優化電商環境下的城市共同配送

[摘要] 電子商務“最后一公里”問題正成為電子商務與城市發展的瓶頸所在。為著力推進電子商務物流產業融合發展，國家正進行城市共同配送試點工作。經分析全國試點城市實施情況與問題，本文認為在構建城市共同配送體系上，應注重加強政府引領作用、培育服務主體、科學規劃城市配送網絡布局、優化便捷通行措施和完善城市共同配送標準化評價統計工作，提高末端配送服務質量。

[關鍵詞] 電子商務 城市物流 共同配送 發展策略

[中圖分類號] F252 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2015）05-0051-04

[作者簡介] 鐘耀廣（1979 — ），廣東東莞人，東莞理工學院工商管理學院講師，研究方向：物流與供應鏈管理、企業管理。

一、全國試點城市開展共同配送基本情況

1. 扶持城市共同配送試點項目。截至2014年，各試點城市均相應啟動了國家城市共同配送試點項目。其中南京、青島、鄭州及石家莊等城市推進試點工作力度較大，重視電子商務末端配送的程度較高，領域較廣，分別涉及商超快消品、醫藥、農副、生鮮冷鏈等共同配送，涵蓋城市配送分撥中心、共同配送中心、末端共同配送網點、共同配送運輸、共同配送公共信息服務平臺等項目的軟硬件建設。

2. 推廣應用城市共同配送信息服務平臺。全國15個城市共同配送試點城市，截至2015年上半年，有8家開通了城市共同配送信息服務平臺。唐山和太原的信息服務平臺運營較好。太原城市共同配送公共信息平臺提供了公共信息、在線交易、同城配送聯盟、貨運班車、金融服務，智能自提柜，末端網點整合，SAAS等服務。此外，唐山的“物流唐山”共同配送信息服務平臺涵蓋物流聯盟、物流數據、物流金融、運輸配送車源、倉儲園區資源、快遞及末端網點整合等36個板塊。

3. 科學布局城市共同配送網絡。各試點城市正著手規劃共同配送空間網絡布局，建立一級物流分撥中心、二級公共配送中心、三級末端配送網點的三級配送網絡體系；逐步創建城市共同配送公共信息服務平臺、城市物流分撥中心、共同配送中心等載體；創新末端共同配送模式，吸收各類商業網點形式，整合末端配送資源，為社區居民提供便利快捷的配送服務的同時，創新多種服務類型，以打造成為快遞配送、便民服務和O2O雙線營銷于一體的居民社區生活站點。由此形成銜接有序、層級分明的城市共同配送網絡服務體系，提高城市配送專業化、集約化水平。

4. 深入開展城市末端共同配送服務。各試點城市正采取各種末端共同配送形式，試圖打通末端配送的“最后一公里”，其中廈門、南京、東莞等城市開展程度較為深入。例如，廈門主要采取“智能自提柜”、“網訂店取”的末端配送形式，整合易家配、奕寶“鳥箱”、速遞易等企業提供智能自提模式，2014年在主城區300戶以上社區、高校、商務集中區以及島外大型社區公共智能柜900多個，服務人口超過140萬，約占廈門市常駐人口的32%，城區共同配送覆蓋率超過60%。

二、城市共同配送試點中突出的問題

1. 配送服務低效，主體間各自為政，難以形成合力。城市共同配送涉及商務、公安、交通和郵政等多個部門，決策往往條塊分割、缺乏協調和效率低下，從而導致項目推廣進展緩慢、扶持對象欠缺平衡的情況。另一方面，城市共同配送市場集約化程度較低、服務主體“小而散”的狀況依然突出，綜合性服務供給不足，缺乏競爭力強、品牌優、連鎖網絡全的“大而強”企業，不能有效整合與構建配送體系的供應鏈管理服務，難以滿足電子商務、城市配送快速發展的需求。此外，出現了配送主體各自為政，難以形成合力的情況。

2. 缺乏科學布局城市共同配送網絡節點。部分試點城市缺乏科學的城市內配送中心節點的規劃，對城市物流需求考慮不夠，出現了城市物流用地不斷被外遷移，部分從事商貿流通的物流企業在城市商業區的新增用地難以保障，但商貿流通配送又往住集中在商業和居民密集度較高的城鎮中心區域，從而造成快遞配送路途遙遠、增加派送頻次和成本高效率低的運行格局。另一方面，隨著現代物流配送中心搭載的功能越來載多，對配送中心的結構層次、可承載力、設備配置和周邊交通環境的要求都有所提高，需要綜合規劃。但當前很多公共配送中心由舊廠房、舊工業區改造而成，造成了空間使用效益不高，可配置設施的機械化、自動化程度不高和承擔功能受制約的狀況。

3. 信息服務平臺應用效率不高。平臺建設信息開放不足和未能實現跨地區跨行業信息共享，能真正“落地”、貫通線上線下信息資源的平臺很少。部分試點城市如?？凇㈤L春、濰坊等的共同配送信息服務平臺出現信息更新時效較慢、功能應用簡單和處于試運營的狀態。

