公式是：結構偏離度系數=三大產業的產業結構比值/三大產業就業結構比值-1。顯然，結構偏離度絕對值越小，說明就業結構與產業結構二者之間的關系越協調，經濟活動效益較高。結構偏離度等于零時，就業結構與產業結構關系完全協調，經濟活動的效益最高[4]。偏離度大于零時為正偏離，即產業比重大于就業比重，說明該產業勞動生產率較高，仍具備較大的就業吸納能力，現有就業人口仍然不能滿足該產業發展需要；產業結構偏離度小于零時為負偏離，即產業比重小于就業比重，說明該產業勞動生產率較低，就業吸納能力十分有限，存在著大量隱形失業的情況。

根據2013年廣東省統計年鑒數據計算得到珠三角地區及內部9個城市三大產業結構偏離度，具體見表2。從三次產業結構偏離度絕對值比較來看，珠三角第二產業最均衡、第三產業次之、第一產業均衡狀況很差，這說明珠三角第二產業結構域就業結構失衡的狀況在逐漸好轉，而第一、三產業就業結構與產業結構的平衡狀況還需要進一步改善。從珠三角內部9個城市橫向比較來看，各城市產業結構與就業結構的均衡狀況存在較大差異，珠海三次產業結構偏離度絕對值平均值最小，只有0.24，三次產業結構與就業結構發展比較均衡；廣州、佛山、惠州、中山三次產業結構偏離度絕對值平均值相對較小，在0.5以內；而肇慶、東莞三次產業結構與就業結構偏離度平均值相對較大，分別為0.78和0.75，其中第三產業的均衡性最差，說明這兩個城市第三產業結構與就業結構協調性較弱，第三產業就業吸納空間較大，部分勞動力需要從第一、二產業轉移到第三產業中去。深圳比較特殊，三次產業結構與就業結構偏離度平均值最大，達到了1.39，其中第二、三產業結構偏離度并不高，只有0.08，而第一產業結構偏離度達到了4.0，說明其第一產業就業吸納需求遠未得到滿足，存在著勞動力從第二、三產業遷入到第一產業的壓力。

二、珠三角地區高職專業設置基本情況分析

（一）珠三角整體維度分析

從珠三角區域整體維度分析，截至2013年底，珠三角地區擁有高職院校67所，占廣東省高職院校總數的85.9%，其中廣州44所，佛山5所，深圳、珠海、東莞各3所，中山、江門、惠州各2所。除了公安大類沒有涉及外，共開設18個專業大類，60個二級專業類，356個專業，2055個專業點，珠三角地區專業大類、二級專業類和專業種類的覆蓋率分別為94.7%，76.9%，66.9%，具體見表3。

（二）珠三角內部區域差異維度分析

從珠三角內部9個城市的專業設置情況分析，由于地理區位、發展基礎等先天條件差異，珠三角內部各個城市經濟社會發展水平和產業結構存在一定差異，導致其高職教育發展水平及其專業結構也存在某種不平衡。廣州、深圳作為廣東省經濟發展的雙核，在經濟總量和財政收入方面明顯優于其他城市，分別名列廣東前兩位，雖然二者在經濟規模上旗鼓相當，但由于廣州文化教育積淀深厚，使得廣州高職教育起步早、發展快，其高職教育發展規模和專業設置覆蓋率均明顯優于深圳，這可以從高職院校數、專業大類數、專業數和專業點數這四項指標清楚反映出來，具體見表3。廣州分別為44所、18類、304個、1362個，而深圳分別為3所、17類、111個、137個，其專業大類、專業數、專業點的覆蓋率廣州為94%、57%、66%，深圳為89%、20%、6%，差距十分明顯。佛山經濟實力僅次于廣州和深圳，國內生產總值和財政收入位居珠三角第三位，其高職院校數、專業大類數、專業數、專業點數僅次于深圳。珠海、肇慶、東莞這三個城市高職教育發展水平基本相當，居于佛山之后，三個城市均擁有3所高職院校，其專業大類、專業數、專業點覆蓋率相對較窄，平均分別為59.65%、12.03%、4.14%。江門和惠州這兩個城市均只有2所高職院校，專業大類數、專業數、專業點數均居于珠三角最后兩位，尤其是惠州的高職院校專業大類、專業數、專業點覆蓋率分別只有47%、5%、1%。

