也門亂局：影響及走向

董漫遠

[提要] 也門胡塞武裝推翻哈迪政權，招致沙特主導的外部軍事干預，折射出沙特與伊朗之間的地緣政治矛盾。因沙特等國不敢發動地面戰爭，故胡塞一薩利赫聯盟仍掌控也門政局走向和地面戰場主動權。各方達成協議及談判破裂的可能性同時存在，也門恐將陷入“戰亂輪回”。

[關鍵詞] 也門亂局、阿拉伯世界、沙特一伊朗矛盾、中東局勢

[中國分類號] D739.3

[文獻標識碼] A

[文章編號] 0452 8832（2015）5期0091-11

也門亂局，指自2011年“阿拉伯之春”以來，也門出現的政權更迭和外部軍事干預。隨著多國軍事介入，也門亂局已超出內戰或教派沖突的范疇，成為地區大國戰略博弈的舞臺，對也門政局及地區力量格局演變產生重要影響。

一、也門亂局再造阿拉伯世界分裂

從2011年1月底開始，受埃及、突尼斯等國街頭運動鼓舞，也門包括首都薩那在內的十余個城鎮爆發反政府游行，要求總統薩利赫下臺。盡管薩利赫一度表示在2013年總統任期屆滿后將不再尋求連任，但在部落首領和軍隊，以及美國、沙特阿拉伯等國的施壓下，薩利赫被迫簽署向副總統哈迪移交權力的協議。2012年2月21日，也門舉行大選，哈迪作為唯一候選人當選總統。

2013年3月18日，全國對話會議啟動。2014年1月25日，對話會議通過成果文件，根據各派共識，將過渡期延長一年。但自當年8月起，胡塞武裝以反對政府提高燃油價格為由發起大規模游行示威，于9月19日起圍攻首都薩那，并在2015年1月攻占總統府、總理官邸等地，迫使哈迪和總理巴哈辭職。3月，哈迪和巴哈擺脫軟禁，逃往亞丁并設立臨時總統府和總理府。胡塞武裝隨即大舉進攻亞丁，占領臨時總統府和總理府，哈迪和巴哈又逃往沙特。在利雅得，哈迪吁請沙特等國實施緊急軍事干預。3月26日，沙特攜阿聯酋、卡塔爾、科威特、巴林、埃及、約旦、蘇丹、摩洛哥等國對薩那以及塔伊茲、亞丁等地的胡塞武裝目標展開空襲，同時宣布對亞丁灣和紅海沿岸的也門港口展開海上封鎖。以此為標志，也門亂局進入內戰與外部軍事干預相交織的新階段。

在如何化解也門危機的課題面前，阿拉伯世界分裂為三大派，即“軍事干預派”、“反軍事干預派”和“沉默觀望派”。

參與沙特主導的空襲及海上封鎖的國家構成“軍事干預派”。阿聯酋、卡塔爾、科威特、巴林依據海灣合作委員會章程策應“盟主”沙特，參與軍事干預。但是，同為海合會成員國的阿曼拒絕參戰，甚至發出“和談倡議”。而埃及、約旦、蘇丹、摩洛哥則屬于“被動加入者”，在軍事介入程度上三心二意，只是象征性參戰。

“反軍事干預派”包括伊拉克、敘利亞、黎巴嫩、利比亞等國。它們強烈呼吁尊重每個阿拉伯國家的主權和領土完整，主張阿拉伯國家無論大小、貧富、強弱，都應一律平等，甚至認為阿拉伯世界“不存在領袖國家”，要求以和平手段推進也門各派展開談判，實現國內和解與民族團結，認為外部軍事干預是對也門的“侵略”，除了造成人道主義災難外， “沒有任何積極意義”。

上述兩派之外的阿拉伯國家構成“沉默觀望派”，包括阿爾及利亞、毛里塔尼亞、突尼斯、巴勒斯坦、吉布提、科摩羅等。“沉默觀望”本身就是立場和態度，暗含既不贊成對也門的外部軍事干預，但由于不敢得罪沙特、埃及等國，也不便公開反對。

