構建牢固的中俄能源戰略伙伴關系

石澤

[提要] 中俄能源合作規模大、領域廣、投資多、周期長。加深能源合作，不僅是中俄面向未來的戰略舉措，也是兩國關系重要的基礎性因素。能否健康、可持續地開展能源合作，實現互利共贏，對雙方國家利益具有特殊的重要意義。中俄應緊抓機遇，樹立新的合作理念，妥善處理利益關系，創新合作模式，扎實推進能源領域的全方位合作，釋放兩國戰略伙伴關系的強大經濟潛力，使之成為深度粘合兩國關系和共同利益的牢固基石。

[關鍵詞] 戰略伙伴關系、俄羅斯、中俄關系

[中國分類號] D814.1

[文獻標識碼] A

[文章編號] 0452 8832 （2015）5期0026-12

近年來，中國和俄羅斯在能源領域合作“亮點”不斷，接連在一些大項目上取得突破，成果豐碩。加深能源合作不僅是中俄面向未來的戰略舉措，也是兩國關系重要的基礎性因素，對雙方的國家利益具有重要意義。中俄應緊抓機遇，樹立新的合作理念，妥善處理利益關系，創新合作模式，扎實推進能源領域的全方位合作，釋放兩國戰略伙伴關系的強大經濟潛力，使之成為深度粘合兩國關系和共同利益的牢固基石。中俄能源合作對全球能源格局和走勢也將產生難以估量的深遠影響。

一、 書寫歷史新篇章的中俄能源合作

在中俄關系強有力的發展態勢中，能源合作以其令世人矚目的豐碩成果正在書寫中俄關系的新篇章。展現美好前景的能源合作已成為引領中俄關系持續攀升的重要標志和戰略支撐。中俄能源合作呈現出以下特點：

一是提速快。如果以1996年4月雙方簽署《關于中華人民共和國和俄羅斯聯邦共同開展能源領域合作的協議》為起點，兩國建立能源合作關系已近20年。長期以來，受地緣政治、國內形勢等因素影響，雙方談判時斷時續，一波三折，一直難有實質性成果。期間中俄原油管道項目因改線風波，一度擱置；中國石油天然氣集團公司先有參與競購俄羅斯斯拉夫石油出現的鬧劇，而后在與尤科斯公司的合作中再次受挫。但自2008年以來，雙方能源合作進程明顯加速：2008年7月，中俄能源談判機制在北京啟動；2009年，雙方簽署《關于在石油領域合作的備忘錄》框架協議；2010年9月，中俄石油管道如期竣工，雙方正式開啟管道輸油的歷史。與此同時，兩國天然氣領域合作也迎來春天。2014年5月，普京總統訪問中國期間簽署了兩國關系史上最大的天然氣合同-《中俄東線天然氣合作項目備忘錄》、中國石油天然氣集團公司和俄羅斯天然氣工業股份公司《中俄東線供氣購銷合同》。同年11月，兩國簽署《關于通過中俄西線管道自俄羅斯聯邦向中華人民共和國供應天然氣領域合作的備忘錄》以及《中國石油天然氣集團公司與俄羅斯天然氣工業公司關于經中俄西線自俄羅斯向中國供應天然氣的框架協議》。

二是規模大。中俄能源合作就其規模和數額而言堪稱世界之最。中國石油天然氣集團公司與俄羅斯石油公司簽署了為期25年原油供應協議。根據協議，中方分別向俄羅斯石油公司和俄羅斯石油管道運輸公司提供150億美元和100億美元的貸款，俄方則在2011-2030年間以1500萬噸/年的規模向中國出口3億噸原油，總額達2700億美元。中國石油化工集團與俄羅斯石油公司簽署的10年期原油供應協議金額達850億美元，協議規定俄羅斯石油公司將在未來10年內每年向中國增加供油1000萬噸，10年累計1億噸。中國石油天然氣集團公司與俄羅斯天然氣公司簽署的中俄東線天然氣合同金額高達4000億美元。雙方商定，從2018年起，俄羅斯開始通過中俄天然氣管道東線向中國供氣，輸氣量逐年增長，最終達到每年380億立方米，累計30年。雙方2014年11月簽署的為期30年的天然氣西線供氣框架協議，金額也將達到4000億美元。短短的幾年，兩國僅在油氣領域的合作數額就已接近1.2萬億美元，這在全球能源合作歷史中絕無僅有。