4. 存在服務需求多元化與服務質量不高的矛盾。隨著網絡購物的市場容量不斷擴大和日趨普及，快遞配送這些年來的粗放式發展已經嚴重滯后于顧客多元化的需求，成為電子商務“最后一公里”發展的瓶頸所在。盡管設立末端共同配送自提網點和智能自提柜，然而消費者花時間到配送網點提取包裹的同時，更希望能得到代充值繳費、家政預約及金融理財推廣等多元化的便民服務。在實際操作中一些便利店店員對代收包裹業務缺乏積極性，且流程熟練程度較低，店員與客戶之間溝通不暢，出現顧客不滿意、投訴等問題，從而造成客戶不愿意再次選擇自提服務，進而代收包裹業務量日漸萎縮，不能成為門店的新利潤增長點，店員積極性不高的惡性循環。

5. 評價考核指標不完善，統計數據采集難度大。目前，在對城市共同配送試點項目的評價考核中，大多出現了評價指標不完善、方法落后的情況，沒有科學地根據互聯網+、電商環境下城市共同配送新業態的發展要求來衡量。政府在城市配送的統計調查方面也投入不足，城市配送統計工作基礎比較薄弱，在監測城市配送運行中出現重點調查企業的數量偏少，不能完全滿足城市配送統計和分析的需求的情況。此外，在當前大數據的浪潮席卷而來、云計算的方法逐漸普及，而傳統統計調查指標、方法等嚴重滯后，要及時、準確把握商貿物流發展動態，就要進一步加大投入，創新商貿物流統計監測方法，提高統計監測的效率和質量。

三、構建城市共同配送體系的若干策略

1. 加強政府引領作用，培育共同配送主體。城市共同配送是未來電子商務和城市經濟發展的重要支撐環節，是促進快遞物流行業轉型升級的良好契機，對深入推動我國城市商貿流通、創新城市配送模式和便利居民生活具有重要示范帶動意義。因此，需要借助具公信力的政府來引領發展，推動城市共同配送的前期建設，通過建立“N+1”家壟斷競爭型的城市共同配送服務主體來完成初步的實施階段。一方面需加大城市共同配送試點項目，擴大試點范圍，增強城市共同配送體系政策扶持力度，通過培育城市共同配送示范企業逐步規范和發展城市配送市場，并借助示范效應帶動城市配送行業的良性發展，形成城市經濟的帕累托最優。另一方面，要建立城市共同配送聯盟，積極發揮行業組織資源共享、行業自律、規范市場的作用，形成政府部門、行業協會組織和物流企業間的良性互動機制，以進一步促進城市配送標準化體系的建設，提升物流企業運營效率，降低作業成本，提高城市共同配送標準化水平。

2. 注重規劃城市共同配送網絡空間布局。科學規劃城市配送的網絡與空間布局是順利開展城市共同配送、避免重復建設和提高物流配送效率的關鍵。網絡布局應注重一級網絡重銜接的物流園區分撥中心、二級網絡重布點的公共專業配送中心、三級網絡重覆蓋的城市末端配送網點，形成以“線、點、面”結合的三級城市共同配送網絡體系。空間布局方面，一級網絡主要從城市的功能定位出發，注重城市與周邊經濟區域物流服務功能的銜接，并充分結合城市總體規劃和國家區域發展戰略及“一帶一路”制定的《全國流通節點城市布局規劃（2015-2020年）》的要求，科學建設一級城市共同配送樞紐網絡，提升物流園區綜合服務功能和內外輻射能力；二級網絡根據城市總體規劃的城鄉空間結構，依據城鄉統籌、合理分布的原則，劃定城市共同配送區域，規劃和整合連鎖商超企業、農副（生鮮）產品和醫藥等行業市場配送中心，提升行業集聚、協同配送和集中倉儲等功能，向行業共同配送過渡，并逐步對專業批發市場的資源整合和布局調整，向公共配送中心轉型升級；三級網絡作為城市末端共同送站點，是最接近顧客的“最后一公里”，主要以強化服務為主，規劃以網點的密集度和覆蓋率為側重點，依據人口的空間分布密度和消費水平進行功能分區，以多渠道、多業態和專業化融合發展末端共同配送網絡體系。

3. 建立城市共同配送車隊，優化便捷通行措施。為解決城市物流快遞配送輛進城難、裝卸難和?？侩y等問題。首先，商務、交通、公安、郵政等管理部門可聯合制定城市共同配送車隊管理文件，對符合規范標準的企業、車輛進行審批、備案，并聯合連鎖商超、醫藥、農副產品、快遞物流等代表企業，組建一批統一標識、專業化、社會化城市共同配送車隊。其次，科學制定城市共同配送試點車輛通行調度管控措施及高峰時段通行政策，對具有統一標識或通行許可證的城市共同配送車輛，制定調度通行時段和區域，針對不同配送區域、車輛類型和貨物類型進行分類調度的通行政策，優化在禁停路段城市共同配送車輛的?？抗芾?，合理制定城市共同配送車輛臨時專用停車位或建設臨時停靠泊位，對城市共同配送車輛在交通安全暢通的情況下給予必要的停車便利。最后，在城市末端配送網絡區域，在制定規范快遞專用電動三輪車技術標準前提下，鼓勵使用節能、便捷、高效的純電動三輪車，推動綠色物流配送發展。

