扎緊制度的“鐵籠”

吳華

干部調整動議行為是否規范，往往影響一個地方的用人導向，要培育良好的政治生態，就必須從制度層面規范干部動議提名

“這幾年，縣委在干部人事制度改革方面力度很大。率先在全市出臺干部隊伍建設系列文件不說，近兩年又出臺了領導班子結構模型管理、非定向推薦、任職意愿調查等辦法，明顯感覺到干部選任工作科學化水平越來越高，對我們來說更加公平、備感振奮。”對縣委近期出臺的干部選任制度，蒼溪縣廣大基層干部紛紛點贊。

2014年以來，為貫徹落實新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，把好干部選任動議提名關口，蒼溪縣委堅持問題導向，出臺了《關于實行領導班子結構模型化管理的意見》《非定向推薦科級領導干部擬提拔使用人選辦法》《縣級領導干部署名推薦科級領導干部人選辦法》《干部任職意愿調查辦法》《領導班子和領導干部綜合分析研判辦法》《領導干部崗位勝任力評價辦法》《科級領導干部任前聯審辦法》，率先構建了“1+6”制度體系，著力從制度層面規范干部動議提名。

“八動四不動”，把嚴時機關口

“什么時候該動干部、什么時候不能動，以前也有規定，但沒現在這樣具體細化，并且是通過制度固化下來，形成了嚴格的規矩。”曾經從事干部監督工作10多年的縣審計局副局長王紫平說。

如何把嚴動議時機這一關口，規范動議時機？蒼溪縣委規定：在領導班子結構現狀與模型出現較大偏差、縣級干部職務變動亟須調整其兼任職務、領導職位出現空缺亟需補充、換屆或機構改革、重大緊急工作和中心工作迫切需要、領導班子和領導干部存在突出問題亟待解決、按政策規定需要交流調整、特殊情況需選派或配備干部等八種情形下方可提出動議。

什么情況下不能動議呢？不得在機構變動時動議，不得在縣委書記即將離任時動議，也不得臨時動議、頻繁動議。“用大家的話來說就是動干部必須講規矩，任性不得行喲。”

“縣委是這樣規定的，也是堅持這樣做的，動的有理由、議的很充分，方方面面都認可，有利于營造良好政治生態。”蒼溪縣多名退出領導崗位的干部對縣委的新規定給予肯定。

分級分層提名，防止少數人說了算

“過去配什么樣的班子，選什么樣的干部，主要是靠人為開展一系列分析，不但工作量大，花費時間長，定性和定量方面也很難把握。現在，‘1+3干部管理平臺系統運用現代信息技術，哪個班子缺什么樣的干部，哪位干部適合什么樣的崗位，系統都可以告訴我們，既科學又便捷。”縣委組織部干部股負責人向前來考察學習的組工同仁們介紹道。

規范以組織部門為主渠道的動議提名方式，運用領導班子結構模型化管理為主平臺，領導干部基礎信息、公務員統計信息、干部日常監督信息為子平臺的“1+3”干部管理平臺系統對領導班子結構進行分析研判，結合年度考核、日常調研對領導班子功能發揮和領導干部崗位勝任力進行綜合評價，不定期向縣委提出優化配備建議，為縣委啟動干部選任工作提供重要參考依據。

規范單位黨委（黨組）推薦提名方式，每年開展一次非定向推薦科級領導干部后備人選工作，其結果作為動議提名干部的重要參考。

據悉，新辦法進一步規范了縣級干部推薦提名方式，推行縣級領導干部署名推薦干部辦法，推薦人選經縣委組織部、縣紀委等部門聯審聯考后，按規定進入干部選任程序。

“署名推薦基于兩方面的考慮，一方面是落實新《條例》個人向黨組織推薦干部必須負責地寫出推薦材料并署名的規定；另一方面是落實適當增加分管領導在推薦干部方面權重的精神。縣級領導干部向縣委推薦干部的權重增加了，同時責任也增大了，如果違規推薦造成嚴重后果或惡劣影響的，按規定實行終身問責追究。”蒼溪縣委常委、組織部長李汀說，“不唯票、不唯年齡，既發揮黨組織的領導和把關作用，又防止‘個人或少數人說了算。”

規范干部個人任職意愿表達方式。每年結合領導班子綜合分析研判、談心談話、走基層、年度考核等工作開展一次干部任職意愿調查，調查結果作為動議提名干部的參考。

最近，蒼溪縣浙水鄉黨委書記牟文榮就向縣委遞交了《干部任職意愿調查表》，他說：“任職意愿調查暢通了干部意愿表達渠道，既是縣委在干部選任方面的改革探索，也是對我們干部的關心關愛。雖說現在不唯年齡，但我年齡也不小了，我這次想退下來，為縣委培養選拔優秀年輕干部做點事情。”

建立動議提名人才庫，好中選優選強

“非定向推薦能把我推薦出來，既是組織和干部職工對我的信任，更是對我的鞭策。”蒼溪縣發改局副局長邢小川深有感觸地說。

非定向推薦作為蒼溪干部選任改革的一個縮影，而邢小川也只是蒼溪動議提名人才庫中幾百個優秀干部中的一名。

根據新《條例》和干部人事制度改革新任務新要求，蒼溪縣統籌開展非定向推薦、公開遴選、縣級領導干部署名推薦、任職意愿調查、“335”、八個一批、全委會推薦、后備干部隊伍建設等八項工作，依托領導班子結構模型化管理系統，建立干部選任動議提名人才庫，今后動議提名擬個別提拔建議人選優先從人才庫中產生。目前，蒼溪縣非定向科級領導干部人選306名、公開遴選優秀干部人才93名、遴選“335”培養對象161名、選派參加“八個一批”工程干部140名、809名科級干部提交任職意愿，初步建立起了干部選任動議提名后備人才庫。2014年，先后有30多名后備人才被選拔到重要崗位任職。

“用制度規范干部動議提名，僅是我們深化干部人事制度改革的一個方面。接下來，我們將深入貫徹省委規范選人用人工作‘一個意見、‘ 五個辦法 和市委‘ 1+5文件精神，加快推進我縣民主推薦、干部考察、試用期干部管理、綜合分析研判、綜合考核評價等改革措施辦法，進一步提高選人用人科學化水平。”蒼溪縣委組織部相關負責人介紹說。

責任編輯：周文波