建設中心鎮的對策與建議

王培 朱洪波 王茂洋

[摘 要]城鄉差距的不斷擴大以及城鄉發展的嚴重失衡，已成為嚴重制約我國社會經濟發展重要因素。而中心鎮建設則是統籌城鄉發展的重要舉措。文章對當前我國中心鎮發展背景、實踐探索、建設戰略目標進行分析，并結合六安市佛子嶺中心鎮建設的區位優勢，力求在中心鎮建設的思路、具體對策與措施等方面有所創新。

[關鍵詞]中心鎮；佛子嶺鎮；現狀和對策；城鎮化；中心鎮建設

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1 問題的提出

在城鎮化的發展過程中，中心鎮是小城鎮的不可或缺的組成部分，在“中心城市—副中心城市—中心鎮—一般建制鎮—村莊”的五級城鎮體系網絡中，中心鎮作為一個節點，起著重要的樞紐作用，向下輻射一般建制鎮和鄉村，向上連接城市。

胡善德在其研究中認為“中心鎮建設能夠推動農村產業結構調整升級，從而優化農村生產力布局，進而促進農村產業集聚的發展。中心鎮的要素集聚功能有利于發展園區經濟，從而帶動鄉鎮企業的發展，園區經濟的發展有利于鄉鎮企業集中發展，集中發展可以克服分散發展帶來的一系列負面影響，集聚發展還有利于規模經濟效益的顯現”。[1]

胡新民認為“特色產業培育是中心鎮崛起并發揮帶動作用的關鍵所在。中心鎮的發展通過大力培育特色產業來推進農村產業集聚的發展。中心鎮在發展壯大自己的特色產業方面，著力引導本地區的一些家族企業向現代企業轉變，對于自己鎮的特色產業則要加大扶持力度，提高特色產業的競爭力，應將特色產業集聚努力培育成現代產業集群”。[2]

李仁彬提出“政府應加大對中心鎮的投入，在產業機構調整與升級、項目安排等方面應向中心鎮傾斜。中心鎮應當著力引導周邊地區的二、三產業向中心鎮集聚以形成集聚發展的優勢，可以通過原地納稅等方法加以引導”。[3]

綜上所述，國內的學者們普遍認為，發展中心鎮，有利于帶動城鄉經濟，促進二、三產業向中心鎮聚集，推動中心鎮經濟社會發展。發展中心鎮，能在城鄉之間形成一種雙向互動、優勢互補的經濟關系，實現農村與城鎮產業相互銜接、經濟有效融合的兩性互動和一體化發展。

2 我國中心鎮建設的探索

2 1 “中心鎮”出臺的背景

第一，以農業為主的小城鎮產業結構。小城鎮發展必須要以二、三產業為基礎。但在目前的城鎮產業結構布局中，農業比重依然過大、第二產業也是以自然資源為主的初級加工形式、以農業為主的小城鎮產業即第三產業比重過小，很難形成強有力的小城鎮二、三產業勞動力吸納能力，從而嚴重地阻礙了小城鎮在農業城市化、農村工業化的進程。第二，趨于農村化的小城鎮基礎設施。城鎮應該是公共服務和公共產品比較集中的地區，但小城鎮結構的布局使得小城鎮的基礎設施趨向農村化。所謂農村化，是指小城鎮沒能夠充分發揮“極化效應”，使得小城鎮的政治、經濟、文化不發達，難以充足供給的小城鎮基礎設施，必然會導致小城鎮的基礎設施與農村相比較沒有多大的優勢，甚至有些地區城鎮的基礎設施還沒有農村好。

2 2 何謂“中心鎮”

中心鎮是指具有較好區位優勢、較好基礎設施、較強經濟實力、較大發展潛力和對周邊地區具有一定輻射力的區域重點鎮稱之為中心鎮。中心鎮是統籌城鄉社會發展的重要節點，是增強縣域經濟實力的重要載體，同時也是推進農村人口集中、資源集約、產業集聚的重要平臺。