三、珠三角地區高職專業設置與區域經濟發展吻合度分析

專業結構是衡量專業設置是否科學合理的重要指標，而產業結構是衡量區域經濟發展質量和水平的關鍵指標，決定著勞動人口結構與區域社會的吻合度[5]。本文分析專業設置與區域經濟發展的吻合度就用專業結構與產業結構偏離度這一指標來衡量，具體就用專業結構比重與產業結構比重的差值來計算，偏離度絕對值的大小可以表現專業結構與產業結構之間不吻合狀態的強弱，專業結構與產業結構偏離度絕對值越大，說明二者吻合度越弱；專業結構與產業結構偏離度絕對值越小，說明二者吻合度越強。

（一）珠三角整體維度分析

珠三角從整體區域來看，第一產業專業設置點與其對應的第一產業比重吻合度較好，而第二產業和第三產業對應的專業適應性不是特別理想，第二產業結構性短缺和第三產業結構性過剩比較突出，與區域經濟發展的吻合度還亟待提高。截至2013年底，見圖1、表4，珠三角農林牧漁第一產業專業點設置比例為0.97%，土建、制造、材料與能源、生化與藥品等第二產業專業點設置比例為28.42%，財經、藝術設計、文化教育、電子信息和公共事業等第三產業專業點設置比例為70.61%，與珠三角第一、二、三產業比重2.10∶46.20∶51.70相比，可以看出：第一、二產業專業設置相對不足，尤其是第二產業專業設置嚴重短缺，相差超過17個百分點；而第三產業專業設置嚴重過剩，甚至超過了18個百分點。這一偏差在各專業大類的數量分布上可以體現出來，珠三角高職院校專業點設置數居前5位的是財經、電子信息、制造、文化教育、藝術設計傳媒，除了制造大類屬于第二產業專業點外，其他財經、電子信息、文化教育、藝術設計傳媒4個專業大類均為第三產業專業點，而且該4個專業大類專業布點數占到專業總布點數的56.98%，尤其是財經專業大類，其專業布點數占到專業總布點數的21.26%。制造業雖然是珠三角地區的傳統優勢產業，但珠三角高職教育與制造業相關專業發展緩慢、專業覆蓋面偏窄。而珠三角地區轉型升級要重點支持發展的生物保健業、新材料能源業，其相關專業布點非常有限。

（二）珠三角內部區域差異維度分析

從珠三角內部9個城市專業設置與區域經濟發展的吻合度表現來看，各城市專業結構與產業結構偏離度呈現出較大差異，具體各城市三大產業的專業結構與產業結構偏離度差值見表5。

從三大產業專業結構與產業結構偏離度差值來看，第一產業專業吻合度9個城市大多表現較好，而第二、三產業專業吻合度普遍相對較弱。具體來看，9個城市除肇慶外，其他8個城市第一產業專業結構與產業結構偏離度差值絕對值均不超過10個百分點，其中廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞的專業結構與產業結構偏離度差值絕對值不超過3，而江門、惠州略高一些，分別為7.90、5.30。在9個城市中，廣州、深圳、佛山、東莞四個城市第一產業專業結構與產業結構偏離度差值為正值，屬于正偏離，即這四個城市第一產業專業設置比例略超出了第一產業所占比例；而珠海、中山、江門、肇慶、惠州5個城市第一產業專業結構與產業結構偏離度差值均為負值，為負偏離，即這5個城市第一產業專業設置比例低于第一產業所占比例，因此這些城市要提升第一產業的技術含量，需要大力發展職業教育，從而適應第一產業的經濟發展。目前珠三角地區僅有廣州、深圳、佛山、東莞4個城市9所高職院校開設了農林牧漁相關專業。從第二產業專業吻合度來看，除了廣州（2.23）和深圳（9.16）第二產業專業結構與產業結構偏離度差值絕對值相對較小外，其他7個城市均較大，接近20個百分點 ，肇慶甚至高達45.5個百分點；而且9個城市第二產業專業結構與第二產業結構偏離度差值均為負值，為負偏離，即這些城市第二產業專業設置比例明顯低于第二產業所占比例，說明這些城市第二產業專業設置比例遠遠不能滿足這些城市以第二產業尤其是制造業作為主導產業的經濟發展模式，尤其是像中山、東莞、佛山這樣以制造業為支柱產業的城市，對制造業相關技能型人才無論是數量上還是質量上需求力度較大，而現有高職院校第二產業專業設置嚴重短缺，對于第二產業的快速發展支持力度非常有限。相對于第一、二產業，9個城市第三產業的專業吻合度相對最差，9個城市中除了廣州（0.87）和深圳（7.46）第三產業專業結構與產業結構偏離度差值絕對值相對較小外，其他7個城市均較大，平均接近40個百分點 ，中山、江門甚至超出66個百分點，而且9個城市第三產業專業結構與產業結構偏離度差值均為正，為正偏離，即這些城市第三產業專業設置比例明顯高于第三產業所占比例，說明各高職院校第三產業專業設置嚴重過剩，出現了盲目跟風的現象，這跟大部分城市暫時處于“二、三、一”的產業結構模式是極不吻合的。

