農(nóng)村環(huán)境整治的“丹棱模式”

陳暉

核心提示

沒有美麗鄉(xiāng)村，就沒有美麗四川。環(huán)境綜合整治、文化傳承是新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。通過環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。丹棱縣以綠化、凈化、美化為追求，由治理臟亂差入手，全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，使農(nóng)村人居環(huán)境得到了較大改善。鄉(xiāng)村的魅力在自然，在其獨特的風貌。威遠、郫縣、綿竹等縣以傳統(tǒng)文化為靈魂，挖掘文化底蘊，傳承鄉(xiāng)村文脈，保留鄉(xiāng)土味道，留住鄉(xiāng)愁記憶……各地的實踐體現(xiàn)了幸福美麗新村的田園之美、自然之美、農(nóng)耕之美、傳統(tǒng)之美。

2015年3月7日下午4點，在丹棱縣楊場鎮(zhèn)獅子村舉行了一場公開招投標會，通過市場運作確定了今年全村垃圾清運兩個標段的承包人。經(jīng)過公開投標、投票表決，報名的4個村民中鄒桂平和鄭澤均分獲兩個標段的承包權(quán)。“承包期只有一年，明年這個時候我們還要重新公開招投標。”

因地制宜，財政出資破解“環(huán)境難題”

在丹棱縣鄉(xiāng)村，山清水秀的環(huán)境宜人宜居。丹棱鎮(zhèn)龍鵠村黨支部書記羅朝運說，對農(nóng)村環(huán)境來說，“水清百清、水濁百濁”。

龍鵠村并非沒有走過彎路。過去，村民亂倒垃圾，垃圾“圍河、圍路、圍房”的現(xiàn)象隨處可見。“以前你沒來看過，白色垃圾充滿整個水庫，都看不到水了，又臟又臭。每年我們村組干部都要劃著船清理十多次。”羅朝運坦言，“現(xiàn)在環(huán)境好了，每到周末，到我們村來釣魚的人多得很，自駕車路邊都停滿了。”

改變來自于全省開展的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。2011年3月，丹棱縣為了扭轉(zhuǎn)農(nóng)村臟、亂、差的生活環(huán)境，按照省、市部署，在龍鵠村試點實行農(nóng)村生活垃圾收運處理。

垃圾收集設(shè)施和轉(zhuǎn)運設(shè)備一次性投入太大，怎么才能節(jié)儉實用？

“試點方案因地制宜打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組行政區(qū)域界線，統(tǒng)一布局了三級垃圾收集設(shè)施。”縣環(huán)保局副局長王忠文介紹說。

按照“方便農(nóng)民、大小適宜”的原則，以鄰近的3戶至15戶不等修建聯(lián)戶定點垃圾傾倒池，每1至3個組的中心位置建一個聯(lián)組分類減量池，減少垃圾池數(shù)量40%以上；依托公路串聯(lián)線路，將全縣58座村垃圾收集站串聯(lián)成8條垃圾收運線路，安排5臺壓縮式垃圾車每天轉(zhuǎn)運到市垃圾衛(wèi)生填埋場作無害化處理。“試點3年以來，縣財政投入600余萬元，截至目前，新建、改建垃圾池7000多個，全域生活垃圾無害化處理率達90%以上。”王忠文說。

村民自治，一元錢的“大”效益

“治理最初相當有難度，許多村民不理解。我們就采取村民自治的辦法，按照一元/人/月收取衛(wèi)生費。這樣做，就是要讓每個老百姓對村里環(huán)境問題都有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、監(jiān)督權(quán)，當然更有責任和義務(wù)保護環(huán)境。”曾經(jīng)創(chuàng)業(yè)當過造紙廠廠長的羅朝運按照管理企業(yè)的辦法治理龍鵠村，“不管以后村集體經(jīng)濟有多么壯大，只要老百姓自己出了錢，他自己都曉得愛護環(huán)境，衛(wèi)生意識也會相應(yīng)提高。”

從2011年2月開始試點收取衛(wèi)生費。一開始，龍鵠村安排了3名保潔員處理全村垃圾，結(jié)果治標不治本。“每次各種檢查和參觀，還是要全村總動員搞衛(wèi)生。我們研究后決定，采取項目管理、市場化運作，公開招投標選拔保潔承包人。”羅朝運說，一年5萬元的費用標的，經(jīng)過公開表決，村民張治明以3.64萬元中標。“以前我們花在衛(wèi)生整治方面的費用是一年近10萬元，現(xiàn)在通過市場化運作，只需要3萬多元。這3萬多元包括運輸車量的維護費用、組建垃圾清運團隊以及為每個團隊成員購買的保險等。不但成本減少了三分之二，實施效果也非常好。”經(jīng)村民大會每年集體表決，承包人張治明一直延續(xù)承包工作至今。

