深圳轉型升級和創新驅動：分析與借鑒

胡彩梅 郭萬達

[摘要] 深圳經濟實現有質量的穩定增長，轉型升級與創新驅動是其基本路徑。通過對政府在轉型升級與創新驅動發展中作用的梳理和分析，本文認為完備的產業配套體系、新型研發機構載體、開放包容的文化以及適度有為的政府，是深圳持續創新的基本動力，其經驗值得其它城市經濟體借鑒。

[關鍵詞] 轉型升級 創新驅動 經濟增長

[中圖分類號] F293.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2015）05-0023-06

[作者簡介] 胡彩梅（1982 — ），山東郯城人，綜合開發研究院（中國·深圳）、中國社會科學院經濟研究所博士后，黑龍江科技大學副教授，研究方向：城市經濟；郭萬達（1965 — ），江西定南人，綜合開發研究院（中國·深圳）常務副院長，研究員，研究方向：宏觀經濟。

30多年來，深圳經濟一直保持高速增長，GDP位列內地大城市第四。在不足2000平方公里的土地上，深圳是如何創造這些奇跡的？本文從轉型升級和創新的視角，分析深圳經濟實現有質量增長的基本特征，探尋其可復制、可推廣的成功經驗，為相關決策提供借鑒。

一、 深圳轉型升級、創新驅動與經濟有質量增長的關系

（一）深圳經濟有質量增長的特征

1. 經濟持續平穩增長

特區成立35年來，深圳一直保持著兩位數的高速增長，在絕大多數年份GDP增長率都高于北京、上海、廣州和天津等一線城市。從經濟規模角度來看，深圳2014年GDP為16001.98億元，約2605億美元①，大于天津、江西、廣西的規模；與愛沙尼亞、烏干達、愛爾蘭、萄萄牙等國家相當；與亞洲四小龍對比，相當于香港的89.55%，新加坡的84.61%，臺灣的49.2%，韓國的18.47%，而2009年深圳的GDP僅相當于香港的55.89%，新加坡的63.58%，臺灣的31.81%，韓國的14.39%。

從人均GDP角度來看，深圳2014年人均GDP為14.95萬元，成為廣州、北京、上海和天津等一線城市的領頭羊；與世界其他國家相比，高于葡萄牙、巴哈馬、斯洛文尼亞，略低于沙特阿拉伯、塞浦路斯、韓國等國家，高于高收入非OECD國家。

2. 經濟發展質量效益持續提高

首先，財政收入增加穩、效益優。2014年深圳完成公共財政預算收入2082.44億元，比2009年增長136.42%，年均增長18.78%，其中稅收收入1754.55億元，占公共財政收入的比重達到84.25%，位居內地大中城市前列。深圳2013年全年的土地出讓金與公共財政收入的比值僅為0.25，不到北京、上海和廣州的一半；是唯一沒有進入全國土地出讓金前十的特大城市。

其次，經濟增長對投資和土地等傳統要素的依賴程度較低。自2009年起，深圳的固定資產投資規模與GDP的比值低于20%。與國內大城市相比，低于北京、上海、天津、重慶和廣州等一線城市。從資本形成率角度來看，自1992年以來，深圳的資本形成率一直低于50%，而且呈逐年下降的趨勢，到2012年下降到27.9%。我國的資本形成率為47.8%，世界平均水平為21.81%左右，深圳略高于世界的平均水平，不到我國的一半。東亞發達經濟體在高增長時期均維持較高投資率，在上世紀90年代前，東亞發達國家（地區）的投資率大都在30%左右。在人均GDP達到2萬美元時，東亞發達經濟體的投資率情況分別為，日本30.6%（1988年）、香港27.2%（1993年）、新加坡32.9%（1994年）、韓國32.7%（2006年）。這說明，深圳在保持經濟高速增長的過程中，對投資和傳統要素的依賴程度較低。

3. 經濟發展綠色低碳

近年來，深圳已經成為國內大城市低碳發展的風向標，走上了綠色低碳、資源節約的發展道路。在低碳發展道路上，創造了數個第一：新能源汽車應用全球第一；垃圾焚燒發電全國第一；綠色建筑面積全國第一。2013年，深圳單位GDP能耗為0.432，在全國大城市中排名第二，空氣質量以及PM2.5處于內地大城市最低水平。