三是領域寬。雙方能源合作涵蓋油氣、電力、煤炭、核能、新能源等不同領域。在油氣合作上，已從簡單的買賣模式向更高層次的生產合作與相互投資方向發展。雙方油氣合作涵蓋勘探開發、運輸和煉化、銷售貿易等各個環節。俄羅斯石油公司向中國石油天然氣集團公司出售萬科油氣田項目10%的股份、中國石油天然氣集團公司收購俄羅斯諾瓦泰克公司亞馬爾天然氣項目20%的股份、中俄簽署合資開發博托賓斯克油田項目都是上游領域成功開展合作的例子。中俄合資興建的天津東方煉油廠也開啟了俄進入中國油氣產業下游的先河。受益于500千伏輸電線路投入使用，兩國電力貿易量極大提高。2011年，俄羅斯向中國出口電力12.4億千瓦時；到2012年時，電力供應量翻番，增加到26.3億千瓦時；2014年，又增加到33.75億千瓦時。兩國煤炭貿易量也顯著增加。2010年，俄羅斯向中國出口煤炭1080萬噸。由于中國的良好合作意愿以及中方對俄礦產開采和配套基礎設施的投資，到2012年這一數字就基本實現翻番，達到1920萬噸。方在核能領域的合作也在深入發展，已經開始田灣核電站二期工程的建設。2012年12月27日，田灣核電站3號機組澆灌了第一罐混凝土。與此同時，能源領域技術和設備方面的合作規模也在不斷擴大。

四是潛力大。得益于中俄經濟結構上的互補性，兩國能源合作規模巨大，在合作的深度和廣度上均有廣闊的拓展空間。俄羅斯擁有世界上最為豐富的資源儲藏，石油、天然氣、煤炭、電力、核能產量均位居世界前列。據俄方能源問題權威阿列克佩羅夫發布的資料：“俄羅斯聯邦大陸架面積為620萬平方公里，其中約400萬平方公里擁有油氣開發的良好前景；俄大陸架上碳氫化合物資源可采儲量約為1000億噸油氣當量，其中包括超過135億噸石油和約73萬立方米天然氣。“俄境內共發現油氣田達3200處之多，只對其中的1600個油田進行了開發，其他的1600處油氣田尚未開發，甚至連開發許可證都沒發放。”在這些尚未開發的油氣田中，有相當一部分分布在與中國毗鄰的西西伯利亞、東西伯利亞和遠東地區。作為全球最大的市場，中國經濟快速發展，對能源的需求巨大且持續上升。尤其是與其他地區和國家相比，中俄開展能源合作不經過第三國，具有便捷、安全、成本低等明顯優勢。能源作為兩國關系的戰略因素和粘合兩國共同利益的紐帶，戰略地位和作用愈益凸顯。目前，兩國的能源合作已開啟長期戰略合作的新階段。隨著開采技術的革新和金融開發機制的跟進，合作的深度和廣度必將進一步拓展。從發展態勢看，據業內專家保守評估，僅石油一項未來合作規模將有望突破5000萬噸。兩國在天然氣領域的合作也將揭開嶄新的一頁。隨著東西兩條輸氣管線的鋪建和眾多天然氣項目的落實，自俄羅斯進入中國的天然氣將有望達到1000億立方米/年。此外，雙方在油氣設備和技術領域的合作也已顯露出巨大的商機，電力、煤炭、核能、新能源等領域的合作潛力也將邁上歷史的新臺階。可以說中俄能源合作幾乎覆蓋到與能源相關的各個方面，而能源行業必將對國民經濟產生巨大的溢出效應，有望成為新時期拉動兩國可持續發展強有力的動力源泉。