到2011年8月底，“因地制宜、分類收集、村民自治、市場運作”的農(nóng)村生活垃圾收運處理的“龍鵠模式”升級為“丹棱模式”，實現(xiàn)了丹棱縣全域覆蓋，破解了“財政投入大、安全隱患多、政府包袱重、常態(tài)保潔難”的治理困局。經(jīng)丹棱縣測算，一次性設(shè)施投入從最初規(guī)劃的1264萬元減至統(tǒng)一規(guī)劃后的337萬元，節(jié)省了73%；每年運行費用由財政買單429萬元到自籌經(jīng)費后財政補助的50萬元，節(jié)省了88%。

2014年11月，“丹棱模式”在全國農(nóng)村生活垃圾治理工作視頻會上，被作為農(nóng)村垃圾收運典型經(jīng)驗在全國推廣。“2014年有10個省、市35個團隊來我們村考察學習。”羅朝運說。

現(xiàn)在，全省已經(jīng)有大部分農(nóng)村采用這種“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”的模式對生活垃圾進行處理，近七成的農(nóng)村實現(xiàn)了生活垃圾減量化、資源化和無害化處理。

廢棄物放對了地方，就可以變成財富

2012年，丹棱縣爭取到了農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治推進示范縣項目，為農(nóng)村環(huán)境治理繼續(xù)“發(fā)力”。

“畜禽養(yǎng)殖污染最重的就是雙橋鎮(zhèn)石河村。”王忠文說。2012年調(diào)查統(tǒng)計，石河村一個村養(yǎng)豬就達到1.3萬頭，每天產(chǎn)生豬糞16噸，產(chǎn)生養(yǎng)殖廢水1200立方米，特別是二組、五組幾乎家家養(yǎng)豬，超出了環(huán)境承載能力，嚴重污染了地下水、地表水及土壤環(huán)境。“根據(jù)養(yǎng)殖污染具體情況，我縣規(guī)范編制了實施方案并作了調(diào)改，2014年創(chuàng)新‘三二一污染治理模式，即建好沼氣池、干糞池、沼液收集池‘三個池子，做好減糞、減液“二次減量”，成立一支抽施糞機服務(wù)隊。”目前全縣整治項目直接投入資金達650多萬元。

記者來到雙橋鎮(zhèn)石河村二組和八組，并沒有感受到過去臭氣熏天，河灘、道路到處是畜禽糞便的可怕場景。廢棄物去哪了？縣環(huán)保局生態(tài)股工作人員劉樹容指著農(nóng)戶田地中的厭氧池介紹說，通過引進由安徽工程大學、中科院地理與湖泊所等專家組成的福諾團隊創(chuàng)新開發(fā)利用廢棄物，包括厭氧池在內(nèi)的福諾水渠系統(tǒng)通過生態(tài)溝渠的物理、化學和生物的協(xié)同作用，實現(xiàn)了污水高效處理：最多不超過六天，經(jīng)生態(tài)溝渠處理后排出的水無油膩、異味，最后回到人工濕地和生態(tài)河流，實現(xiàn)達標排放，而且其污水處理成本幾乎為零。

“這種技術(shù)既不需要后續(xù)處理的高額花費，又可促進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，使污水處理工程成為生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)的紐帶，以實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)保的‘三鏈理念——修復生態(tài)鏈、消納污染鏈、打造產(chǎn)業(yè)鏈。”項目負責人周福來介紹說，利用處理過后的水在1000平方米的連棟溫室采用霧培或水培，栽種了鴨兒芹（一種高檔壽司食材）。一個月左右就可以采摘，營養(yǎng)價值和產(chǎn)量都高于普通蔬菜。”

目前，丹棱河斷面水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)明顯好轉(zhuǎn)，超標數(shù)由2014年11月的11倍下降到2015年2月的4.7倍，治理成效明顯。盡管丹棱垃圾治理成了全國的先進典型，但王忠文說，目前他最擔心的是環(huán)境綜合整治后續(xù)管理的問題，“國家拿了這么多錢搞前期項目建設(shè)，沒有專業(yè)管理人員，沒有后續(xù)的管理運行資金，是很難維護好項目的可持續(xù)發(fā)展的。”王忠文說，運行費用每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要20萬元/年，全縣一年需要300萬元。“做環(huán)保就是做良心，關(guān)鍵是制度設(shè)計和機制建立，而我們的工作一直在路上。”王忠文說。

責任編輯：黃穎