政府招商引資存在的問題及其優化研究

王桂芹

[摘 要]為了吸引更多的投資方在當地投資，各地方政府競相出臺各種寬松政策，如大力提倡“引進來、走出去”的投資渠道；放寬投資方進入企業的限制條件；但是，市場經濟是復雜的，而招商引資又是市場經濟發展的產物，在具體的實施過程中就會出現很多這樣或那樣的問題。現如今，如何解決由招商引資給市場經濟帶來的各種問題是已經成為各個地方政府工作的重點。

[關鍵詞]政府；招商引資；優化研究

10 13939/j cnki zgsc 2015 51 207

1 我國政府招商引資的管理現狀分析

1 1 招商引資的起源發展

招商引資源于我國因改革開放而成立的經濟開發區，在早期主要是集中在吸引外國投資上，主要是吸引外國的制造企業在中國投資。后來逐漸影響當地的經濟，不僅拉動當地就業人口的增加，還帶動當地財政收入的增長。隨后在我國的各級政府地區開始成立大量的開發區并進行招商引資工作。隨著全球化的不斷深入，各國經濟相互聯系、相互融合，招商引資像橋梁溝通各國經濟的發展，在近40年的磨合發展中，招商引資迎來了“瓶頸期”，那么深入了解其出現的問題并加以優化解決是當前市場經濟環境下我國政府改善經濟結構的必然選擇。

1 2 招商引資的組織模式管理

第一，“項目—招商”管理模式：項目管理模式結構與招商模式管理結構的有機結合，不僅對項目負責人而言意義重大，對招商負責任人來說也是好處頗多。這種管理模式在很好地解決了項目負責人對高度分化的投資環境的不了解之外，還在一定程度上擴大了招商經濟區的規模，同時也適應了招商引資項目競爭的需要。

第二，招商管理模式：招商管理模式是整個招商引資管理模式中的核心管理模式。是招商引資細分化理論的應用。對一個政府而言，針對不同的投資群體而言，建立招商目標；建設招商投資環境；并設立專門的招商管理模式；從而吸引更多的投資商進行招商引資建設。所以說，招商管理模式在整個招商引資管理模式中顯得至關重要。

第三，信息管理模式：招商引資信息主要是通過網絡傳播，發布招商引資的相關信息和政府的相關政策，及時跟進招商引資的信息變化，從而更好地為經濟建設服務。但是網絡主體的單一在一定程度上也在制約著招商引資的發展。

第四，運作流程管理方面：社會功能的優化和企業運轉效率的提高，要求政府的運作流程必然有一個新的提升。然而，在實際的操作過程中，我國招商引資項目審批程序煩瑣復雜、行政效率不高、部門利益至上、更甚者謀取中間利益的現象讓很多投資商望而卻步。

第五，人員素質方面：我國招商引資項目重大，需要各行各業人才頗多。但是，事實上，我國目前極為欠缺為招商引資項目服務的復合型人才。人員素質普遍呈現積極性不高、業務能力低、使命感低的現象。

2 招商引資管理模式中存在的問題

2 1 產業結構單一

現階段，我國招商引資的產業模式還大部分集中在勞動密集型產業、制造業和一般加工業，對國家及需要發展的高新技術產業投資偏少，一些發達國家為了尋求中國廉價的勞動力和開闊更大的國際市場，把一些污染嚴重、消耗能源多的企業轉嫁到中國來，而把一些新興和高科技產業集中在本國發展。雖然在一定程度上促進了我國就業人口的增加和暫時的經濟發展，但是從長遠來看，不利于中國產業的經濟可持續發展和整個招商引資的大環境發展。產業結構的單一、行業結構的不合理桎梏了我國招商引資行業的往前發展。

2 2 招商引資機制不完善

政府方面，沒有一個權威性的招商引資機構來統一管理招商引資工作是招商引資工作出現問題的主要原因。地方政府招商引資工作缺乏集中的調控管理，不能形成統一決策，各個機構各持己見，嚴重影響招商引資項目進度。而且各地做不到資源與信息共享，只是為了本地經濟的發展而不管其他地區經濟發展，這從根源上對招商引資產生了誤解，導致各地方政府之間競爭激烈。

2 3 政府盲目招商，隨意性強

在招商投資的過程當中，很多地方政府為了招商引資工作而工作，忽視地方特色而盲目招商。這實際上是對當地環境和能源的破壞，不利于當地經濟的可持續發展。由此可見招商引資工作不僅被當成提高當地政績的一種工具，還成為一些不法官員投資取巧、牟取暴利的手段。耗費大量的人力物力、不惜與民爭利的卑劣手段嚴重降低了政府的公信力。

2 4 信息管理不健全，運作流程煩瑣

一方面，由于各地方政府競爭激烈，資源與信息不能做到很好的共享，項目信息的不完整在一定程度上制約招商引資項目的進程。而且，信息大多掌握在部分企業主手上，地區投資難以掌握全面的資源信息，而且漏報、誤報招商信息現象相當嚴重。從而導致資源信息的管理很難把握，給信息管理增加難度。另一方面，在運作流程方面，根據政府職能運轉的方式，招商引資項目管理涉及部門繁多，流程相當復雜。一站式審批不到位，盡管一站式審批在開辦初衷是為了方便企業。但是，在實際的操作過程中，往往涉及各個方面的行政審批項目。如一家餐館開業，就需要履行衛生、消防、工商等各個方面的手續。如果我們的一站式審批能夠做到位，那么申請人就再也不用到處跑。但是，近年來項目審批非但沒有全部在中心進行辦理，還存在體外循環的問題，這對招商引資工作是相當不利的。所以，提高行政效率，為招商引資搭橋建路是當前大環境下亟待解決的問題。