阿拉伯國家圍繞也門亂局而產生的分裂，削弱了阿拉伯世界的整體團結和戰略影響，既給某些域外力量借力打力、搞“分而治之”創造了機會和條件，也使阿拉伯民族恢復團結變得艱難。

二、沙特與伊朗的地緣政治博弈

沙特率部分穆斯林國家對也門實施軍事干預伊始，作為中東地緣政治大國的伊朗立即予以強烈譴責。伊朗最高精神領袖哈梅內伊、總統魯哈尼等紛紛發聲，指責沙特“領導了對也門的侵略”，“充當了美國的走狗”，“行為之骯臟相當于以色列屠殺巴勒斯坦人民”，并預言沙特“對也門主權的踐踏最終將歸于可恥的失敗”。沙特則針鋒相對，譴責伊朗扶植胡塞武裝，企圖顛覆哈迪政府，“通過代理人戰爭將也門納入伊朗的勢力范圍”，并稱其代號為“決定性風暴”的軍事行動和“重建希望”的外交行動就是要挫敗伊朗的“地緣政治圖謀”。沙特與伊朗彼此惡語相加，發出了各自的地緣政治宣言。至此，最能影響也門局勢走向的兩個地區大國終于從幕后走到前臺。

沙伊之間的地緣政治矛盾由來己久，其核心是誰有資格充當伊斯蘭世界領袖和誰應主導中東未來走向。兩大因素支撐了沙伊之間的地緣政治矛盾，并引發戰略博弈：

（一）遜尼派與什葉派合法性之爭

自公元632年伊斯蘭教創始人穆罕默德逝世以來，穆斯林便形成遜尼與什葉兩大派別，當然還有一些小派別。因先知穆罕默德未留遺囑，未指定誰為哈里發（意為“繼承人”），也未欽定以何種形式推舉哈里發，后經阿拉伯半島主要部落首領協商，先后產生了阿布·貝克爾、歐麥爾、奧斯曼和阿里等四任哈里發。凡承認這四人為先知合法繼承人的穆斯林構成遜尼派，約占全球穆斯林總數的90%。凡認為前三位哈里發是“篡位者”，惟有第四位哈里發阿里及其后裔是先知繼承人的穆斯林構成什葉派，約占全球穆斯林總數的10%。

在當代，對全球遜尼派穆斯林最具影響力的國家是沙特，伊朗則對什葉派穆斯林最具影響力，兩國分別是各自派別原教旨主義的“標桿”政權。沙特王室崇拜真主安拉的無限權威，在視什葉派教義為“異端”的前提下，主張不同派別可求同存異，什葉派可在遜尼派教義的感召下“逐步改邪歸正”。伊朗宗教決策層則認為真主旨意須體現在“伊瑪目”（意為“指導者”）身上，霍梅尼就是第12個伊瑪目（即“隱遁伊瑪目”）的再現。霍梅尼是伊朗伊斯蘭革命的發動者和原教旨主義政權的締造者，他的教理和教法思想至今指導著伊朗內外政策的走向。霍梅尼認定，遜尼派不是伊斯蘭教正宗，沙特王室無權擔任麥加、麥地那兩大圣地的守護者，“欺世盜名”是對真主和先知的褻瀆。因此，伊朗必須“輸出伊斯蘭革命”，“改造伊斯蘭世界”，這是真主的旨意。

在1979年伊朗伊斯蘭革命成功前，沙特與伊朗間的矛盾主要聚焦于“唯一正統性”，此后上升為沙特認定伊朗對己構成“制度威脅”，其標志是伊朗對包括沙特在內的遜尼派執政國家輸出“伊斯蘭革命”。1979年11月20日，數百名武裝分子占據麥加大清真寺，其頭目自詡“馬赫迪”，前來推翻沙特“異端政權”，拯救所有穆斯林。沙特安全部隊經兩周激戰，奪回清真寺。沙特王室認為，這是典型的什葉派“圣戰表述”，系伊朗策動。1987年7月31日，數千名伊朗朝覲者在麥加大清真寺高舉霍梅尼畫像，高呼反美反以口號，焚燒美國總統里根的模擬像，遭沙特軍警鎮壓。其中，伊朗朝覲者被擊斃275名，擊傷303名。根據遜尼派伊斯蘭法，高舉霍梅尼像是“褻瀆”行為，因為遜尼派教義不能容忍偶像崇拜；將里根模擬像帶入清真寺，也是對真主的“玷污”行為，故沙特王室須“采取一切措施”恢復清真寺朝覲秩序。對此，霍梅尼發布宗教敕令，抨擊沙特王室在替美國和以色列鎮壓“伊斯蘭革命者”，已墮落為“美以走狗”。沙伊互相宣布對方為“敵人”，甚至一度斷交（1991年3月復交）。

