和諧新農村建設的繆家樣本

陳晨

[摘 要]解決好農村農業農民問題是全黨工作的重中之重，城鄉一體化發展是解決三農問題的根本途徑。嘉善縣大云鎮繆家村以科學發展觀為引導，以經濟提升為抓手，在全體黨員、干部、群眾的共同努力下，搶抓機遇，克難攻堅，經過多年發展，新農村建設取得豐碩成果，形成了獨具特色的“繆家經驗”。新農村建設是對傳統農村狀態的全面提升，是農村經濟體制不斷更新、社會事業不斷提高、精神面貌不斷升華的量變到質變的過程。農村經濟轉型升級既要從實際出發、因地制宜發展經濟；又要規劃先行、分階段抓重點，既要凝聚力量，多方分工合作；又要堅持以人為本，調動整個社會積極性。

[關鍵詞]新農村建設；繆家村；革新

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建設社會主義新農村，是全面建設小康社會的重點任務，是貫徹落實科學發展觀的重大舉措，也是順利推進社會主義現代化建設的必然要求。新時期推進新農村建設，必須貫徹落實黨和國家關于農業現代化建設和推進經濟轉型升級的戰略要求，打開思路、勇于創新，在經濟、政治、社會事業各個領域進行探索。

1 繆家村新農村建設的發展現狀

大云鎮繆家村位于浙江省嘉善縣南部、屬于大云鎮，鄰近上海，區位優勢明顯。全村區域面積642 6公頃，現有耕地面積4795畝，村民小組16個，農戶1043戶，戶籍人口3343人，外來人口3000多人，共有黨員138名，企業30家，新農村建設起步早、發展快、思路新，形成了經濟社會協調發展的良好局面。1998年和2004年兩次被評為全國先進基層黨組織，還被評為全國計劃生育協會工作先進集體、省級全面建設小康示范村、省級科普示范村，“浙江省文化示范村”，連續5年被評為百姓致富工程先進村。

1 1 農村經濟穩步推進，農民生活水平不斷提高

1 1 1 筑巢引鳳，深化工業經濟發展

村集體依靠敏銳地洞察力，抓住繆家村靠近集鎮和滬杭高速公路的區位優勢，通過興建廠房引進“金鳳凰”，潛心做好企業服務工作。截至目前，繆家村已建設標準廠房5萬多平方米，累計引進輕紡、服裝、食品等企業近40家，工業經濟蓬勃發展，每年村集體廠房租金收入達500多萬元，有力地帶動了全村經濟和各項社會事業的發展，同時為村民及外來新居民提供了大量的就業崗位。2013年通過全村上下的不懈努力，繆家村的工農業總產值達到了8 9億元，村級集體可支配資金800萬元，農民人均純收入26727元。

1 1 2 成立合作社，提供農業社會化服務

2008年，繆家村在全縣率先成立嘉善縣豐樂農技服務專業合作社，村里依托合作社不斷加大農業設施設備投入，村里配備6臺插秧機、2臺收割機、2臺烘干機、2臺大型拖拉機、1臺中型拖拉機、2臺手扶拖拉機，15臺擔架式噴霧機、7臺背負式噴霧機等農業機械設備，進一步提高了農業機械化水平。在生產過程中，實行“五統一”，既統一購種、統一病蟲防治、統一生產管理、統一銷售、統一結算，減少中間環節，既節省了農戶的生產成本，也增加了農民的收入。尤其在水稻種植方面，提供統一的育秧、機插秧、防治、收割、烘干，形成專業的一條龍服務。合作社自2008年成立以來，種植面積已經達到了2600畝，注冊資金達到了11 8萬元，目前擁有社員105名，帶動農戶1100多戶，2012年合作社固定資產達194萬元，2012年專業合作社累計實現經營服務收入380萬元。

1 1 3 打造精品農業，提升農產品競爭力

繆家積極發展精品農業，積極開展產業結構調整，引入精品農業理念，一方面加大技術革新力度，開展精品水稻、小麥育種，并直接供給社員種植，另一方面，探索生產模式，通過精品水稻和大棚瓜果等輪作發展高效生態農業，比種植普通水稻每畝增收千元以上；打造知名品牌，努力提高農產品市場知名度；在合作社設立技術信息咨詢、生產資料供應、產品銷售等服務窗口，為種養殖戶提供農業生產資料的購買、農產品銷售儲藏以及與農業生產經營有關的技術、信息服務，農產品科技含量大大提高，受到市場廣泛歡迎。