二、拉動中俄能源合作的新因素

當前，中俄能源合作形勢良好，與以前相比更是出現一些促進合作的新因素。

第一，全球能源格局發生深刻變化為兩國能源合作帶來契機。國際金融危機以來，歐美等發達經濟體經濟下滑，能源需求萎縮。新興經濟體國家工業化進程加快，無可爭議地成為能源需求新的增長點。北美地區能源產量的大幅增加，全球能源供需關系呈現供大于求的趨勢。能源生產西移、消費東移的態勢愈益明顯。全球經濟發展的重心日益向亞太地區傾斜，亞太地區的市場地位更加凸顯，這對同在亞太地區的中俄兩國來講都將是一個利好消息。中俄作為該地區最大的油氣消費國和生產國，相鄰的地緣優勢和經濟結構互補優勢同時凸顯。俄羅斯雖面臨嚴峻挑戰，但作為非歐佩克生產國的龍頭地位仍難以替代，而中國作為新的能源需求大國的地位仍然在提升。與歐美國家和傳統能源生產國聯系逐漸弱化的同時，中國與俄羅斯、中亞國家能源合作的規模卻不斷深化，歐亞大陸空間能源合作日趨緊密，已成為全球能源格局中影響日益抬升的重要板塊。中俄兩國加強能源領域的全方位合作不僅會引領歐亞地區經濟社會的發展，也將進一步帶動亞太地區的能源合作規模和進程，為地區經濟和社會的可持續發展增加新的動力。

第二，促進兩國關系向上發展的內生動力因素空前突出。與前十年相比，當時中俄的戰略協作大都集中在國際舞臺上，為了制衡企圖壟斷國際事務的其他力量中心，雙方只能聯合自保，被動地加強協作和互動，客觀上造成雙方合作中應急的舉措多，短期效應多，難以跨越安全合作的視野。與此同時，改革開放后中國發展加速，而蘇聯解體后俄羅斯經濟多年持續下滑，客觀上也制約著雙方經濟合作規模的擴大和質量，必然出現中俄經濟發展不同步的現象。在對外經貿政策上，中俄眼光都盯著西方，看重來自西方國家的資金和技術，而中俄間合作雖有政府著力推動，但增長幅度緩慢。長期以來，雙方感到雙邊關系雖不斷提升，但對各自經濟和社會發展的拉動作用有限，致使中俄戰略協作伙伴關系始終缺乏牢固的經濟支撐。而在國際金融危機沖擊下，雙方發展戰略趨同，都面臨經濟發展和轉型的迫切需要，都看重對方對自身經濟發展不可替代的作用，都視對方為提升經濟水平的優先伙伴。

第三，新的共同利益彰顯。中國經濟的快速發展，使其在對外合作中的角色從單一的貿易大國向投資大國轉變。與以往相比，中國已擁有一定規模的外匯儲備和境外投資能力，而遭受西方打壓和制裁、資金短缺的俄羅斯則迫切地希望利用中國投資擴大能源領域基礎設施建設、提高開采和加工能力。從中俄新凸顯的共同利益看，雙方能源戰略合作的應有之義還在于，能源合作周期長的特點對中俄兩國各自長遠的發展前景均尤為重要。俄能源產業如無法實現階梯式的戰略替代和轉型，國家的發展和繁榮必將失去未來。當下西方力圖掐斷對俄具有戰略替代意義的遠景油氣田的開發資金，絞殺作為俄工業支柱的能源產業的未來發展。而能源產業可持續發展不僅事關俄羅斯作為世界重要一極未來的發展前景，也將直接波及中俄兩國的能源伙伴關系。若俄羅斯能源產業發展受阻，中國或將減少來自北部和西部近鄰穩定的能源輸入，中國的能源安全和可持續發展都會添加變數。中國對外經濟合作角色的轉變，以及日漸走強的投資能力和融資手段，恰恰可彌補和緩解俄能源發展和轉型的資金瓶頸。中國經濟的發展對境外能源的需求將持續不斷，中國將是俄羅斯實現能源領域現代化的直接受益者。從發展趨勢看，兩國在能源領域具有互補優勢的特點將會進一步顯現，由此將拉動未來中俄在金融領域的合作，使其成為兩國經濟戰略對接和互利關系的新亮點。俄羅斯國際戰略的東方議程與中國亞太戰略的互動和對接，符合雙方長遠戰略利益，不論是對俄實質性地開發遠東及融入亞太經濟圈，還是對中國東北振興，都能增添新的動力，實現雙方互利共贏、共同發展。中俄在亞太地區的合作也會成為新時期兩國經濟和安全利益新的切合點。2015年5月習近平主席訪俄期間，雙方簽署《關于絲綢之路經濟帶建設與歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》，是兩國關系發展的新成果和維護地區繁榮和穩定共同利益的結晶，也為中俄兩國在歐亞地區實現經濟互動和互利合作打開了新的機遇之窗。