（二）勢力范圍爭奪

沙特與伊朗的勢力范圍爭奪表現為沙特欲擠壓伊朗的勢力范圍，伊朗則要擴展“什葉派新月地帶”。半數以上的中東伊斯蘭國家都有什葉派穆斯林，包括沙特、巴林、也門等國。但是，除伊朗、敘利亞、伊拉克由什葉派掌權，以及黎巴嫩什葉派武裝政治集團——真主黨發揮主導作用外，大多數有什葉派穆斯林定居的國家都是遜尼派掌權，包括沙特和巴林。其中，巴林是少數派統治多數派，即遜尼派王室統治占人口多數的什葉派穆斯林。沙特的“底線”是，所有的遜尼派政權都應鞏固執政地位，不能讓伊朗煽動什葉派奪權成功。2011年，當“阿拉伯之春”引發巴林大規模什葉派奪權浪潮時，沙特在指責伊朗“推波助瀾”的同時，率科威特、阿聯酋等國出兵，協助巴林王室將什葉派街頭運動鎮壓下去。反觀伊朗，宗教決策層認為必須支持西亞北非地區的一切“伊斯蘭覺醒”，既要支持什葉派的“覺醒”，例如巴林和也門什葉派的“覺醒”，也要支持遜尼派的“覺醒”，例如20世紀80年代末90年代初在蘇丹圖拉比指導下的“伊斯蘭化”，以及對巴勒斯坦哈馬斯的慷慨支持。伊朗在支持巴林什葉派穆斯林發動街頭運動受挫后，在也門取得重大進展，其標志就是胡塞武裝成功推翻哈迪政權，使伊朗在與沙特爭奪地緣戰略優勢時扳回一分。

三、沙特等國難平也門亂局

自3月26日以來，沙特領導的多國軍事干預已4個月有余，主要手段是對胡塞武裝和親薩利赫武裝目標展開空襲，輔以海陸封鎖和切斷資金援助渠道。美國為沙特等國提供了情報和后勤援助。從態勢上看，沙特等國盡管擁有海空優勢，戰費充足，但難以達到政治目的，也不能平息也門亂局，原因包括：

（一）胡塞武裝擁有較強戰斗力和生存力

胡塞部落系也門第三大什葉派部落，由胡塞家族領導。什葉派雖占也門人口的46%，但無論近代還是現代，均在也門政治、經濟、社會、宗教領域發揮重要作用，并具有反抗外來侵略的傳統。例如，從16世紀開始，也門什葉派曾頑強抵抗奧斯曼帝國的入侵，胡塞部落是三大主力之一，并與其他什葉派部落一道于1635年將奧斯曼帝國遠征軍趕出也門。1918年，什葉派大伊瑪目葉海亞趁奧斯曼帝國解體，在北也門建立穆塔瓦基利亞王國，實現了什葉派統治。也門什葉派屬宰德分支（即五伊瑪目派），雖與伊朗十二伊瑪目派和敘利亞阿拉維派在教義上有區別，但均認為遜尼派“離經叛道”，均牢記遜尼派在歷史上對什葉派所犯下的“罪行”。因此，包括胡塞部落在內的也門各什葉派部落同伊朗、敘利亞阿拉維派和黎巴嫩真主黨的宗教聯系緊密。從祖孫三代胡塞家族領導人的宗教背景看，他們均在伊朗庫姆神學院學習深造過，反對瓦哈比教義（Wahhabism）和薩拉菲主義（Salafism），主張在也門建立由伊瑪目領導的伊斯蘭國家，以什葉派宰德分支教理教法統一也門，并基于該政治主張發動了“胡塞運動”。胡塞運動主要根據地在薩達和扎瓦夫省，同時設有名為“青年信徒”（Youthful Believers）的青年運動分支，構成胡塞家族武裝的精銳部隊。黎巴嫩真主黨精神領袖法德拉和總書記納斯魯拉分別于1994和1995年親赴“青年信徒”訓練營授課，胡塞武裝戰斗作風和戰略戰術與黎巴嫩真主黨類似。

