新農人：未來中國農業發展的新常態

陳暉

改革開放30多年來，農村青壯年勞動力外出打工，只剩婦女、兒童和老人留守。人們寧愿出去打工也不務農，土地要么被流轉要么被荒棄，未來誰來種地？

與此同時，一大批有知識、眼光和技能的創業者紛紛投身農業領域，他們以不同于傳統農民的姿態，掀起了“新農人現象”。什么是新農人？新農人的出現對農業農村發展意味著什么？本刊就此獨家專訪了省社科院副院長、研究員郭曉鳴。

新農人就是新型職業農民

記者：您眼里的新農人是如何定義的？

郭曉鳴：新農人是相對于戶籍意義上的傳統農民而言的，新農人定義有廣義和狹義之分。

狹義的新農人是指來自農村以外的新的農業投資經營人，他們來自城市和異鄉，租地務農為生，把農業收入作為主要收入來源。

廣義的新農人就是新型職業農民。他們具有較高的農業種養技術技能和經營農業的能力，規模化地從事現代種養業。他們既可以是城里人，也可以是返鄉農民工，更可能是來自農村內部的種養大戶。

新農人的基本特質是他們的身份與戶籍無關，職業是經營現代農業，他們是一群重信息、重資源、重互利、重創新的農業投資者、經營者、服務者，他們是有文化、懂技術、會經營的新型職業農民。他們的出現將改變傳統農業小、散、多、弱的先天不足，帶動農業向信息化、市場化、現代化邁進。

記者：可見，新農人是農民的新群體、農業的新業態、農村的新細胞，那么新農人是在什么背景下產生的？

郭曉鳴：黨的十八大以來，政策環境變化更加利好，農業產業面臨重大歷史機遇，中國正處于從“傳統農業”向“現代農業”轉型的加速期。基于中國農業結構轉型的現實需求，傳統小農生產方式已經無法適應現代農業向規模化發展的需求，伴隨著現代農業生產和經營管理技術日益廣泛進入農業領域，現代農業規模化和專業化發展的需求不斷增強，將催生出越來越多的新農人群體。

新農人帶動新農業發展

記者：您曾經帶領專業調研隊伍深入三個縣進行了新農人的專題樣本調研，調研表明新農人的構成比例如何？

郭曉鳴：調研表明，70%以上的新農人是以當地農村社區的農民為主的，這是一個很重要的特點。這些人當中，有種糧大戶、專業大戶、家庭農場主等等，其中，也包含了打工返鄉的農民工、當地農技員等，他們的出生地都在本地，本土性和穩定性俱強，他們是固守農業的鄉土精英，這些留下來的人，將成為中國未來農業發展最可靠的主力軍。

調查中的新農人，還有20%—30%是純粹的外來人口，這是一個極具意義的積極變化，表明在農村要素繼續向城市流動的同時，以人為主的城市要素也在由城向鄉逆向轉移，這是前所未有的，城鄉要素流動呈現了開放式、多元化的特點。

除了人口流動開放性增大的特點外，調查顯示，新農人的平均年齡只有44歲，比傳統農民60歲以上是大大降低了。同時，他們的知識水平和文化程度更高，普遍具有初中以上文化程度，甚至有20%左右是大專以上文化程度，這個結果更有現實意義，表明人們普遍擔憂的“誰來種地”的問題并不是無解之難題，隨著新農人源源不斷地產生或進入，“誰來種地”的問題將可能逐步迎刃而解。

記者：從我們調查采訪來看，新農人中有很多人就是跨界，都是從不同的行業過來的。帶著新的模式、新的資金、新的人才來到農村，經過創業，很有可能培育出一個新的產業。隨著新農人這個群體的產生和不斷發展壯大，您覺得它對農村發展的作用和意義何在？

郭曉鳴：新農人代表農業經營主體和經營方式所發生的深刻變化，新農人是一個未來中國農業發展的新常態，是農村發展的必然趨勢，因此它的出現和發展壯大是合理的，并且也是積極的。

更深刻的意義在于，新農人的出現，構成“傳統農業”向“現代農業”轉型期的新的人力資源。這將從根本上優化中國農村內部創業和就業結構，為中國現代農業發展提供極其重要的基礎性支撐。

同時，我們也需要厘清兩種重要認識：

一是不能籠統地用戶籍來定義新農人。二是不能以新農人排斥傳統農民。盡管老齡農業有明顯局限性，但仍有其存在空間，新農人不可能完全取代老農民，在政策層面，應該給予老齡農民應有的政策支持。

給新農人的成長和發展更多陽光雨露

記者：您提到政策支持，那么未來對于新農人這個群體該如何發展，您有哪些對策建議？

郭曉鳴：四個方面是最為重要的：

第一，消除不合理的政策限制。新農人不斷涌現，這表明城鄉之間的涇渭分明的界限開始消失，各種要素流動更加頻繁，各種進入壁壘也更加松動。因此，應該取消對城里人進入農村從事農業的政策限制，讓他們能夠同等享受發展農業的各項扶持政策。讓農民進城、城里人下鄉成為一種常態。

第二，進行針對性的技術培訓。新農人在農業專業技術方面是有缺陷的，應當據此提供更多的針對性培訓，應設立農業培訓基金，精準鎖定對象，加大培訓力度，提高培訓效率。

第三，突出支持政策重點。新農人從事的規模化現代種養業，生產性基礎設施、融資和保險、社會化服務是其發展中面臨的主要瓶頸，應瞄準其主要政策需求，給予更具針對性的政策支持。

第四，建立有效的約束機制。主要設定一定的進入門檻，保證新農人采取合理的經營行為，防止隨意改變土地用途，防止短期化的破壞性生產方式。

記者：您對我省的新農人發展趨勢是如何研判的？

郭曉鳴：我省新農人群體涌現才剛剛開始。可以判斷，隨著農業轉型進一步加快，今后我省新農人將呈現加速度增長的發展趨勢。相比而言，沿海經濟發達地區當前的發展速度要更快一些。

本欄責任編輯：史瑞