第四，兩國獨特和健全的合作機制將更有效地保障未來雙方的互動和深層合作。建交20多年來，中俄關系不斷經受重大事件的嚴峻考驗，民眾間互相的認識和了解更為現實和客觀，政治互諒和互信已達到較高的水平。與此同時，雙方各層次的對話與合作機制愈益健全，尤其是專門建立的副總理級別的能源磋商和工作機制成效顯著。這些行之有效的制度性安排將會為兩國強化經濟合作、釋放經濟互補潛力發揮保駕護航作用。

三、中俄能源戰略伙伴關系的前景

中俄能源戰略伙伴關系已邁上健康發展的快車道，在合作規模和質量上都已產生良好的效應，但與雙方的期盼和潛力相比，仍有巨大的上升空間。在新的歷史條件下，雙方能源合作面臨難得的發展機遇，這對兩國確保發展和安全利益的重要性已進一步凸顯。雙方應充分利用簽署《關于絲綢之路經濟帶建設與歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》的有利時機，突出重點，加快實現能源合作項目的對接，扎實有效地加快能源合作進程，使之真正成為兩國戰略協作伙伴關系的“壓艙石”。未來雙方仍需要加強在以下方面的工作：

（一）以合作共贏的理念妥善處理雙方利益關系

合作共贏是雙方合作的前提，共贏意味著各自利益的訴求得以實現。作為兩個大國，中俄具有廣泛的共同利益，但各自的國情和著眼點不同，利益存在差異不可避免。開展合作不僅需要求同存異，更要求同化異。長期以來，中俄能源合作之所以磕磕絆絆、步履艱難，主要源于在經濟利益的訴求和糾葛上難以達成共識。而正視利益差異，關注對方訴求，在互諒互讓的基礎上化解分歧，形成新的利益切合點，這往往是歷次中俄能源合作破解障礙，最終取得成功的突破點。這是歷史的經驗，也是對雙方未來合作的重要啟示。中俄應遵循和堅持全面長期合作的原則、市場原則、互利共贏原則，妥善處理以下利益關系：

第一，協調在中亞地區的政策。中國和俄羅斯都是中亞國家的友鄰，對中亞地區奉行開放還是封閉政策，不僅關系到雙方與上述國家的政治經濟關系，也關系到包括中俄兩國在內的地區經濟的發展前景。追求“勢力范圍”的陳舊理念有礙自身和地區國家的發展，而奉行開放和合作的理念既是地區經濟發展所必需，也為中俄合作打開廣闊空間。雙方應在“絲綢之路經濟帶”建設與歐亞經濟聯盟建設對接的前提下加快探討合作的途徑和領域，明確重點項目和政策措施，探尋對接的突破口，力爭邁出實質性合作的步伐。中俄之間既可在雙邊關系框架下積極協調政策，共同開展與中亞國家間的合作，也需要在上合組織多邊框架內為中亞地區發展和繁榮攜手共進。落實“絲綢之路經濟帶”建設所秉持的開放共贏原則所帶來的合作紅利，有助于消除俄羅斯及中亞國家對所謂中國“經濟擴張”的疑慮。雙方可在涉及民生的道路、水利、電力基礎設施方面共同幫助中亞國家；鼓勵中、俄、中亞各國企業在地區重大項目中合作，努力實現互利多贏。

第二，協調中俄能源領域上下游產業合作。能源產業涉及上游的勘探開發、中游的運輸、下游的煉化與銷售等高附加值產業，能源貿易只是國際能源合作中較為初級的合作階段。中俄在天津煉化廠和亞馬爾氣田液化天然氣等項目中的合作，開啟了中俄能源上下游產業鏈的合作。通過向俄方開放下游產業，中國實際上為其留出了更大的高產業附加值空間；而俄羅斯進一步開放上游合作會使中國獲得長期、穩定、價格合理的能源供給。上下游產業鏈的深入合作，將中俄利益捆綁在一起，將大大提升雙方能源合作水平。

