科右前旗“十個全覆蓋”工程的現狀與對策

田曉翠

[摘 要]黨的十八大向全國人民鄭重承諾：“到2020年全面建成小康社會。”2014年中央農村工作會議上總書記強調指出，小康不小康，關鍵看老鄉。一定要看到，農業還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農村必須富。總書記視察內蒙古自治區時教導指出“著力抓好農牧業和牧區工作，著力保障和改善農牧民民生”，并殷切希望“要把人民放在心中最高位置，全力為群眾排憂解難”。

[關鍵詞]全面建成小康社會；“十個全覆蓋”；公共服務

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科右前旗位于內蒙古自治區東北部，全旗總面積1 7萬平方公里，是一個以少數民族為主體，漢族為多數的少數民族聚居區。科右前旗委、政府認真貫徹落實自治區黨委、政府和盟委、行署的決策部署，把“十個全覆蓋”工程作為改善民生的重要抓手，積極謀劃、科學組織、統籌推動，舉全旗之力，計劃利用三年時間完成全旗所有嘎查村“十個全覆蓋”工程建設任務，建設美麗鄉村，整體提升農村公共服務水平，全面改善人居環境。

1 科右前旗“十個全覆蓋”工程現狀

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以促進基礎設施、公共服務、城鎮文明，改變農村牧區面貌、統籌城鄉區域發展為目標。

2014年科右前旗“十個全覆蓋”工程總投資6 5億元，完成14個蘇木鄉鎮62個嘎查村銷號任務，其中包括投資38650萬元完成5856戶危房改造、投資45萬元解決0 16萬人飲水問題、投資2962 3萬元完成139條街巷84 4公里硬化任務、完成306公里電網改造、投資1040萬元完成20000套戶戶通設備發放、投資2741萬元完成41所幼兒園及小學建設、投資304萬元完成38所標準化衛生室建設、投資40萬元為80個嘎查村文化活動室設備配備、農村牧區常住人口養老醫療等社會保障項目應保盡保。經過連續5天的實地走訪查看，工程基本實現覆蓋，其中俄體鎮4個村、索倫鎮5個嘎查均達到高度覆蓋標準。2014年，科右前旗開展村容村貌整治活動的嘎查村90個，其中重點整治的嘎查村62個，全旗在村容村貌整治方面實際完成投資2 05億元，其中：整合各類項目資金1 7億元；旗政府、幫扶單位、蘇木鄉鎮場、嘎查村、其他企業和個人共投入資金3479 61萬元，發動人員34 2萬人次，出動車輛35922車次，清理各類生活垃圾及雜物25 7萬噸，清理路障1230處，拆除危舊房2007所，修沙石路17 7萬米，硬化道路3 48萬米，整修圍墻13萬米，清理邊溝9 8萬米，改廁5個；栽植各種樹木26 2萬棵。全旗已集中購置垃圾清運設備的蘇木鄉鎮有14個、嘎查村有46個，已集中購置垃圾清運設備105臺套，設置垃圾箱705個。全旗232個村采取旗鄉村三級聯動機制，各村、社區均與各戶簽訂了門前三包合同，推行農戶（社區居民）門前承包制、十戶聯合保潔制、村莊環境清掃值日制。目前實現垃圾集中清運的嘎查村110個，全旗共設置保潔員崗位357個，設置保潔員、實現嘎查村街道日常保潔的嘎查村130個，全旗范圍內已經基本實現“四清”目標的嘎查村116個。

“十個全覆蓋”使農村牧區村容村貌發生了變化。搬進新房子的農牧民興高采烈，編上了順口溜：“磚瓦房、柏油路、水泥廣場、活動室。廣播電視戶戶通，看病就學有保障，用電用水不用愁，便民超市就是好，城里鄉里一個價。”還有的群眾，自豪地說：“太陽能路燈亮起來了，房前屋后的果樹綠起來了，院墻整齊美起來了，跟城里的樓房都不換啊！”“過去有的人家蓋房子，把院墻粉刷了，小孩大人走過路過摸一巴掌、踢一腳，幾天就給弄成花臉貓，久而久之富裕戶也不愿粉刷院墻了。現在好，大家一起修院墻，村貌改善了，好像人的素質也提高了，沒有一個腳印……”“十個全覆蓋”帶來的變化由內而發地洋溢在農牧民臉上。

2 科右前旗“十個全覆蓋”工程建設存在的問題

“十個全覆蓋”工程建設投資情況存在一些問題。通過專項督察和調研發現，個別地區和部門還存在領導重視程度不夠，推進不平衡，工作不細致，方法不對路，成效不明顯等問題。整治工作進展不均衡。一些地區嘎查村環境衛生整治力度不大，還存在等待和觀望狀態，沒有真正形成環境治理整治聲勢。從各相關部門的情況看，主要是資金到位不夠及時，影響了工程進度完成情況，“十個全覆蓋”月報上報數據不明顯，重復工作，不能準確地反映工程進度。因施工項目的特殊性，有些項目前期進度較慢，甚至部分項目處于招投標工作，無投資進度，月報反映不明顯。部分群眾積極性不高。“十個全覆蓋”工程實施以來，全旗上下盡管做了大量的宣傳發動工作，但部分群眾對農村危舊房改造的認識仍然不高，“等、靠、要”意識較強，參與工程建設和管護的主動性、積極性不高，缺乏自行改善居住條件的意識。部分嘎查村雖然編制了村容村貌整治實施方案，但沒有充分體現“四清、四改、四化”的主要內涵，階段性目標等內容不夠具體，針對性和可操作性不強。農村危房維修改造難度較大。一是資金缺口大。也沒有組織施工的能力，導致農村危房改造啟動難；二是危房改造難度大。農村青壯年大量外出，缺少勞動力，改造農戶大多居住分散，增加了危房改造的成本，延長了危房改造工期；三是部分農村閑置房拆除難。好多殘垣斷壁、年久失修的房屋，因農戶舉家外遷，存在拆也難修也難的問題。同時，修路占用土地拆遷房屋獲得的補償標準較高，政府拆除危舊房給予的補償標準相對較低，靠近公路的農戶受既得利益影響，不愿拆除危舊房，增加了村容整治難度。一些建成后的項目管理機制不完善，管理措施不得力，管理與建設未能同步；部分鄉鎮人員外流嚴重，有些工程完工后存在閑置現象；還有部分改造后的房屋因房屋分布分散，冬季御寒效果差而無法居住；閑置的房屋產權又屬于個人所有，造成資源浪費。