2004年，胡塞運動第二代領導人巴德萊丁（Sheikh Hussein Badreddinal-Houthi）宣布在薩達省建立伊斯蘭政府。薩利赫派兵圍剿，巴德萊丁在指揮“青年信徒”武裝與政府軍激戰中陣亡。巴德萊丁死后，胡塞運動推舉其堂兄巴德爾·埃丁（Badr Eddin al-Houthi）為精神領袖，阿卜杜·馬利克（Abdul-Malik Badreddin al-Houthi>為政治領導人，繼續開展游擊戰。2010年1月巴德爾·埃丁病逝后，胡塞運動伊斯蘭專家委員會選舉葉海亞（Yahia Badrecldin al-Houthi）繼任精神領袖。葉海亞一馬利克領導框架延續至今。

2010年2月，也門最高法院以“危害國家安全罪”缺席判處葉海亞15年徒刑。3月，薩利赫與沙特國王阿卜杜拉就清剿胡塞武裝一事達成共識，也門政府軍和沙特邊防部隊遂對胡塞武裝發動南北夾擊攻勢。胡塞武裝依托北部山區，與也門政府軍和沙特軍隊展開運動戰，甚至派精干小部隊穿梭于也沙邊界，靈活機動地不斷伏擊也沙軍隊，消耗了二者有生力量，迫使沙特結束圍剿，并迫使也門政府啟動和談，同意胡塞家族在其實控區域實行伊斯蘭法。2011年2月以來，在葉海亞領導下，胡塞運動利用全國爆發反薩利赫街頭運動，趁政府無暇顧及北方山區，制定了“穩住北部，發展西部（指哈杰省）”的方針，開展武裝力量整擴編工作。截至2014年9月，胡塞武裝已達10萬之眾。由于沙特和埃及軍隊分別于2010年和20世紀60年代與胡塞武裝交過手，深諳其戰力，故沙特至今不敢向也門投入地面部隊，埃及也不敢派地面部隊與沙特共剿胡塞武裝。

（二）胡塞武裝與親薩利赫武裝結盟

也門亂局源起至今，發生了兩大敵友關系的重大置換。薩利赫與沙特從友變敵，并與胡塞武裝化敵為友，共同形成了抵御沙特等國進攻的強大統一戰線。

薩利赫曾為阿拉伯世界強人，1978年7月出任北也門總統兼武裝部隊總司令，1994年10月1日當選為再次統一后的也門總統，并在1999年和2006年連任，直至2011年11月被迫下臺，共執政33年。薩利赫主張維護阿拉伯民族的共同利益，曾強硬奉行反以政策，反對埃及、約旦等國與以色列媾和，反對以阿拉法特為首的巴解主流派與以色列達成奧斯陸協議，同情薩達姆出兵占領科威特，因此長期被美歐視為眼中釘。2000年10月，美國“科爾號”導彈驅逐艦在亞丁港附近遭遇“基地”組織突襲，美歐指責也門是“繁衍恐怖主義的沃土”，不斷對薩利赫施壓，使也門外部形象和地區合作環境受損。

“9·11”事件后，薩利赫調整對外政策，改善與美國、沙特的關系成為外交重點，包括譴責“基地”襲美、在也全境剿恐、支持沙特提出的“阿拉伯和平倡議”等。也門與美、英、法、德間高訪增多，經貿聯系擴大，美歐對也經濟、軍事援助增加。為鞏固執政地位，薩利赫允諾提振經濟、改善民生。但因也門屬世界最不發達國家，國窮民窮，薩利赫不得不向沙特乞援，這是其與沙特修好的根本原因。