（二）深圳經濟有質量增長的動力來源

1. 消費升級的拉動

在拉動經濟增長的“三駕馬車”中，深圳不靠投資拉動，對出口的依賴也在不斷降低，而消費升級的拉動作用日漸突出，2012年最終消費率高達42.5%。2014年，深圳城鎮居民人均可支配收入達到48672元，位列內地城市之首，為居民消費提供了有力的保障。人均消費支出達到28853元，恩格爾系數為33.1%，已經達到了富裕階段，生存性消費占居民消費支出的比重較低，而發展型和享受型消費所占比重較高。

2. 產業結構優化和轉型升級的推動

深圳實現有質量增長的重要推動力來自于產業結構優化和轉型升級。深圳產業發展經歷了三次比較大的轉型，每一次轉型都推動了深圳經濟發展質和量的飛躍。從三次產業結構優化來看，基于矢量夾角計算的深圳三次產業轉型系數，如表1所示，三次產業結構變化如圖3所示。由表1和圖3可以看出，20世紀90年代以前，深圳三次產業經歷了較大的轉型，1979～1991年間年均產業轉型系數為3.26，是深圳歷史上產業轉型最快的時期。上個世紀90年代到2008年之前，三次產業轉型呈現減緩的趨勢，第二和第三產業交替成為主導產業。全球金融危機之后，深圳三次產業再次進入加速轉型時期，產業轉型系數和年均產業轉型系數均呈現大幅增長的趨勢，第三產業成為主導產業，與第二產業的差距不斷加大。

從產業轉型升級角度看，自上個世紀90年代開始，深圳大力發展高新技術產業，助推經濟實現二次騰飛，“八五”期間（1991-1995）經濟年均增長率躍升為30.9%。之后的 “九五”（1996-2000）、“十五”（2001-2005）和“十一五”（2006-2010）經濟年均增長率分別為15.9%、16.3%和13.2%。2008年全球金融危機之后，深圳大力發展戰略性新興產業和現代服務業，在全球經濟低迷、中國經濟進入新常態的情況下，“十二五”的前三年（2011-2013）年均增長率高達23.9%。

3. 自主創新的驅動

深圳經濟實現有質量的增長離不開自主創新的驅動。深圳的經濟發展已經跨越了要素驅動和投資驅動發展階段，轉向通過技術進步提高勞動生產率的創新驅動發展階段。深圳創新驅動發展的一個重要特征就是創新產出較高。2013年，深圳每萬人口發明專利擁有量已經高達58.61件，是全國平均水平（4.02件）的14.6倍，有效發明專利密度高居全國各大城市榜首，PCT國際專利申請量超過1萬件，占全國48.1%。第二個重要特征是保持較高的創新投入，2013年，深圳全社會研發投入占GDP比重已經提高到4%，遠高于2012年OECD國家的平均水平2.4%，僅次于韓國（4.36%）和以色列（4.2%）。近10年來，深圳全社會研發投入占GDP的比重一直在3%以上，基本上是全國平均水平的2倍多。深圳還超常規建設了一大批國家、省、市級重點實驗室、工程中心和企業技術中心等創新載體。第三個特征是具有較強的自主創新能力，具有自主知識產權的高新技術產品產值逐年提高，高新技術產品出口量逐年增加，擁有騰訊、華為、中興通訊、比亞迪、華大基因等一大批創新明星企業，其中華大基因、騰訊成功入選2013年全球最具創新力技術企業50強。

二、深圳轉型升級與創新驅動演化路徑的分析

（一）深圳產業轉型升級的路徑

1. 加工貿易為主的1.0時代

“三來一補”開創了深圳工業化的格局。最高峰期，深圳曾經有上萬家該類企業，成為深圳發展外向型經濟的支柱。深圳加工貿易是在豐富廉價的勞動力資源、土地資源和優惠政策的基礎上發展起來的。該階段深圳產品出口主要以服裝、制鞋、紡織、電器制造等傳統勞動密集型產品為主。