3 科右前旗“十個全覆蓋”工程建設對策與建議

2015年，科右前旗將繼續堅持“圍繞發展抓覆蓋，抓好覆蓋促發展”的總體思路，以“改變農村牧區面貌、統籌城鄉區域發展”為目標，結合自治區推動科學發展觀現場觀摩會、廳局幫扶等工作，全面推進“十個全覆蓋”工程上檔升級，努力實現境內主要公路沿線嘎查村全覆蓋，重點打造廳局幫扶嘎查村新亮點，爭創興安盟“十個全覆蓋”工程排頭兵。

3 1 加強組織領導，確保工程有序推進

在推動“十個全覆蓋”工程過程中采取“一把手”負責制，特別是各鄉鎮、各責任部門主要領導要深入研究工程推進中的重大問題，科學謀劃，靠前指揮，統籌推進。各級黨委政府要堅持規劃引領，因地制宜，把實施“十個全覆蓋”工程與新農村新牧區建設緊密結合，建立健全推進機制，上下聯動，堅持主要領導親自負責，層層分解工作任務，形成一級抓一級、層層抓落實的整體合力。工程實施過程中，要嚴格按照規劃，堅持質量第一，合理安排工期，做到工程質量與推進速度相統一，確保每項工程建成優質工程、放心工程。

3 2 積極籌措建設資金

積極爭取國家支持，有效整合財政資金，加大政府注入引導資金，加快美麗鄉村建設步伐。資金短缺是推進“十個全覆蓋”工程最大的瓶頸，單純靠政府投入不現實、也不可持續。充分利用“一事一議”、以工代賑、社會捐助、金融貸款等多方資金，優先保證“十個全覆蓋”工程配套資金和工作經費納入財政預算，切實解決各地因工程建設欠賬而引發的工程建設后勁不足、民工上訪等問題。優先保證將農村“十個全覆蓋”工程配套資金納入財政預算，并按工程進度和有關要求將資金足額及時撥付到位。進一步拓寬資金籌措渠道，加大財政資金的投入力度，重點向示范村傾斜。

3 3 輿論宣傳，示范帶動

進一步做好宣傳報道工作，在及時報道“十個全覆蓋”工程進展情況和典型經驗做法的同時，尤其是充分利用好今冬明春這段時間，以破除農村牧區“貓冬”習俗為突破口，充分利用各類媒體，采用喜聞樂見、便于接受的多種宣傳方式，深入宣傳“十個全覆蓋”有關政策，進一步調動廣大群眾參與的積極性和主動性，努力營造全社會共同推動“十個全覆蓋”工程的良好輿論氛圍。在盟內報紙和電視臺開設專題專欄，從2014年開始要把農村十個全覆蓋工程作為農村基礎建設和民生改善的主要任務重點推進、集中攻堅，確保三年實現全覆蓋。一是在網站、電視、報紙等媒體開辟了專欄、專題，大力宣傳“十個全覆蓋工程”，讓廣大群眾真正了解自治區惠民政策，做到家喻戶曉。二是結合調查摸底工作，逐村逐戶宣講工程內容，充分調動廣大群眾建言獻策、投工投勞、義務監督的積極性，激發他們參與建設美麗鄉村、幸福家園的熱情。充分發揮輿論宣傳導向作用，利用電視臺、報刊、電臺、宣傳條幅、現場觀摩會等多種形式，大力宣傳報道“十個全覆蓋”工程重大意義、建設內容和工作方式，及時報道好經驗、好做法、好成效，全面提高干部、群眾的知曉率和參與度，展現工作亮點和特色，營造了濃厚的工作氛圍，引導群眾積極參與項目建設，提高群眾建設美麗鄉村的主動性，為項目建設提供良好的環境。

3 4 強化督察落實

要加強后續管理，建立長效衛生保潔機制；要加強督察調度，確保各項工程保質保量推進。旗委、政府要將“十個全覆蓋”工作納入領導班子、領導干部實績考核范圍，建立健全督導機制和考評機制，加大工作督察督辦力度，對進度快、完成好、質量高的鄉鎮、部門予以通報表揚；對推進工作不力，監管機制不到位，建設程序不規范、工程質量不合格的嚴格問責處理，確保把工作落到實處。本著建設、管理、維護以群眾為主的思路，組織村里的老干部、老黨員、老教師等德高望重、具有公信力和號召力的人員組成村民理事會或自治小組，實行自我管理。

參考文獻：

[1]何平 烏蘭察布市金融支持“十個全覆蓋”工程建設情況的調研[J].北方金融，2015（6）

[2]張濱艷 解民憂 順民意 惠民生——我區推進“十個全覆蓋”惠民工程述評[J].實踐：黨的教育版，2015（2）