法治型黨組織建設研究綜述及路徑探索

張壽強 彭田寶

[摘 要]在文獻收集基礎上，對法治型黨組織建設的相關理論作了簡要述評。在此基礎上，從“加強法治學習，樹立法治信仰；培養法治思維，提升法治能力；優化制度建設，提高法治公信；建立評估體系、強化考核監督”等方面對法治型黨組織創建提出對策性建議。

[關鍵詞]法治型黨組織；法治思維；法治能力

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1 研究現狀述評

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（十八屆四中全會通過）強調“發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰斗堡壘作用，增強基層干部法治觀念、法治為民意識，提高依法辦事能力”。各級黨組織如何成為法治型黨組織，適應全面推進依法治國的新形勢、新要求成為一個重大理論和實踐課題。

國內學者對法治型黨組織創建的相關理論與實踐展開了較為廣泛的研究和討論，取得了一系列重要理論成果。

第一，在理論基礎研究。學者對法治型黨組織建設意義、原則、機制等系列理論問題作了深度闡述。如方世南教授的《法治型黨組織建設研究報告》、《基層治理法治化的關鍵：加強黨組織法治建設》[1]等。

第二，在法治主體研究。主要強調各級領導干部要以身作則、率先垂范，努力當好學法知法、尊法畏法、守法執法、用法依法的表率。如霍雯《提升領導干部法治思維能力路徑探析》，[2]姚玉舟《當好四個表率 爭做法治型領導干部》等。

第三，內涵要求研究。主要對法治型黨組織建設框架做了研討，并形成了政策文件。如蘇州市《關于建設法治型黨組織的意見》，吉林和龍市《關于印發建設法治型服務型責任型效能型機關實施方案的通知》等。

以上學者針對法治型黨組織創建的理論基礎、主體內涵和實踐做法等層面進行了富有建設性的積極探討。特別是方世南等專家指出“只有全面提升黨組織的五大能力，即依法執政能力、執政為民的公信能力、對法律制度的執行能力、權力的規范運行能力和勤政廉政的責任能力，才能大踏步地邁向法治型黨組織建設的目標”，這為法治型黨組織建設提供了有力的理論支撐。

2 法治型黨組織建設的主要路徑

法治型黨組織就是在法治精神的指引下，自覺自愿地對憲法法律權威和法律尊嚴進行維護和捍衛，嚴格按照憲法和其他法律法規落實行政工作，并依法在內部構建完善黨內法規體系的黨組織。法治型黨組織要有系統的法治教育體系，具有極強的法治意識和法治思維，在開展各項工作時能夠依法維護國家和人民的切身利益，并且通過不斷增強自身依法辦事的能力來營造法治環境，推進“法治國家、法治政府、法治社會”建設。法治型黨組織建設重點須從以下幾方面入手。

2 1 加強法治學習，樹立法治信仰

從法治理念的法治認知、認同和信仰三個形成階段入手增強黨員干部法治觀念、法治為民的意識。通過組織激勵約束，教育培養、實踐鍛煉，黨員干部自覺踐行等方式使各級領導干部應帶頭信仰法治。如完善學法制度、法律培訓制度、任職晉升人員法律知識考試和考核制度等，促進法律知識學習，強化法律意識培育等。

受傳統法律文化的影響，中國傳統政治、文化的人治色彩非常濃厚。無論是“依法治國”的法家思想，還是“為政在人，人存則政舉，其人亡則其政息”的儒家思想，其本質都是一樣的，一直缺乏法治傳統，只不過是在人治前提下的統治方法不同而已。同時，在中國古代，政治系統具有至高無上的地位，政治對文化、經濟及其他社會生活等領域起著主導作用，經濟、文化等領域均從屬于政治需求，“官本位”的思想理所當然地占據了支配地位。當今中國社會公民的文化心理受到這種情感的影響，不僅使公民的政治素質無法得到提高，而且還導致各級領導干部的法治觀念嚴重欠缺，重人治輕法治的思想觀念逐漸成為領導干部法治思維的最大挑戰和最根本障礙。