從9個城市專業結構與產業結構偏離度差值來看，由于各城市經濟、社會發展水平和產業結構等先天條件存在著一定差異，導致其高職教育發展水平及其專業結構與產業結構吻合度出現了明顯的不平衡。珠三角9個城市中，廣州市三大產業專業吻合度最好，三大產業專業結構與產業結構偏離度差值絕對值平均只有1.57個百分點，且專業設置結構與其“三、二、一”的產業結構也是比較吻合的，這與廣州市高職教育起步早、基礎好、高職教育布局優化密切相關。深圳三大產業專業吻合度僅次于廣州，三大產業專業結構與產業結構偏離度差值絕對值平均只有6.11個百分點，且專業設置結構與其“三、二、一”的產業結構模式也是基本吻合的，這說明深圳在高職教育發展方面，雖然起步晚一些，但發展速度較快、專業布局較為合理。東莞、佛山2個城市三大產業的專業吻合度介于中間狀態，三大產業專業結構與產業結構偏離度差值絕對值平均超過10個百分點，東莞為11.99，佛山為17.71，而且兩個城市均呈現出第二產業專業設置相對不足、第三產業專業設置相對過剩的狀態。佛山和東莞制造業均為其支柱產業，但當地高職教育第二產業專業設置明顯不能滿足二者制造型城市的轉型升級，制造業大類專業設置覆蓋率均居于財經大類、電子信息、藝術設計專業大類之后，分別只有11.88%和15.69%。珠海和惠州兩個城市三大產業的專業吻合度相對較弱，三大產業專業結構與產業結構偏離度差值絕對值平均超出20個百分點，珠海為22.46，惠州為26.78，而且兩個城市均呈現出第二產業專業設置明顯不足，第三產業明顯過剩的狀態，第三產業專業適應性明顯弱于第二產業。中山、江門、肇慶3個城市三大產業的專業吻合度相對最差，三大產業專業結構與產業結構偏離度差值絕對值平均超出30個百分點，分別為30.73、31.25、30.64，而且兩個城市均呈現出第二產業專業設置十分不足，第三產業專業設置嚴重過剩的狀態，這一點從中山和江門第三產業專業結構與產業結構偏離度差值可以看出，二者分別高達66.89和66.26。

四、提升珠三角專業設置與區域經濟發展吻合度的建議

（一）建立省-市-校三級專業設置調控預警機制

高職教育專業結構設置與調整必須以服務地方經濟發展為前提，根據地方經濟發展戰略、產業經濟規劃以及行業企業用人需要，建立省、市、校三級自上而下的專業設置調控預警機制[6]。第一，省級政府應該對珠三角整體區域的專業設置進行統籌規劃和合理布局，依據珠三角經濟發展戰略和產業升級發展規劃，設立珠三角整體區域及各城市產業結構與專業結構信息發布平臺，定期發布產業信息、專業設置信息和招生就業信息，建立專業預見產業發展、緊跟產業發展、引領產業發展的動態調整機制，引導各地區及高職院校科學合理、有前瞻性地設置專業。第二，各地級市教育行政部門應根據地方區域經濟發展特色以及產業轉型升級態勢，積極與行業協會做好地方職業技能型人才需求數量、質量的預測，尤其是要突顯地域主導產業和優勢產業對緊缺人才的需求信息發布，從而引導高職院校及時調整專業設置，優化專業結構，打造品牌和特色專業。第三，高職院校要立足學校現有資源基礎和專業結構現狀，廣泛吸收行業企業專家進入專業建設指導委員會，明確掌握行業企業對職業技能人才需求的數量和質量，以地方優勢產業和新興產業為依托，集中資源重點打造本校的品牌特色專業群，真正實現產教深度融合。