4. 建設城市共同配送信息平臺，提升信息化水平。城市共同配送信息服務平臺是物流、商貿、電商等企業參與城市共同配送，開展物流配送交易活動的重要平臺。行政管理部門可通過引導，依托城市物流骨干網絡和龍頭示范企業，采取先管理部門牽頭、后市場化運作模式，開發以云計算、大數據和移動互聯為核心，集電子政務、電子商務、信息發布、在線交易、統計發布和誠信認證等功能的城市共同配送信息平臺，推動GPS、GIS、RFID、EDI、GRPS、WMS和TMS等信息技術的應用，充分發揮信息服務平臺整合社會配送資源、實現物流配送信息公用共享和提升物流配送經濟效益的作用。并鼓勵商貿企業、制造業與城市共同配送信息平臺對接，打造城市共同配送服務的標準化和誠信服務體系，提高城市共同配送的信息化水平，提升以信息為驅動的城市共同配送公共服務功能。

5. 創新末端配送模式，提高服務質量。末端配送作為城市配送的“最后一公里”，一直是約束城市配送發展的困難所在。因此，必須以完善的末端配送體系、以專業化、精細化和多樣化的服務來開展城市末端配送。首先，末端共同配送的核心是服務主體如何對末端配送需求進行整合，通過統籌安排優化末端資源和提高配送效率。目前，按照末端配送服務主體的不同，可分為自營模式、聯盟模式和第三方模式的服務主體。城市可根據地方商貿發展水平和物流快遞企業的規模實力，因地制宜、統籌規劃采取單一或混合的服務主體形式，開展城市末端配送服務。其次，在優化末端配送網點的布局上，末端配送服務主體除了自建配送網點外，可充分利用城市的連鎖商超、郵政系統網絡資源優勢，并整合便利店、物業公司、藥店及個體工商戶加盟等形式擴充末端配送網點規模、增加網點覆蓋面，以降低投入成本，提高網點利用率。最后，在末端配送服務形式上，可采取以自建配送網點上門派送服務為主、以便利店、物業公司和個體商戶等第三方合作設立自提點為輔、以在居民社區、院校、商業中心等人員素質高、安保條件好的區域設置“公共智能自提柜”為補充的形式，以保證配送服務水平，提高顧客滿意度。

6. 構建城市共同配送標準化評價統計體系。首先，通過“政府部門主導、企業參與、科研機構支持”等方式，參照國內外先進物流配送標準經驗，聯合電子商務企業、連鎖商超和物流快遞服務企業建立城市共同配送服務標準，引導編制《城市共同配送服務規范》、《城市共同配送服務技術標準》及《城市配送服務聯盟標準》等文件，逐步形成統一、規范的城市共同配送服務標準體系。其次，制定《城市共同配送績效評價指南》、《城市共同配送統計數據指標體系》等評估統計文件，做好日常評價統計數據的采集、處理和分析工作，構建能客觀反映行業發展、動態與靜態相結合的城市配送指數及城市共同配送評價統計體系，并充分利用城市配送評價指標和統計成果，做好行業大數據的分析挖掘，及時監測分析城市共同配送發展，為行業發展進行科學分析和決策。

四、結 語

城市共同配送是以城市居民生活、商業貿易和都市工業等為主要服務對象，滿足城市經濟和社會發展需要的物流配送活動。在技術創新、商業模式創新和電子商務物流融合發展驅動下，城市共同配送逐漸成為電子商務持續健康發展不可或缺的支撐環節，是電子商務發展的重要推動力，也是影響城市社會發展水平的重要因素。地方城市應立足于國家“一路一帶”戰略、電子商務與物流快遞融合發展的機遇，加強政策引導、科學規劃城市配送網絡空間布局、提升信息化水平和完善基礎設施建設，著力引導行業資源整合與業務延伸、推進行業標準化應用，鼓勵末端配送模式創新、提高服務水平、提升城市電商物流業的集聚力和競爭力，對推動電子商務和現代物流業創新融合發展、優化產業布局、促進物流快遞業轉型升級、深入推進全國城市共同配送發展具有重要意義。

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Abstract： E-commerce “last mile” problem is becoming a bottleneck for the development of E-commerce. In order to promote the industrial development of e-commerce and logistics integration， china is trying the logistics project of E-commerce delivery by the same third-party logistics provider. By analyzing the situation and problems of national pilot cities， this paper holds that the government should strengthen the guidance， support the services providers， improve urban distribution network and traffic infrasturcture， set the industrial standards and increase the quality of service provided by end distributors.

Key words： E-commerce， urban logistics， E-commerce delivery by the same third-party logistics provider， development strategy

（收稿日期： 2015-08-30 責任編輯： 垠 喜）