2 3 中心鎮建設的政策目標

第一，轉移農村剩余勞動力，加快城鎮農業現代化。中心鎮是縣域農村大量剩余勞動力向非農產業轉移的重要載體，中心鎮建設將會加強與大中城市的聯系以及對農村的輻射作用。同時還將進一步推進農業產業化進程的發展。第二，促進產業結構優化調整，推動城鎮工業化發展。縣域產業結構的優化調整是不斷適應市場環境、保障經濟持續增長的長期過程。第三，有效擴大內需，促進城鎮工商業發展。大量農民進入小城鎮必然會增加對住宅建設和基礎設施的需求，必然會拉動建筑業、工業、服務業及相關產業的發展，有力地拉動市場需求，進一步推動縣域工商業的發展。

3 六安市佛子嶺中心鎮建設的背景、戰略及成效

3 1 六安市佛子嶺中心鎮建設背景

2OO5年6月27日，六安市《關于申報增補省中心鎮省重點中心鎮的請示》經省政府同意，將霍山縣佛子嶺鎮列為中心建制鎮。至目前，佛子嶺鎮出臺了一系列關于加快中心鎮建設的重要政策措施，使佛子嶺鎮的中心鎮建設在實踐探索上邁出了重要的一步。

3 2 六安市佛子嶺中心鎮建設總體戰略

佛子嶺中心鎮建設發展總的戰略方向是：“集聚要素，完善功能，創新轉型。”積聚要素，就是土地、人口、產業等生產要素要充分集中、聚集和集約使用，來提高使用效率和擴大規模效應。完善功能，就是要大力改善集鎮生產生活環境和基礎設施，建立健全公共服務體系，增強集鎮服務、集聚功能。創新轉型，是要以改革創新為手段，促進發展模式、產業結構和社會管理方式的轉型。

3 3 六安市佛子嶺中心鎮建設成效

近年來，由于突出抓好招商引資、旅游開發和小城鎮建設，堅持穩中求進，推進工業、農業、旅游業均衡發展，到2014年年底，全年實現地區生產總值2 8億元、增長20%，其中農業總產值0 8億元、增長15%，工業總產值1 7億元、增長25%；農民人均純收入8500元、增長20%；完成固定資產投資2 5億元、增長58 6%。經濟社會持續保持健康快速發展的良好勢頭。[4]

4 六安市佛子嶺中心鎮建設SWOT分析

4 1 六安市佛子嶺中心鎮建設的外部機遇

國家的大政方針為佛子嶺鎮城鄉一體化發展提供了政策保障。近年來，黨中央、國務院先后實施了構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、全面建成小康社會等一系列重大戰略部署，黨的十八大三中全會以來更是聚焦城鄉經濟社會一體化發展，進一步夯實了農村農業發展基礎，這些都為佛子嶺鎮統籌城鄉發展工作提供了強有力的法制保障和政策支持。

4 2 六安市佛子嶺中心鎮建設的外部制約因素

城鄉二元體制導致的城鄉矛盾是全國中心鎮建設的大環境、大背景。首先，市、縣、鄉三級財政收入差距比較大，政府主要集中精力投入在工業化和城市化的建設中，對農村的基礎設施建設投入力度相對較小。其次，城鄉科教文衛事業投入非常不平衡。最后，中心鎮集聚輻射功能的相對薄弱。

4 3 六安市佛子嶺中心鎮建設的內部優勢

佛子嶺不僅有“亞洲第一壩”的佛子嶺水庫，更有萬畝竹海、千頃人工湖等眾多自然景觀；還有著豐富的物產資源，茶葉、毛竹、杜仲種植和白鵝、雞等養殖皆成規模；其中茶葉、毛竹已成為佛子嶺鎮主要的經濟作物，代表霍山黃芽的“烏米尖黃芽貢茶”通過了國家商標局的注冊。