盡管如此，美歐仍認為薩利赫是“獨裁者”和阿拉伯世界民主化的“障礙”之一。沙特也因薩利赫在兩國邊界和島嶼爭端上“立場頑固且貪婪”而謀劃哈迪取而代之。2011年1月也門現“倒薩”街頭運動后，奧巴馬、薩科齊、卡梅倫等西方政要紛紛表示支持也門民眾“民主訴求”，逼薩交權。當年6月3日，薩利赫因赴沙特療傷而淪為“人質”，在美沙逼誘下交權于哈迪，因此與沙特結仇。

此前，薩利赫為討好沙特并維系世俗統治，決定與沙特聯手清剿胡塞武裝，進而被胡塞武裝視為“兇殘之敵”。薩利赫下臺后，寄望東山再起，秘密在軍隊和政界培植反哈迪勢力。當胡塞武裝將哈迪趕下臺并遭沙特等國軍事打擊后，薩利赫隨即發聲明，支持胡塞武裝“領導也門人民反抗外來侵略”。胡塞武裝為頂住沙特等國軍事干預，與薩利赫捐棄前嫌，毅然結盟。在薩利赫運作下，也軍第33旅（駐阿達勒）和共和國衛隊第22旅（駐塔伊茲）公然“易幟”，與胡塞武裝一道向親哈迪政府軍發動聯合進攻。

（三）沙特等國軍事干預釀成人道主義危機

沙特等國空襲及陸海封鎖雖對胡塞武裝地面推進設障，但難逆戰場態勢，更無法迫使胡塞武裝屈服。經過與沙特等國的數月周旋，胡塞武裝己適應空襲，愈發機動靈活，完全贏得地面戰場主動權。沙特等國因情報失準，只能對地面“疑似目標”展開空襲，結果給也門平民造成災難。聯合國所屬機構及其他國際組織，包括聯合國駐也門人道救援協調處、聯合國兒童基金會、國際紅會、世界糧食計劃署、無國界醫生、人權觀察、大赦國際等，不斷發表聲明或報告，指出也門發生人道主義危機，呼吁沙特停止空襲，為人道救援提供方便。7月15日，聯合國副秘書長奧布萊恩發表聲明，指出空襲和地面各派沖突己造成3500人死亡，16000人受傷，130萬人流離失所，2100萬人亟需食品、飲水、醫療救助，犬量民生設施被毀，甚至包括民房、學校和難民營。繼聯合國秘書長潘基文呼吁齋月停火未果后，胡塞武裝為讓穆斯林在沒有戰爭和恐懼的情況下和平度過齋月“吁請沙特停火”的提議亦遭拒。如上情勢使沙特蒙受形象和道義損失，多數也門民眾對沙特空襲表示憤慨。胡塞武裝對此加以利用，高舉“反侵略”、“保國衛民”旗幟，贏得包括遜尼派穆斯林在內的多數民眾的同情和聲援，社會基礎進一步擴大。截至7月底，胡塞武裝除控制首都薩那、第三大城市塔伊茲外，還全面控制了薩達、扎瓦夫、阿姆蘭、達馬爾、馬哈維特、拉伊馬赫6省，大部控制第二大城市亞丁。也門人心向背有利于胡塞武裝，使其獲廣闊回旋空間。