（二）依據區域產業結構及其產業升級的需要，優化專業結構

國務院出臺的《珠三角改革發展規劃綱要（2008—2020）》提出：“把珠江三角洲地區的發展上升為國家戰略，要促進珠三角信息化與工業化相融合，優先發展現代服務業，加快發展先進制造業，大力發展高技術產業，改造提升優勢傳統產業，積極發展現代農業，建設以現代服務業和先進制造業雙輪驅動的主體產業群，形成產業結構高級化、產業發展集聚化、產業競爭力高端化的現代產業體系。”而當前珠三角正處于產業升級轉移的關鍵時期，急需一大批高素質高級技能型專門人才，因此在當前新形勢下，《綱要》明確要求：“大力發展職業教育，把珠江三角洲地區建設成為我國南方重要的職業技術教育基地。”因此，在緊跟產業轉型升級的步伐下，積極構建與產業結構基本吻合的專業調整機制，使珠三角地區整體專業結構積極適應珠三角地區產業結構體系動態變化的要求。當然，由于珠三角各城市經濟發展水平和文化發展基礎具有較大差距，使得各城市產業結構均處于不同發展階段，比如，佛山、中山、珠海、惠州這幾個城市第二產業非常發達，其產業結構屬于“二、三、一”的發展態勢，但其第二產業專業設置明顯滯后，第三產業專業設置嚴重過剩，因此應該著重加大這些城市二產專業尤其是制造大類專業的比重，適度減少三產專業比例。而東莞近幾年積極加快產業結構調整和轉型升級，第三產業服務業獲得迅速發展，其產業結構已經開始向“三、二、一”穩步上升，但其制造業仍然是經濟結構的重要組成部分，目前其二產專業設置明顯不能滿足其制造業對制造技能型人才的需求，應適度加大二產專業設置比例，稍微減少三產專業比重。

（三）堅持區域差異互補原則，打造地方特色專業

珠三角9個城市經濟發展基礎和發展水平不同，各城市優勢產業和主導產業也具有明顯差異，而地方高職院校的宗旨就是服務于地方經濟建設和社會發展，因此，各城市高職院校專業設置應堅持差異互補原則，加強與區域產業的緊密對接，不必做到“大而全”，而應注意“有所為有所不為”[7]。特色專業建設既要緊密圍繞社會需求和行業新技術發展，保持與區域優勢產業和新興產業的適應性，也要充分考慮學校自身辦學條件（已有學科優勢、師資隊伍、實訓設施等），重點打造一批辦學基礎好、發展潛力大、人才需求緊缺的特色專業[8]。廣州目前仍以汽車、石油化工、電子信息三大產業作為支柱產業，未來將重點培育重大裝備、生物與健康、新材料、新能源與節能環保、金融、現代物流等新興產業，因此，廣州應繼續堅持發展制造類、電子信息等專業大類，同時要重點培育生物技術、材料、能源、財政金融和文化類等二類專業。深圳目前以高新技術產業、物流業、金融業和文化產業為主導產業，未來將要重點發展海洋業和旅游會展業等新興產業，因此深圳的高職院校在繼續發展藝術設計傳媒、財經、電子信息類等大類專業的前提下，還應重點培育石油與天然氣類、海洋水上運輸、旅游管理等二類專業。鑒于珠三角其他城市支柱產業或重點產業的分布情況，珠海應繼續重點建設電子信息類、制造類、能源、生化與藥品等大類專業；佛山應堅持重點建設機械設計制造類、紡織服裝類等二類專業；中山應繼續重點建設紡織服裝、機械制造、電子信息、化工技術等二類專業；江門應繼續重點建設輕紡、食品、機械設計制造、電子信息、材料類等二類專業；肇慶應重點建設電子信息、機械設計制造、生物技術、食品類等二類專業；惠州應重點建設能源類、電子信息、機械設計制造、汽車類等二類專業；東莞是珠三角轉型升級綜合改革試點區域，圍繞電子信息、家具、造紙、食品、化工制品、電器機械、玩具制造等支柱產業發展，應重點建設電子信息類、機械設計制造類、食品類等二類專業。

參考文獻

[1][8]倪永宏，王武林，范叢山.高職教育專業設置與蘇中區域產業發展的適應性探究[J].職業技術教育，2014（3）：14-15.

[2][5]王曉華.產業轉型升級背景下高職教育專業設置透視——以在杭高職高專院校為例[J].中國高教研究，2013（2）：107-109.

[3]胡小愛.高等院校專業設置與區域發展的適應性研究——以陜西省為例[J].西安文理學院學報：社會科學版，2014（2）：73-74.

[4]崔莎莎.廣東省產業結構與高校專業結構關系的統計研究——基于就業結構的視角[D].廣東：廣東商學院，2012.

[6]杜怡萍.高等職業教育專業設置的問題與對策[J].教育與職業，2014（1）：19-22.

[7]周鳴陽.產業調整視域下高職教育專業結構優化的路徑研究[J].中國高教研究，2012（4）：97-100.