2. 高新技術產業崛起的2.0時代

上個世紀90年代，隨著中國全方位改革開放格局的形成，過去深圳所享有的優惠政策已推廣至全國，深圳的改革和發展經驗也被內地城市不斷模仿和推廣，深圳特區制度和政策紅利的影響逐漸淡化。以加工貿易為主的勞動密集型產業高能耗、高污染、低附加值的特性，決定了其發展的不可持續性。為應對特區優惠政策逐漸變成普惠制的新形勢，重新構建競爭優勢，深圳及時調整方向，將高附加值和低資源消耗的高新技術產業作為工業發展方向。1991年，深圳市政府提出了“以科技進步為動力，大力發展高技術產業”的戰略，陸續推出了一系列政策和措施大力發展大型企業和高科技項目，謀求產業轉型。自此，深圳高技術產業步入快速發展時期。經過10多年快速發展，高新技術產業迅速崛起為深圳經濟發展第一增長點，并逐漸形成了計算機及外設制造、通信設備制造、平板顯示、數字電視、生物制藥等具有較強競爭力的產業集群。1991年深圳高新技術產品產值僅22.9億元，到2008年已經達到8710.95 億元，年均增長41.83%，占工業總產值的比重從7.26%增加到53.5%。1991～2008年深圳高新技術產業產值及增長率如圖4所示。

3.戰略性新興產業騰飛的3.0時代

為了加快產業結構調整和升級，實現由要素驅動向創新驅動的轉變，深圳2009年在全國率先出臺生物、新能源、互聯網三大新興產業的振興發展規劃和政策。2011年，分別出臺了新材料、新一代信息技術產業和文化創意產業發展規劃。為加快推進戰略性新興產業發展，2009年至2015年集中180億元專項發展資金，在人才、用地等各方面都向戰略性新興產業傾斜。短短的幾年里，戰略性新興產業迅猛發展，成為經濟發展的主引擎。2014年六大戰略性新興產業增加值達5695.24億元，占GDP的比重達高大35.59%。與此同時，深圳還主動承接發達國家和香港高端服務業的產業轉移，提出加快高端服務業發展并打造現代產業體系。

4.邁向智能產業和現代服務業為主的4.0時代

當世界經濟在動蕩中徘徊，新一輪科技革命蓬勃興起，中國經濟進入中高速增長的新常態之際，深圳主動謀劃引領新常態的新優勢。2013年以來，深圳先后將生命健康、海洋經濟、航空航天、軍工、智能裝備五個產業列為未來重點發展產業，以期建立梯度發展的產業結構和新的競爭優勢。2014年初，推出了大力支持未來產業“1+3”文件，規劃自2014年起至2020年，將連續7年每年安排10億元市未來產業發展專項資金，用于支持產業核心技術攻關、創新能力提升、產業鏈關鍵環節培育和引進、重點企業發展、產業化項目建設等。同時，繼續大力發展以生產性服務業為主的現代服務業，為高端制造業提供有力支撐。

目前，深圳的四大支柱產業金融業、物流業、文化產業和高新技術產業中有三大產業屬于現代服務業。2014年現代服務業增加值達到6201.06億元，占GDP的比重達到38.75%。可見，深圳正邁向以智能產業和現代服務業為主的4.0時代。

（二）深圳創新驅動發展的路徑

1. 模仿式創新奠定基礎

改革開放之初，深圳利用毗鄰香港的優勢，通過引進西方先進技術和設備進行模仿式創新，從而逐步縮小與世界前沿技術的差距。20世紀90年代開始，深圳的高新技術產業依靠模仿式創新完成了最初的資本積累，實現了快速發展。以騰訊為例，其英文名稱“Tencent”模仿了世界著名資訊公司朗訊（Lucent），騰訊QQ模仿ICQ、騰訊TM模仿MSN、QQ游戲大廳模仿聯眾、QQ對戰平臺模仿浩方對戰平臺、QQ團隊語音模仿UCTalk。騰訊創始人馬化騰認為“模仿是最穩妥的創新”①。騰訊的發展軌跡就是從模仿到超越并迅速取得成功。比亞迪也是在反復拆裝汽車中學習、由模仿到改進再到自主設計的過程中發展壯大，通過“分解創新”模式實現低成本創新。被譽為中國電子一條街的深圳華強北孕育了眾多靠模仿、“山寨”而成長起來的企業，成就了深圳電子信息產業。