第三，協調中俄能源價格分歧。價格分歧一直是雙方落實政府間協議和擴大貿易規模的重要障礙。盡管進行能源價格談判的主體是兩國企業，但由于雙方企業均為國有或國家控股，兩國政府對于企業間價格談判仍有相當大的影響力。在全球能源供大于求的背景下，兩國政府可著力推動雙方企業達成合理價格。也要注意到，進口油氣的價格關系到中方巨大的經濟利益，也是影響俄財政平衡和經濟社會穩定的關鍵因素，而俄羅斯的穩定對中國意義重大，因而在價格談判中雙方互諒互讓，保持靈活立場，符合兩國發展利益。

此外，作為目前主要的國際天然氣貿易定價方式，長期協議價格最終為市場定價所取代恐是大勢所趨。中俄兩國作為全球天然氣消費和生產大戶，可率先探索天然氣市場化定價機制，這將奠定兩國在未來全球天然氣定價機制形成過程中的地位。在西方大國壟斷石油定價權、美國力圖增加天然氣出口的背景下，中俄共同推動形成市場化的天然氣定價機制，對于提振新興經濟體在全球能源治理中的地位十分必要。

（二）進一步深化能源務實合作

不斷提升合作的質量和數量是能源合作的內在要求。雙方仍需要強化以下方面的合作：

第一，充分履行和落實已有協議，繼續擴大能源貿易合作規模。中俄間尚有一些能源貿易合同由于價格等分歧未能得到落實，仍有巨大的發展空間。雙方應在互利共贏的前提下加快油氣價格談判，認真履行和落實已有的能源貿易協議，并充分利用高新技術進一步拓寬電力、核能、煤炭等領域的合作，鞏固和擴大合作成果。兩國可通過總理定期磋商機制，推動雙方企業擴大能源各領域的貿易規模，增加相互依賴水平。實行本幣結算是近年來雙方開展經貿合作的重要嘗試，為適應雙方政治和經濟發展的需要，應堅持這一方向，及時總結經驗，逐步擴大雙邊貿易本幣結算的規模和范圍。

第二，加快推進能源互聯互通建設。中俄互為對方的最大鄰國，具有長達4300公里漫長的共同邊界，這是雙方開展能源合作的獨特優勢。跨境油氣管線是當今世界運用廣泛，最為便捷、安全、經濟的輸送方式。但中俄間長期以來卻只是利用有限的鐵路等方式輸送，始終未能建設直接連接雙方的油氣運營管線。近年來，雖然唯一一條輸油管線已經竣工，東部輸氣管線也已開始修建，但對雙方龐大的油氣合作規模而言，中俄間油氣管道布局單一，運輸能力相對滯后，難以滿足兩國能源合作需求；海上運輸能力亦未得到充分開發。輸送方式的不足早己成為兩國擴大合作的掣肘因素。雙方應克服挑戰，按期建成已簽署的中俄東段天然氣管線，啟動西段天然氣管線，逐步推動兩國達成新的管線建設協議，形成連接雙方便捷的油氣管線網絡。同時，重視開展包括北方線路在內的海上油氣運輸通道建設調研，早日實現能源運輸方式的多元化；利用先進的特高壓輸變電技術和設備，共建中俄電力橋，實現東北亞電力圈設想，使能源運力大幅度提升。推動交通等基礎設施建設是“絲綢之路經濟帶”的重要內容，也是擴大中俄能源合作的迫切需要。雙方應在俄羅斯遠東開發和中國東北振興戰略框架下實現對接，盡快啟動更新俄西伯利亞基礎設施的合作，推動俄鐵路通道現代化。同時，聯手加快口岸的基礎設施建設，簡化口岸程序，不斷優化通關環境。

