當前鄉鎮（街道）統計中存在的問題及對策探析

石開征

[摘要]鄉鎮街道統計工作是政府統計工作的基礎，直接面向基層，在政府整體統計工作中起著承上啟下的重要橋梁作用，其統計數據質量的高低，不但關乎政府統計的公信力，而且會直接影響中央和地方對經濟社會發展能否作出科學地判斷與決策。

[關鍵詞]統計工作；問題對策；法制觀念

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552267

1當前鄉鎮街道統計工作的現狀與存在的問題

隨著社會主義市場經濟發展和統計法的深入貫徹落實，鄉鎮街道統計工作從無到有，獲得了較快發展，對促進國家整體經濟社會發展發揮了重要作用。但相較于整體經濟形勢和政府整體統計工作要求，鄉鎮街道統計工作仍然面臨一些亟待改善的問題。

11統計機構不健全，從業人員緊缺

作為政府統計機構最基層的單位，鄉鎮街道不僅承擔著大量的日常統計工作，而且還承擔著各類大型國情國力普查、專項調查和臨時調查工作，任務十分繁重和艱巨。數據質量的高低，統計工作的優劣，極大程度取決于基層統計機構的配置與管理。目前，鄉鎮街道統計機構名稱不一，有的稱統計站，有的稱統計辦公室，也有的稱統計科。沒有實際編制的統計機構形同虛設沒有活力，人員缺乏積極性、主動性，內部運作困難，確實無法適應日益繁重的統計工作。致使不少鄉鎮街道統計工作僅局限于報表的催報、收集和初級數據匯總整理，統計咨詢、統計監督等職能不到位。

12統計隊伍不穩定，人員變動頻繁

鄉鎮街道統計崗位是責任大權力小且又苦又累的差事，一般人員都不愿意從事統計工作，即使干了往往也難以安心工作，積極性不高，一有機會就“跳槽”，導致人員變動頻繁，導致統計業務普遍不夠熟悉，工作較被動，在數據的銜接方面出現脫節現象，造成統計資料不健全，上報數據缺乏連續性、邏輯性，易出差錯。另外，鄉鎮街道統計員缺乏必要的經濟理論知識和應有的綜合分析能力，對抽樣調查方法制度、微機應用及網絡數據報送等專業知識掌握不夠透徹，難以給統計工作一個較好的技術支撐。目前，鄉鎮街道統計員平時只是應付上報，基本都沒有寫過統計分析或調查報告，部分統計員不會應用微機匯總、處理統計數據。

13缺乏經費保障，不能滿足統計工作開展的需要

多數基層領導對待統計工作重結果輕過程，沒有把統計工作列入議事日程，因此統計工作中出現的一些問題得不到及時解決。鄉鎮街道統計工作經費一般都沒有列入當地財政預算，日常工作所需費用很難落實，工作所需的微機設備等信息化設施及交通工具也無法落實，甚至有時連大型的國情國力普查所需資金也很難到位，這在一定程度上挫傷了統計人員的積極性。從而造成鄉鎮街道統計力量削弱，嚴重制約著統計事業的發展。

14統計基礎工作薄弱，統計服務嚴重不到位

由于多種因素，鄉鎮街道統計工作還不夠規范，一是部分統計人員沒有參加統計從業資格證書培訓，未能持證上崗。二是統計臺賬沒有完全落實到位。按照統計法要求，鄉鎮街道、村（居）委會、企事業單位等統計調查對象必須建立統計臺賬，但是大多未按規定要求落實到位，有的即使建了臺賬也形同虛設。三是一些統計數據不夠真實，上報的指標數據隨意性較大。表現在有的鄉鎮街道調查不夠深入，偏重于根據工作考核的實際需要填報統計數據。不少鄉鎮街道統計工作只停留在應付上報數據層面，為鄉鎮黨委、政府提供及時準確有效的統計數據和信息不夠，未能充分發揮統計信息咨詢和統計服務作用。

15依法統計社會氛圍不足，鄉鎮街道統計難度增大

目前，一些鄉鎮街道的領導和部分統計員不注重統計法律法規學習，統計法制觀念較淡薄，有的領導為了考核人為干擾統計數據的現象時有發生。另一方面，統計調查對象的相關人員對統計調查的配合程度普遍不高，不時出現拒報、遲報、虛報與瞞報統計數據的現象；還有部分企事業單位根本沒有統計法制意識，嚴重影響統計工作的及時性、準確性和完整性。當前整個統計執法環境還不夠理想，執法水平欠缺，加之鄉鎮街道統計人員人微言輕，對有些不法者很難說不，只好聽之任之，難以實施有效地統計執法，這大大增加了鄉鎮街道提高統計數據質量、履行統計使命的難度。