2. 追趕式創新突出重圍

2008年全球金融危機爆發前后，深圳的“山寨”產業迅速凋零，模仿式創新亟需轉型。華為、中興等一大批高科技企業開始在世界范圍內設立研發中心、聯合創新中心，在國內外申請大量的專利。而服裝、鐘表、黃金等傳統產業也走上了依靠知識、智慧、品牌和創意設計走上了高端化發展道路。2008年深圳被聯合國教科文組織授予“設計之都”的稱號。深圳逐步由模仿式創新轉向追趕式創新。

3. 引領式創新獨領風騷

近兩年，深圳開始涌現以“柴火創客空間”為代表的大量的創客平臺，集聚一批優秀的海內外創客。在互聯網時代，正在興起的創客運動與深圳先進的制造業基礎以及完善豐富的產業鏈體系的完美結合，為顛覆式創新提供了無限可能。深圳正逐步實現從應用技術創新向關鍵技術、核心技術、前沿技術創新轉變，從追趕式創新向源頭創新、引領式創新躍升。在《城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告No.13》所公布的2014年中國兩岸四地294個城市的綜合經濟競爭力指數排名中，深圳首次超越香港，位列第一名，藍皮書中高度評價了“創新驅動的深圳模式”。

三、深圳政府在轉型升級與創新驅動發展中的作用

（一） 讓企業成為市場的主體，做有效的政府

深圳是一個市場化程度比較高的城市，為新技術、新企業、新業態的產生提供了良好的土壤。凡屬市場能發揮作用的地方，就發揮市場的決定作用，政府最大限度減少對微觀事務的管理和干預。在深圳，企業是真正的創新主體，90%的創新型企業是本土企業，90%的研發人員在企業，90%的科研投入來源于企業，90%的專利生產于企業，90%的研發機構建在企業，90%以上的重大科技項目發明專利來源于龍頭企業。深圳的民營企業和中小企業也異常活躍，民企占深圳企業總數的95%，創造了80%的就業、60%的GDP和50%的稅收。

（二）注重頂層設計的引領作用，做智慧型政府

深圳市政府按照市場規律和產業發展規律積極做好產業發展的頂層設計，適時謀求產業結構轉型。政府十分重視規劃的引領作用，在重大發展決策或重大項目建設之前，首先進行統籌規劃。2009年深圳在全國率先出臺戰略性新興產業發展規劃；2013年開始先后出臺生命健康、海洋經濟、航空航天等未來產業發展規劃以及大力支持未來產業發展的“1+3”文件，引導未來產業發展。

（三）積極改善營商環境，做服務型政府

深圳市政府把該管的事情管起來、管到位，切實履行好公共服務、市場監管、社會管理和環境保護等職能，通過市場化、法制化建設、簡政放權營造良好的營商環境。深圳的政府行政審批服務和效率多年來一直都是領跑全國的“標兵”。2013年3月，深圳率先推進商事登記制度改革。普華永道與中國發展研究基金會聯合發布的《機遇之城2015》報告中，深圳的綜合發展實力位居榜首，宜商環境、經濟影響力等多個指標遙遙領先。

（四）做好配套支持，做有為政府

深圳政府從人才、資金、發展空間等方面為新技術、新企業、新業態發展提供配套支持。實施“孔雀計劃”大力引進海內外高端人才，加大保障房、住房補貼供給和發放力度，不斷提高公共服務的質量和水平，積極打造宜居城市，為產業發展提供強有力的人才保障和智力支撐。大力發展金融業，為實體經濟發展提供金融支持與服務，構建了多層次資本市場框架，推動形成了覆蓋創新鏈條全過程的金融服務體系；政府還發起設立各種產業發展引導基金、專項發展基金為創新和產業發展提供資金支持。深圳政府通過新區布局，在空間上重構產業的新增長點，有效緩解了產業發展空間不足的問題，光明、龍華、坪山、和大鵬半島等戰略性功能區成為引領城市發展的增長極，形成“雙中心、八組團”的城市發展新格局。