2013年繼續深入推進嘉善南部省級現代農業園區繆家片建設，聯合相關主體，通過土地流轉和專家指導，科研創新，不斷提升蔬菜、花卉、瓜果、優質水稻和水產養殖五大農業產業化水平，并且在11月份已順利通過省級驗收，得到了省農業廳領導的高度肯定。

1 1 4 積極發展生態旅游業

在大云鎮政府的總體規劃和引領下，繆家村的生態旅游業獲得長足發展。村內的碧云花園以鮮花為依托，經營農家樂，建成了商務會議、餐飲、住宿、娛樂于一體的生態休閑區。生態休閑區分為三個主景觀光功能區即草地運動拓展中心區、特色農業景觀區和培訓餐飲休閑度假區。區內建有生態草地、碧湖流芳、葡萄采摘園、盆景園、杜鵑園以及縱覽碧云花園全景的杜鵑山等景觀景點。在碧云花園的示范作用及多方共同努力下，拳王休閑農莊、森林亞洲、云廬休閑園等一個個美麗的休閑農莊像一顆顆耀眼的明珠，在繆家村這片發展的熱土上散發出耀眼的光芒。在抓好“碧云花園——十里水鄉”這條旅游線的基礎上，繆家村進一步完善區域內的基礎設施和服務設施建設，努力營造一個安全、舒適、優美的旅游環境。

1 2 以“基層黨建示范點”建設為契機，村級組織建設逐步加強

2010年，中共大云鎮繆家村委員會掛牌成立，成為嘉善縣首個村黨委。從村黨總支升格為村黨委后，繆家村的黨員人數有所增加，下轄6個黨支部，工作覆蓋面也得到擴展，從原來的著眼于村里本土黨員的管理，轉變為服務整個轄區內的黨員群眾。繆家村黨總支始終堅持團結帶領全村黨員群眾，圍繞“五好”目標，積極推進了“基層黨建示范點”建設，抓班子、帶隊伍，抓經濟、促發展，抓和諧、促文明，各項工作取得長足進步，黨的建設和經濟發展齊頭并進，農村社會和諧穩定，已成為全縣、全市乃至全省新農村建設的排頭兵，并先后于1998年和2006年兩次被中組部評為全國先進基層黨組織。

第一，切實抓好黨員隊伍自身建設。一是開展好黨員活力工程建設，加強黨員“進出口”管理，全面實施黨員先鋒指數評價制度，切實提高黨員自身能力；二是加強引導，全面貫徹黨風廉政建設精神。在工作中實施“四動”工作法，促進黨員干部勤政廉政，在工作中取得了較好的效果。一是思想觸動，每年組織兩次影視教育和受處罰人員現身說法教育，增強教育的震撼力和影響力；二是制度“制動”，建立黨員干部形象評價制度來進一步提升黨員干部素質；三是活動促動，開展廉政“三送”即：送廉政屏保、送廉政書卡、送廉政書籍，制定“廉潔家庭”行為公約。通過這些正面引導舉措，提高黨員干部自覺廉政的能力；四是外力拉動，每個季度開展一期村干部家屬廉政培訓班，在村干部家庭筑起一道拒腐防變的藩籬。

第二，著力搞好黨員隊伍實踐活動。村黨委以農村黨員遠程教育站點為陣地，開展了一系列行之有效的學習實踐活動，根據上級統一部署，認真開展了學習實踐科學發展觀、創先爭優、“三百一千”走訪、“網格化管理、組團式服務”活動，組織黨員學習十八大及十八屆三中全會精神、上級有關文件和先進人物事跡，并組織全村黨員去外地學習考察等，通過請進來、走出去，使廣大黨員開拓了眼界，增長了見識，較大提高了黨員的自身素質。

第三，積極完善基層民主監督機制。較早成立村監會，明確目標任務、堅持基本原則，認真履行職責，形成了對村務公開、村務決策、村務執行工作的監督制約機制，真正體現了民主管理、民主決策、民主監督的工作氛圍。

1 3 統籌兼顧，全村各項社會事業穩步發展

第一，扎實推進新農村集聚建設。繆家村新社區建設起步較早，1999年開始啟動建設，截至目前，已集聚農戶881戶，集聚率達84 8%。在新社區建設推進中，他們高起點進行規劃，因地制宜加快集聚，同時加強政策激勵引導，加大投入強化管理。新社區從1999年至今，在征地拆遷、基礎設施、公共設施等方面已累計投入1200多萬元，尤其是投入60萬元，在全縣率先啟用了3套微生物污水處理系統。同時，又率先建立了8個治安防控監測點，有效地提高了新社區治安防范能力。