第三，深入開展能源技術合作。中俄在非傳統油氣勘探與開發、新能源技術開發與利用方面合作前景廣闊。中國頁巖油氣勘探開發技術不斷成熟，資本力量雄厚；俄羅斯頁巖油氣儲量巨大，產儲比優勢明顯。隨著能源貿易規模的擴大和運輸通道的建設，兩國能源合作水平將進一步深化。在核能合作方面，兩國可推動水堆技術、浮動核熱電站及快堆項目。在新能源技術利用領域，雙方同樣有著廣闊合作空間。例如，俄羅斯已有計劃升級國家公共交通，實現油改氣，并已下調燃氣相關稅收，對電動汽車實行零關稅；而中國新能源汽車技術相對成熟，有較好投資能力。目前，中俄新能源汽車企業間合作已經逐步達成，俄方也在稅收、土地方面提供政策支持。新能源技術及其利用方興未艾，尤其對于節能和環境保護的意義都在上升，今后也將成為兩國富有前景的合作領域。不應忽視的是，兩國應加強在勘探和煉化設備研發方面的合作。在此方面，雙方各有優勢，應互學互鑒，研發擁有自主產權的先進設備，擺脫長期以來對西方發達國家高端設備的依賴，共同發掘該領域的合作商機。

此外，兩國企業還應重視能源領域合作模式的創新問題，以適應兩國能源合作規模不斷擴大和加速的現實。諸如貿易結算方式、融資方式和渠道、利益和項目置換、技術和設備研發、園區建設等方面都有待創新和實踐。

（三）完善和加強能源戰略伙伴關系的保障措施

第一，從戰略層面規劃和統籌能源合作。能源合作涵蓋的領域多、周期長、規模大，與國家的長遠戰略利益緊密相關，做好整體的戰略規劃更顯必要。近年來，中俄雙方陸續在油氣、電力、核能等領域簽署超大規模長周期的合作協議，發揮了良好的示范效應。隨著合作的深入和擴展，今后在能源各領域還會有新的大型項目上馬。考慮到中俄能源合作覆蓋面廣及其漫長的周期，兩國需要及時制定能源戰略合作的專項規劃。從長期合作和綜合平衡的角度講，專項規劃需要考慮以下因素：一是適應內外形勢的變化，尤其是根據俄羅斯遠東開發、中國東北振興戰略出現的新形勢和新條件，以及建設“中蒙俄經濟走廊”的要求，對原有布局作適當調整和補充。二是要從全局出發從長計議，既要重視單一大項目的運作，也要做好整體的平衡和能源各門類的銜接，劃分輕重緩急，在能源合作的大框架下統一布局，分階段實施。三是妥善處理多重關系，既要看到眼前和局部的需求，更要考慮長遠和全局的利益；既要看到和抓住機遇，也要重視和化解風險既要關注我方的利益和需求，也要考慮俄方的利益和需求。在統籌平衡中俄雙方規劃和需求的基礎上，實現兩國中長期能源發展規劃的對接。四是深入分析以往規劃難以落實的案例，總結經驗和失誤，對重點項目可行性、創新合作方式、市場需求、融資規劃、保障措施等事關項目落地的重要環節，進行個性化的周密調研，制定可操作的政策和措施。

第二，完善對俄能源合作的工作機制。中俄能源合作是兩國戰略協作伙伴關系的重要基軸，是事關雙方未來經濟和社會的可持續發展的核心環節。鑒于對俄能源合作的重要性及其特殊使命，中國需要進一步完善工作機制，在充分發揮中俄副總理級能源談判機制，健全該機制功能的同時，宜由國家能源委員會牽頭組建包括各相關部委和企業、智庫領導參與的對俄能源合作工作小組：調動外交、經貿、金融、科研等不同部門的資源，形成對俄能源合作的整體效應；協調部門和能源企業、境內和境外企業的不同利益；組織和引導智庫研究涉及俄內政、經濟、法律和民情等宏觀環境的問題；必要時設置對俄能源合作特別代表，從事協調和落實工作。

第三，共同推動能源利益共同體建設。俄羅斯總統普京在來華出席紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年活動前表示，俄中關系目前“達到歷史最高水平，并繼續向前發展”，“盡管俄中存在各種差異，但兩國求發展的目標是一致的”。中俄在能源領域利益契合度高，又擁有發展長期穩定合作的愿望和基礎，面對新世紀的挑戰，開展平等互利的合作，既可滿足各自需要，又使雙方共同發展、利益共享，完全符合雙方求發展的追求。保證中俄能源合作長期穩定發展，形成命運與共、共同繁榮的利益共同體，應成為未來開展中俄能源合作的共同目標。