四、啟示與借鑒

深圳轉型升級和創新驅動的經驗，能給其它城市經濟體提供什么樣的啟示和借鑒？

（一）經濟持續增長的動力在于創新

深圳轉型升級、創新驅動與經濟增長的關系表明，經濟增長一方面依賴于勞動力、資金、技術等生產要素配置效率的提高，另一方面依賴于具有更高平均增長率的新興產業的出現。反過來，經濟增長會促進收入提高并誘發新的市場需求，而經濟增長和新的市場需求又會促進技術水平的提高和進一步的技術創新，技術創新則會通過提高社會勞動生產率和生產要素的邊際生產率，帶動產業結構優化和新興產業形成，直接或間接地促進經濟增長。

（二）完備的產業配套體系是創新的基礎

深圳的產業體系比較完備，產業面比較廣、豐富度比較高。按照產業演進一般規律，隨著收入水平的不斷提高，第三產業占GDP的比重也會不斷提高，但并不是第三產業比重越高越好，過高的第三產業比重往往意味著產業空心化。而且第三產業勞動生產率提升的空間較小、速度較慢，創新很難。深圳的制造業和服務業都很發達，在歷史上第二產業和第三產業交替成為主導產業，相互推動發展。深圳既有高新技術產業又有傳統產業的高端化發展，產業的跨界融合非常活躍，制造的服務化、服務的網絡化，催生很多新的業態，產業鏈條不斷延伸。

（三）新型研發機構是創新活動的載體

深圳之所以能夠走上創新驅動的發展道路，離不開國際一流的創新投入、較強的創新能力、豐碩的創新成果，更離不開綜合創新生態體系的作用。深圳鼓勵和支持企業自主創新，創新發展了諸如華大基因、光啟高等理工研究院、中科院深圳先進院等新型科研機構；從人才、資金、政策、土地、知識產權服務等方面搭建了創新支撐體系；在科技創新的基礎上把金融創新、產業創新、商業模式創新、企業創新、文化創新、觀念創新等融合在一起，打好創新的“組合拳”；鼓勵開展創新的深港合作、國際合作；成立科技創新成果轉化中心，打通從創新到產業化的中間環節，加速創新成果轉化。

（四）開放包容的文化是創新的土壤

深圳是全國最大的移民城市，吸引了來自四面八方、帶著不同夢想的人。深圳的開放、包容讓不同的文化可以實現交融，這一點深圳與硅谷所崇尚的開放、包容、多元和個性自由的文化范圍十分相似。在深圳，無論是大企業還是小企業，無論是國有企業還是民營企業都能找到自己的發展空間，2013年深圳規模以上工業企業中大企業和中小企業各占50%，內資企業和外資企業各占50%，國有企業僅占內資企業的0.1%。無論是農民工、還是大學生，無論是本土人才、還是海歸人才，都可以獲得實現夢想的機會。正當其他城市被人口老齡化所困擾時，深圳卻享用著平均年齡僅有35歲的人口紅利。

（五）適度有為的政府是創新的催化劑

深圳是一個市場化程度比較高的城市，政府為新技術、新企業、新業態的產生提供了良好的環境。深圳政府營造有利于產業發展的“生態”環境，做“有為”的政府。政府通過改革積極主動謀求放權，既要管好政府該管的事，實現政府與市場的完美契合，又要做遵循市場規律、遵循產業發展規律的智慧政府，做好產業發展的頂層設計，適時謀求產業結構轉型，科學預測產業未來發展方向。政府通過產業政策規劃對新技術、新企業、新業態發展的政策、資金、發展空間等方面給予支持，鼓勵創業創新。政府積極提高公共服務的質量和水平，降低居住成本，打造宜居城市，吸引人才、留住人才，為產業發展提供強有力的人才保障和智力支撐。

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Abstract：Shenzhens sound and stable growth is contributed to transformation， upgrading and innovation. Based on the analysis of the local government role in the process of updating and innovation-driven development， it finds that a comprehensive industry system， innovative research and development institutions， open and tolerant culture， moderately aggressive local government are the basic motive forces for the sustainable innovation. Experience from Shenzhen are worth learning.

Keywords： transformation and updating， innovation-driven， economic development

（收稿日期： 2015-09-23 責任編輯： 廖令鵬）