第二，積極做好農村土地綜合整治。該村的土地整理起步于2001年，每年都新增一定數量的復墾土地。這些新增農用地相對分散，無法流轉。該村兩委班子決定由村里出面雇工經營，把這些土地有效利用起來，并取得了一定的經營收入。考慮到新增復墾土地數量有限，該村充分借助“兩分兩換”政策，在堅持農戶自愿的前提下，進行宅基地置換，承包地整體流轉。對于進入新社區集聚建房的農戶，宅基地由村里復墾并歸村里經營，承包地整體流轉后，達到年齡的農民給予失地農民養老保障。同時，為擴大土地來源，對于那些不愿意耕種土地的農戶，由合作社與農戶簽訂租賃協議，將農戶的自留地及承包地流轉給合作社，合作社每年支付300元至600元不等的租金。目前，通過土地整理和宅基地復墾，合作社掌握的集體土地有220畝，農戶通過協議流轉給合作社的土地有230畝，450畝土地為合作社開展經營活動奠定了扎實的基礎。

第三，穩妥推進村級公益事業發展。繆家村以不斷滿足人民群眾基本的精神文化需要為目標，為群眾提供了健身、休閑、學習、文化娛樂等集中活動場所。2004年投入120萬元新建了村級辦公大樓，建筑面積1043平方米，投入了16萬元建設文化廣場（燈光球場）、圖書閱覽室、健身房、老年活動室、文化活動室、宣傳櫥窗等硬件設施，使老年人、青年人、少年兒童都有了自己休閑、娛樂和學習的場所，組建了乒乓隊、籃球隊、秧歌舞隊、老年體操隊、老年門球隊，舉辦各類文化活動和體育比賽，豐富了村民和外來人員的業余文化生活。2011年8月份開始建設文體活動中心，總投資150余萬元，總面積800余平方米，功能布局上室內主要包括圖書閱覽室、桌球臺球室、放影室、棋牌室、健身室等，設施完善，功能齊全。其中，圖書室內有藏書12000多冊，與整個嘉興市圖書館實現聯網，廣大讀者可憑借閱證在嘉興市各大圖書館進行借閱。再有，室外的群眾性文化廣場，每年的一些文體賽事和節慶活動都放在這里舉行。繆家村的竹筒舞蹈隊曾獲得了嘉興市新家園歌舞大賽的金獎，舞龍隊獲得了“龍騰盛世 福滿嘉善”2012嘉善縣舞龍大賽的金獎。到了晚上，參加廣場排舞的村民都會集聚到這里。

第四，切實抓好社會保障體系與新型合作醫療工作。2013年繆家村投入940多萬為宅基地復墾項目、斯麥樂、繆王線項目拆遷達到安置年齡的131位農戶辦理了養老保險，切實保障了村民“老有所養”、“老有所依”的問題，徹底解決了村民的后顧之憂。全村參加城鄉居民合作醫療保險共2324人，參保率為99 8%。村里還組織參加農村合作醫療的人員進行了免費健康體檢，共有1813人參加了健康體檢，切實提高了全村廣大村民群眾的健康水平。

2 從繆家村經驗看和諧新農村建設理念革新

繆家村新農村建設體現了五個理念上的革新。一是多元化發展理念。改變傳統單一的農業發展模式，拓展農村經濟發展路徑，促進農業由一產向二產、三產協調發展轉變，促進農業結構不斷優化升級，推動農業功能向廣度和深度拓展，充分發揮農業的文化傳承作用、休閑觀光作用、就業致富作用、食品安全保障作用、原料供應作用。從生活富裕的建設角度出發，充分調動農民積極性，順應農村經濟功能不斷拓展的趨勢，發掘農村經濟潛質，不斷發揮農業的多種功能，從而達到增加農民收入渠道和提高農村經濟競爭力的目標。只有農民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農村建設才能取得實實在在的成果。

二是科技興農理念。推動農業發展方式轉變的動力是科技創新。要以區域經濟社會發展為基礎，抓好農牧科技成果轉化示范基地建設和相關機制建設，加快科技成果轉化。引創結合，加大特色農業和新農村建設相關科技攻關。加強科技管理機構建設，完善科技管理體系。加大農業科技投入力度，建立完善以政府投入為導向的多元化科技投入機制。大力組織實施品種優化工程與技術更新工程。要建立健全各種形式的農業技術推廣服務組織。按照資源節約、科技興農、環境友好的要求，以推廣科技支撐型的循環農業、有機農業、生態休閑農業等農業新形式為重點，積極創新生產模式和經營模式，打開農業發展的廣闊天地。