4 4 六安市佛子嶺中心鎮建設的內部劣勢

在充分肯定中心鎮建設內部優勢的同時，也清楚地看到目前佛子嶺鎮在中心鎮建設和發展中還存在不少問題。第一，思想認識不到位。不少領導同志對中心鎮建設和發展工作不在狀態，喊口號、做表面工作。第二，土地瓶頸沒有突破。佛子嶺鎮城鄉建設用地規劃工作起步較早，但用地指標短缺、用地難的問題依然比較突出。第三，形象特色不夠明顯。建設水平低，管理品位低，基礎設施不配套。第四，工作推進機制不夠健全。中心鎮建設上下協調互動、部門合作機制還不是很順暢。

5 推進六安市佛子嶺中心鎮建設的對策與建議

5 1 加強中心鎮的配套設施建設

應圍繞發展功能和方向定位，形成別具特色的城鎮風貌。我們要按照“突出重點、適度超前、滿足需要、完善系統”的原則，必須加快建設和整合道路交通、供水供電、園林綠化、醫療衛生和教育文化等城鎮公共基礎設施和社會事業設施，努力提高中心鎮的綜合配套水平，增強公共服務功能。

5 2 大力發展中心鎮經濟

為鎮域經濟在科學發展中的快速增長，應突出抓好招商引資、旅游開發和小城鎮建設，大力發展工業和民營企業，深入推進農業產業結構優化調整和農業產業化經營。把中心鎮建設成為農產品加工和營銷中心，落戶于集鎮周邊的毛竹、茶葉加工等項目應加速投產開發。充分利用中心鎮的輻射作用帶動周邊農村經濟的發展，推動城鄉一體化建設。

5 3 深化中心鎮配套體制改革

第一，推進中心鎮行政管理體制改革。積極探索建立市直管重點鎮的體制建設，實施擴權強鎮改革。第二，推進中心鎮公共財政體制改革。通過從新農村建設新增專項資金中劃出一部分、市財政預算安排一部分等辦法，市財政每年應籌集建立市級中心鎮建設發展專項資金。第三，加快推進農村土地有序流轉。積極探索建立農村集體非農建設用地、農村土地承包經營權、農村居民宅基地有序流轉機制等。

5 4 大力發展生態旅游

完善5A級景區建設，佛子嶺鎮應強調突出生態、文脈、產業、功能“四要素”建設，努力打造“文化酒鎮、生態靚鎮、宜居美鎮、旅游名鎮”。

一是大力打造山區“生態旅游”，以創建全國環境優美鄉鎮為目標，將佛子嶺旅游區開發總體規劃與生態環保規劃、集鎮總體規劃、中心村莊規劃相結合，大力開發佛子嶺生態游、綠色游、風光游、農家游等項目。二是以漢文化為背景推進集鎮建設，把佛子嶺鎮的自然旅游資源與豐富的人文歷史資源相結合，讓豐富的“漢韻徽風”文化元素深深地融入所有建設項目的規劃、設計和建設中。以迎駕貢酒、漢武南巡和千年九龍寺為切入口，努力做好酒文化、漢文化和佛文化。對于烏米尖黃芽貢茶、迎駕貢酒釀造工藝等非物質文化遺產，以打造特色旅游特色產品的方式，進一步加以傳承和保護。

參考文獻：

[1]胡善德 略論加快中心鎮建設的意義[J].理論視野，2005（12）：34

[2]胡新民 創新體制機制加快中心鎮建設[J].政策瞭望，2010（4）：38

[3]李仁彬 以區域中心鎮為重點著力推進我市城鄉一體化[J].中共成都市委黨校學報，2004（5）：47

[4]以上數據依據六安市霍山縣統計年鑒

[5]住房和城鄉建設部課題組 “十二五”中國城鎮化發展戰略研究報告[M].北京：中國建筑業出版社，2011

[6]周鵬，王衛琴 就地城鎮化研究綜述[J].中國市場，2015（17）

[7]丁運來，馬慶斌，等 中國新型城鎮化的現狀與未來政策取向[J].中國市場，2014（42）