2 5 招商人員素質參差不齊

在招商引資過程中，個別招商人員素質低下、專業化水平低、很難具有高瞻遠矚的投資眼光；同時項目激勵機制不健全，招商引資人員普遍存在積極性不高、創新意識差的現象。從而導致招商引資項目很難有本質性的突破，招商引資項目層次低，項目發展可行性低已經成為招商引資行業發展的一顆“大毒瘤”。

3 招商引資管理的優化研究及相關措施

3 1 優化政府招商引資模式，轉變工作發展重心

首先，政府機構要正確定位，明確政府指責。在整個招商引資的過程當中，明確自己應該做什么和不應該做什么，做到有進有退。其次，什么事不可以大包大攬但也不可以完全放手讓他們去做，遵循有所為和有所不為的原則，從而逐漸從管理型政府轉向服務性政府。同時政府也要正確處理好政治與經濟的關系，保證政治不要過多干預經濟，突出政府的服務功能，從而漸漸把政府的工作重心轉向為廣大人民群眾提供公共產品和公共服務上來，建立健全招商引資軟環境，不斷完善市場經濟秩序，從而打造服務型政府機構。

3 2 完善招商引資的相關政策與經濟體制

對于一個投資商來說，一個政府招商引資的相關政策是至關重要的，政治與經濟向來是密不可分的，一個地區的優惠政策與完善的機制決定了企業的長遠發展。所以，完善招商引資相關政策對于政府和投資商而言至關重要。政府不僅要樹立工作權威，發揮強有力地帶動和協調作用，同時要深入招商引資的各個環節當中去，找到薄弱環節，爭取在體制方面給招商引資工作以保障。及時聽取和解決項目在推進過程中遇到的問題和相關政策障礙。切實加強招商引資管理，建立健全各項規章制度，更好地為招商引資項目建設服務。

3 3 優化招商引資軟環境建設

繼續堅持“一站式”服務模式和“一個窗口對外”的原則，對于需要辦理相關手續的人員，要加大辦理力度，提高行政效率。同時對于一些重大項目要開設“綠色通道”，項目審批采取“一條龍”服務，確保重大項目順利通過。同時要進一步推進政務公開，政務透明化；簡化審批程序；減少審批環節；嚴格實行審批限時制度。完善服務過程，提高服務效率，對窗口人員的工作情況實行定期審核，實行評優評先活動，實行行政問責機制，教育引導窗口人員遵章守紀。另外，招商引資要跟上時代的步伐；采取市場化的運作方式；提升定點服務水平；擴大定點服務對象；完善定點服務體系。充分考慮外來投資者及承辦企業的需求，打造優化的投資環境，從而吸引更多的投資者前來投資建設。

3 4 培育專業化招商團隊

第一，完善招商人員的激勵機制。對促成重大招商引資項目的相關人員給予豐厚獎勵，對新興工業各高新技術產業提高獎勵機制；對促成各類重大商務活動和重大產業項目進行獎勵；其重點主要向制造業和大公司傾斜。

第二，培育招商引資專業化團隊。首先要改革用人機制，建立健全人員選拔和考核機制，人員聘用采用公開透明的聘用機制；鼓勵投資商試行專業化招商團隊；實行合同聘用制；以招商業績來激勵人員和考核業績。招聘人員實行“擇優錄取、競爭上崗”的制度；在工作待遇上，每月實行績效工資；按招商引資項目資金比例發放招商獎；業務突出可提拔重用的制度；同時還要進行定期的培訓以提高專業化水平；從而達到招商引資專業化“一條龍”服務。

第三，建立目標責任制。積極建立以質量為主的科學考核體系，加強對招商引資項目的全過程跟蹤服務。將資金、工藝、環保、用地、就業、稅收等納入考核體系，從而逐漸使招商考核體系有一個質的轉變。

4 結 論

招商引資工作是促進經濟跨越式發展的助力器。政府招商引資工作對一個國家的經濟的發展、社會的穩定有相當明顯的積極作用。同時，還可以解決當下嚴峻的就業難問題，也是保障社會穩定的重要手段。而且在改革開放以來，我國的國際地位和國際影響力也在招商引資環境的影響下有了大幅度的提升。我們有理由相信，在全球化趨勢越來越明顯的情況下，抓住新一輪的經濟挑戰，轉變經濟發展方式，優化招商投資結構，招商引資方向轉向新興產業、制造業、高新技術產業等一些科技含量較高、創新能力較高的產業。提高利用外資水平，促進經濟快速發展。

參考文獻：

[1]李光江 地方政府在招商引資中存在的問題及對策研究[J].吉林農業，2012（1）

[2]單文娟 地方政府在招商引資中存在的問題與對策研究[J].對外經貿，2012（4）

[3]黎民，劉玉娟 政府招商引資合理性評析[J].江淮論壇，2004（6）

[4]李偉，李霞 轉變和完善我國政府招商引資職能[J].安徽理工大學學報：社會科學版，2006（1）