三是強化創新發展理念。努力實現“兩新”，一方面創新農村經濟管理體制。成立合作社組織，不斷提高農業產業經營水平和農民組織化程度。解決農產品銷售的物流通道和基礎設施問題，不斷改善硬件設施，引進先進的管理手段和技術，重視物流配送、農產品電子商務和連鎖業務發展；加強食品安全管理，規定農業產品標準化生產。此外，還要不斷提高農民的信息化水平。另一方面是產業結構創新。推進土地適度規模經營，鼓勵農民自愿轉讓農地承包權，通過政府扶持和品牌打造，做大做強農業龍頭企業，實施品牌戰略，升級名牌農產品。

四是強化以人為本理念。在新農村建設的過程中要貫穿以人為本的科學理念，努力提高農民的科技文化素質，培育懂技術、有文化、會經營的新型農民，與普通農民相比，他們思路開闊、有一技之長，這些人必須有對農業和農村熱愛的情感，或回鄉創業、或建立合作組織，積極發揮傳、幫、帶作用及示范作用，才可以在新農村建設中發揮生力軍的作用。要積極培育和發掘發掘農業人才，凝聚人才力量，用新思維、新觀念、新做法統領新農村建設。

五是強化生態發展理念。大力發展循環農業、休閑農業、低碳農業，著力改變生產資源浪費和污染現象。引導農業走資源節約型、環境友好型發展軌道，發展生態農業，逐步實現養殖、種植一體化，實現農業廢棄物資循環利用和綜合利用；結合自身的區位優勢和資源優勢，發展低“低污染、低耗能、低排放”的低碳經濟。

3 從繆家村經驗看和諧新農村建設的路徑選擇

3 1 從實際出發，因地制宜發展經濟

新農村建設可以有不同模式，這是由區域自然環境、經濟水平、文化積淀、資源優勢、地理位置等多種因素共同決定的。在發展農村經濟的過程中，必須注重“放活”，也就是要不斷深化經濟改革，探索農民增收之道。就是要挖掘農業內部增收潛力，廣泛開辟農村剩余勞動力轉移就業的途徑，形成農民持續增收的有效機制。繆家村正是抓住了自身的區位優勢，整合土地資源，發展集體經濟，針對村里農房集聚度高的實際情況，從改變一家一戶耕種土地的傳統模式入手，通過土地整理、宅基地復耕等，加快土地流轉，開發利用好土地這一第一要素，成功打開了致富之門，開拓創新，積極發展生態產業，使村級集體經濟呈現出連年躍升的喜人景象。

3 2 必須分階段、有重點

農村經濟轉型升級必須抓住重點，分階段進行，切忌目標游移不定，重點時常變換，措施龐雜無序，框架主線不清。不能本末倒置，為了追求各年的主題新穎，而輕易改變經濟發展的階段性重點。從繆家村的發展道路來看，各個階段的側重點不同，從一開始累積集體經濟資本，發展工業，標準化農業，到后來旅游業、服務業協調發展，需要穩扎穩打，經歷一個比較長的時期。

3 3 要凝聚力量，多方分工合作

發展農村經濟，需要政府、群眾、民間組織共同努力。繆家村發揮了農業社會化經營的優勢，合作社模式破解了農業服務的土地瓶頸、人員瓶頸、技術瓶頸，實現了規模化管理，推動了精品農業發展，反哺了集體收入（年凈收入超過400萬元），增加了農民收入。我們可以看到，基層政府的服務能力是有限的，必須改變無限管理的傳統模式，充分發揮村集體的自治能力，發揮群眾智慧，能由市場提供的服務必須要放手讓市場去提供，能由村民自治組織管理和服務的事必須交給他們去做，政府與農民分工合作，才能順利、高效地實現農村經濟轉型升級的宏偉目標。

3 4 以人為本，調動整個社會積極性

新農村建設不是單純的農村經濟建設，如果政府依舊按照傳統追求GDP的方式發展新農村，就是犯了理解錯誤。我們應該知道新農村建設是完全站在農村的角度，站在農民的立場上提出的，是要從根本上解決制約我國農村經濟發展的不利因素。不僅要“生產發展，生活富裕”，更要重視農民力量，提高農民素質，這就要求我們必須要堅持動員社會各方面的力量。主要是三方面的力量：一是農民建設自己的家園，當然首先要動員農民，調用農民的積極性，依靠他們自己的勞動推進農村的建設。只有將群眾路線落到了實處，做到想群眾之所想，急群眾之所急，了解和解決他們面臨的實際困難，才能得到群眾的一致認可和擁護，強化他們激情干事業的積極性主動性。二是財政實力允許的情況下，黨和政府應該對農民創業更加支持和幫助。三是城鄉一體共同發展，以工促農，鼓勵城市企業、科研院所為幫助農村發展作貢獻。

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