2 2 培養法治思維，提升法治能力

在協調和解決經濟社會的矛盾和問題時，黨組織領導要學會活用法律手段，具體可從以下方面入手：一是要嚴格按照法律法規開展各項工作，不斷提升自己的法治修養，善于運用法治方式破解維護穩定、化解矛盾、社會治理中遇到的問題；嚴格依照法律授權行使權力，善于在法律框架內妥善處理好工作中遇到的難題，不能以犧牲法律的權威為代價求得問題的一時解決。二要程序合法，各級黨組織確保重要決策和改革措施符合法律法規的規定，做到決策的科學化、民主化、程序化，在制定決策時，要落實好合法性審查、風險評估、專家論證、公眾參與等工作；把黨的工作納入法治軌道，爭取最大限度地發揮黨組織在依法治國方面的作用和價值，運用基層黨組織直接面對群眾、聯系群眾的天然優勢，使社會形成一種凡事講法的法治氛圍，使人們養成善于運用法律武器解決問題和矛盾的習慣。

2 3 優化制度建設，提高法治公信

不斷總結各地成功經驗和做法，推進研究成果的制度化，健全黨委工作制度和議事規則，善于把工作過程中的成熟做法通過法律程序上升為法律制度和工作規章；加強黨內規章的廢、立、改工作，與國家相關法律規章相對接，把黨內法規納入國家法治體系，構建學法、重法、執法的法治網絡體系和保障監督機制，使法治型基層黨組織以合乎自己價值品性的力量，尊重憲法、法律和黨內規章，在推進依法治國中創建可信而權威的法治型黨組織。也只有嚴格按照憲法和相關法律法規的內容來規劃和設計黨的工作，才能提升黨組織依法辦事的能力，強化其法治意識，并將遵紀守法視為分內的事，這樣才能從根本上杜絕黨組織領導濫用職權，鉆法律空子的現象，從而彰顯出法律的公平性和正義性。

2 4 建立評估體系，強化考核監督

包括指標、法治方式、載體、考評機制科學化等要素性規范和法治評估平臺設計，形成評價主體、評價指標、評價方法、評價體系技術整合、評價結果運用等一系列要素所構成的評價體系（服務理念、能力、隊伍、平臺、內容、體制、法治標準等），為考評監督基層黨組織法治水平提供規范化、常態化機制。要不斷提升黨務的透明度，定期向民眾公開黨組織批準和實施的重大項目、財政收入和支出情況、公共資源分配情況等信息；通過召開聽證會等方式為廣大人民群眾創造一個參加黨務的平臺和機會，以準確地了解和掌握人民群眾的思想動向，并利用這個平臺所搜集到的信息，形成整體的意志與力量，并加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。

2 5 堅持黨的領導，治國治黨結合

在政治領域中，政黨扮演著極其重要的角色，其存在意義就是將自己在長期實踐活動中形成的綱領貫穿于執政工作中，以協調好各個階級之間的矛盾，實現各方資源的合理分配。可以說，現代國家政治的核心就是政黨領導，黨的一言一行都關系到了全體人民群眾的利益。在現代民主政治的大氛圍之下，政黨必須嚴格按照法律章程參與和領導政治活動，并自覺接受法律的監督，這也是法治國家對于政黨活動的基本要求。若政黨缺乏法律精神，就會擾亂社會秩序，有礙國家的進步和發展。

眾所周知，中國共產黨是我國社會主義建設的領頭羊和驅動者，其一言一行都關乎人民群眾切身利益的實現。隨著我國法治建設進程的不斷深化，黨必須在法治精神的指引下，依法開展各項黨務活動，凡事都要講法，做到真正意義上的依法執政，以法服人，這樣才能推動法治文明的進步，實現依法治國的宏偉目標。各級黨組織要立足我市率先進入經濟發展新常態的實際，著眼黨領導法治中國建設的現實需要，按照經濟社會發展和黨的建設客觀規律，充分考慮法治建設的漸進性和長期性，有步驟、有秩序地實施。要注重與改革相適應，總結和運用好既有工作經驗，求真務實，開拓創新，積極推動各項工作法治化。

參考文獻：

[1]方世南 基層治理法治化的關鍵：加強黨組織法治建設[J].唯實，2014（12）

[2]霍雯 提升領導干部法治思維能力路徑探析[J].新西部，2015（20）