（四）沙特領導的軍事聯盟凝聚力不強

從加入沙特主導軍事干預的國家構成與動機看，沒有一個國家心甘情愿。阿聯酋、科威特、巴林懾于沙特對其政局的強大影響力、安全上對沙特的依賴以及沙特在海合會盟主之威，不得不參與。卡塔爾也是出于緩和與沙特關系之考量方參與干預。實際上，近幾年沙特與卡塔爾圍繞埃及穆兄會執政和軍方推翻穆爾西政權爆發了嚴重分歧，沙特甚至以卡塔爾干涉海合會諸國內政和半島電視臺推促海合會諸國動亂為由，攜科威特、巴林等國召回駐卡大使。卡塔爾王室經權衡利弊，決定參加沙特主導的對也門軍事干預，以表主動緩和關系的“善意”。埃及、蘇丹、約旦、摩洛哥嚴重依賴沙特財政援助，參與對也門軍事干預實出無奈。巴基斯坦也需要沙特金錢援助，但謝里夫政府地位虛弱，面對民眾反對軍事介入海外戰亂和在野黨發難，借議會否決政府參戰動議而“卸掉包袱”。作為對沙特的“友好表示”，巴派出軍艦參與海上封鎖。從以上國家在空襲中的作用看，由于只派出少量戰機，基本上形不成戰術攻擊效果。為在沙特面前爭取一個“好態度”，這些國家都贊成組建阿拉伯聯合部隊，擬用于今后對也門的地面軍事干預。然而，該聯合部隊至今未能成立。當前，也門地面戰場形勢仍對胡塞部落和親薩利赫武裝有利。

四、結語

也門亂局由“代理人戰爭”演化為沙特主導的軍事干預，構成自2011年西亞北非動蕩爆發以來阿拉伯半島所出現的最大地緣政治較量，已對中東力量對比和格局演變產生重要影響。

也門內部戰亂升級為主要地區大國介入的地緣政治沖撞，特別是沙特與伊朗之間“勢力范圍”的守與擴，激化了一部分阿拉伯國家與伊朗的矛盾，不利于伊斯蘭世界恢復團結和培育整體凝聚力。

阿拉伯世界出現第三次分裂，不利于其在當今世界體系中和經濟全球化時代發揮整體戰略作用，同時為美國和以色列對阿拉伯國家“分而治之”、各個擊破提供了新機遇。

沙特帶頭軍事干預也門內戰，與敘利亞、伊拉克、利比亞、巴勒斯坦等熱點問題相互疊加，使西亞北非局勢更趨復雜，地區動蕩有所加劇，不利于相關國家的經濟恢復和區域經濟合作的開展，不僅拉大了西亞北非國家與發達經濟體的發展差距，也拉大了它們與一批發展中新興經濟體的發展差距，從戰略全局上拖了發展中國家群體崛起的后腿。

展望也門亂局和沙特軍事干預前景，可能性最大的走向包括：其一，沙特盡管資金充裕，能夠支撐一段時間的戰爭費用，但空襲不具有可持續性，因為永遠達不到政治目的，最終將在聯合國或其他“利益攸關方”斡旋下與胡塞武裝展開談判。其二，胡塞武裝不會拒絕談判，因為掌握地面戰場及民意優勢，同時又與薩利赫結盟，將依據與薩利赫達成的“共治也門”政治約定，否定哈迪重掌國家政權的合法性，轉而主張“公正”大選。其三，哈迪既不會接受重新大選，也不會接受未來權力架構中的虛職，而會繼續要求沙特武力支持其重掌權柄。沙特將首先堅持恢復哈迪總統職務的“高案”，如遭拒，可能轉而繼續支持親哈迪武裝打“代理人戰爭”，輔以對胡塞一薩利赫聯盟的海陸封鎖和經濟制裁。一旦這種局面出現，不排除胡塞一薩利赫聯盟單方面組織“大選”的可能，也門將陷入胡塞一薩利赫聯盟在掌權前提下與親哈迪武裝展開局部武裝割據的“戰亂輪回”。其四，沙特主導軍事干預也門亂局以來，“基地”半島分支和“伊斯蘭國”趁機擴張，已分別奪取哈德拉毛、阿比洋等省及穆卡拉港的控制權。倘若也門陷入“戰亂輪回”，親哈迪武裝有可能對“基地”半島分支和“伊斯蘭國”加以借重，甚至形成戰場默契。因為“基地”半島分支和“伊斯蘭國”早已將胡塞武裝列為“伊斯蘭圣戰”的對象，并多次與胡塞武裝展開戰場較量。

綜合分析也門亂局的各種內外因素，也門走上和平、穩定、發展和民生改善之路尚很遙遠，但國際社會仍應加倍展開勸和促談的各種努力，爭取和平早日來臨。