2加強鄉鎮街道統計工作的措施與對策

21健全統計機構，規范工作程序

經濟越發展、統計越重要。要統一思想，進一步提高對統計工作的重要性的認識，加強組織領導，以法律或規范性文件形式硬性規定鄉鎮街道單獨設置統計機構，統一名稱，按照一定標準配置專職且足夠的統計人員，統計機構要有編制、有經費、有專項設備，健全各項管理制度，實施有效綜合統計管理，切實履行統計法律法規所賦予的各項職能，對轄區內經濟和社會發展情況進行準確及時、客觀全面的統計，切實做好統計分析、統計預測和統計監督，為當地黨政領導及社會公眾提供優質統計服務。

22穩定統計隊伍，提高人員素質

統計工作是一項牽扯面廣，專業性、業務性及連貫性都很強的工作，統計人員的穩定是做好統計工作的基礎和前提，統計人員的素質是做好統計工作的保證。統計機構應由具有良好政治、業務素質、能勝任統計工作的專職人員擔任統計員，加強統計員的業務培訓，嚴格持證上崗制度。確保鄉鎮街道有一支作風硬、業務精、素質好的統計隊伍。要進一步提高統計人員的待遇，改善他們的工作條件，解決他們的實際困難；要經常性地進行統計人員的職業道德和責任意識教育，增強統計人員的使命感，提高工作效能。

23提供經費保障，夯實統計基礎

鄉鎮街道統計是與現代國家管理密切聯系在一起的，是一項長期的、經常性的工作，需要財政預算的長期、經常性的支持。應將鄉鎮街道統計工作所需經費列入政府財政預算，從法律制度上保障政府對統計工作的投入，以保證統計工作正常有序進行。要提高統計工作質量，就要進一步夯實鄉鎮街道統計基礎。建議上級統計主管部門根據實際情況制定切實可行的鎮級統計業務操作規范，從制度上明確鎮級統計工作各個環節的要求，包括統計工作任務部署、工作方案的制訂，統計內部管理制度的完善、數據采集審核驗收、數據處理及數據使用與資料歸檔等制度要求。

24強化統計質量，服務經濟發展

數據質量是統計工作的生命線，是確保統計服務能力的基本要求。加強審核力度是鞏固和提高數據質量的有效途徑。統計工作要想有地位就必須有所作為，統計要適應新常態，要轉變統計工作理念，將綜合統計、全面統計和服務統計的新理念貫穿于基層統計各項業務工作和隊伍建設的全過程，統計的意義在于統計結果的分析利用 ，完整的統計工作不僅要有及時準確、真實可靠的統計數據，而且還要有統計調查、統計分析、統計預測、統計監督，更重要的是還要有統計服務理念。要深入調查研究，加強統計分析，在提供科學、實用、有效的統計服務上下功夫，做到服務的角度準確、內容充實、效果明顯。

25加強法制宣傳，做到依法統計

要扎實推進鄉鎮街道統計工作，必須堅持依法統計。要在不同場合，充分利用各種渠道，采取靈活多樣的方式開展統計宣傳教育活動，營造統計法律法規宣傳氛圍，為統計事業的健康發展提供良好的環境，切實解決統計法制觀念淡薄、統計意識不強的熱點問題。對虛報、瞞報、漏報、遲報統計資料和篡改統計數據的違法行為，要加大打擊力度。鄉鎮街道統計機構和統計員要嚴格履行法律賦予的義務，做到實事求是并做好統計資料的保密工作，努力推進依法統計進程。另外，對有關統計調查對象有的放矢做好耐心細致的思想政治工作，逐步消除他們怕多報稅、怕麻煩、不愿配合的思想情緒，促使他們自覺如實提供需要的統計資料，使源頭統計數據真正成為統計質量的基石。

參考文獻：

[1]王建君加強鄉鎮（街道）統計工作的思考[J].經濟師，2010（9）

[2]杜慎仲統計分析中存在的問題及對策淺議[J].發展研究，2002（3）