報關行業新形勢分析

劉曉偉

[摘 要]2013年至今，海關為配合國家經貿政策的調整，公布實施了一系列對報關行業產生重大影響的通關制度。面臨新的外貿形勢和通關制度，報關企業必須進行研究與學習，及時做出調整與應對。

[關鍵詞]報關行業；新形勢

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報關工作是一項緊密聯系國家外貿政策和海關通關制度的工作。近兩年，國家為了進一步發展國際經濟貿易，推出了一系列的外貿新政策。2013年8月22日，我國在上海建立了第一個自由貿易區，2014年12月12日國務院又同時批準在天津、廣東、福建三地分別設立自由貿易區。為配合自由貿易區的建設與發展，海關制定并實施了簡化通關、便利貿易的一系列新政策。這些通關新政策的實施不僅影響了外貿企業的經營效率與效益，更直接對海關的管理相對人——報關單位產生了巨大的影響。以長三角為例，傳統以單一報關業務作為利潤主源的報關企業開始涉足跨境電子商務領域；不少報關企業在逐漸精減報關工作人員。報關行業在新形勢下，面臨前所未有的挑戰。

1 上海自由貿易區實行14項海關新政

自由貿易區的成立與運作，是國家為了調整外貿策略和發展結構的一項重要舉措。與此同時，國家在通關與報關業務方面也進行了一系列改革，以配套自由貿易區的運作模式。

上海自由貿易區成立之初其定位并不明確，自貿區的功能未得到有效發揮。為打破原有監管模式、逐步形成能激發自貿區活力的監管模式，2013—2014年，國家和上海市陸續下發一系列關于促進和解放上海自貿區功能的紅頭文件，并推出了14項海關新政。這14項海關新政包括：在先進區、后報關制度；區內自行運輸制度；加工貿易工單式核銷制度；保稅展示交易制度；境內外維修制度；期貨保稅交割制度；融資租賃制度；批次進出、集中申報制度；通關作業隨附單證簡化制度；備案清單統一制度；內銷選擇性征稅制度；集中匯總納稅制度；保稅物流聯網監管制度；智能化卡口驗放管理制度。這些政策的實施轉變了海關對進出口的貨物監管模式。先進區、后報關制度使報關手續簡化，提升了物流效率，縮短了物流周期，貨主和物流企業的物流成本顯著降低，經營效益得到提升。在自貿區內，允許企業貨物分批次進出，可在規定期限內集中辦理報關手續，從而擴大了企業的申報自主權，減少了中間環節和代理費用，降低通關成本，提高通關效率。自貿區允許符合條件的區內企業不使用海關監管車輛而使用自己的車輛運輸，便于物流企業與貨主等物流關系的構建，優化了區內物流效率，進一步降低了企業的物流成本。由此可見，外貿報關企業認真學習好、利用好這些海關新政是企業降低物流通關成本、提高通關效率作用的前提。

2 無紙化通關與通關一體化改革的進一步推行

2 1 無紙化通關政策

2012年 8月 1日海關總署在全國進出口量達80%以上的12個海關啟動通關作業無紙化改革試點，于2015年將在全國實現對所有進出口貨物的通關無紙化業務。通關作業無紙化是指海關以企業分類管理和風險分析為基礎，按照風險等級對進出口貨物實施分類，運用信息化技術改變海關驗憑進出口企業遞交書面報關單及隨附單證辦理通關手續的做法，直接對企業聯網申報的報關單及隨附單證的電子數據進行無紙審核、驗放處理的通關管理模式。海關通關無紙化改革試點都是B類以上資信程度較高的守法企業，這就意味著B類以下企業將面臨著淘汰的風險。因此海關通關無紙化改革要求報關企業提升企業內涵，規范企業的管理制度，優化企業的服務產品，提高企業的核心競爭力。在對報關人才的需求上，則要求報關從業人員具有更高的綜合素質與專業技能，能為客戶提供高質量的商品歸類、關務咨詢、駐廠服務、保稅加工、保稅物流等進出口全程增值服務。

2 2 通關一體化改革

自2014年7月1日起，海關總署先后在京津冀、長三角、廣東三地啟動區域通關一體化改革。至2014年12月1日，區域通關一體化改革開始推廣至長江全流域，除已實施的上海、南京、杭州、寧波、合肥外，南昌、武漢、長沙、成都、重慶、貴陽、昆明等海關，亦加入改革。同日，廣東地區陸路口岸也開始啟用區域通關一體化改革模式。這標志著京津冀、長江經濟帶、廣東地區三大區域通關一體化改革全面實施。

區域通關一體化是海關總署2014年年初確定的9項重點改革項目之一。實施此項改革后，企業可自主選擇向經營單位注冊地、貨物實際進出境地海關或其直屬海關集中報關點辦理申報、納稅和查驗放行手續，實現“多關如一關”，報關公司不論在任何地區報關，各地海關實施統一標準的監管，不受地區市場和環境的影響。同時，取消報關企業跨關區從事報關服務的限制，允許報關企業在“一地注冊、多地報關”，報關企業可以貼近客戶服務，降低了通關成本。最后是貿易便利化，海關實施了信息化管理，各類許可證可以在各地海關分批使用，方便碎片化貿易的通關手續，這也符合世界貿易發展趨勢。盡管通關一體化改革給企業帶來了利好，但由于通關業務流程與手續的簡化，客戶可以選擇自己進行報關，對報關企業的報關服務需求量相應減少，報關企業將越來越不能依靠單一的報關業務作為利潤的主要來源。報關企業精減報關從業人員，不斷提升服務質量與開拓新的增值業務點成為必然趨勢。

3 跨境電子商務引領新的業務點

2014年的雙十一，天貓、亞馬遜等電商于首開“海淘”專區，引發了通過電商平臺境外購物模式的井噴。如前所述，報關企業的傳統報關業務面臨利潤微薄并日益萎縮的風險，不少報關企業已經開始試水跨境電子商務。跨境電子商務是指利用電子商務平臺從事的跨境貿易，在互聯網時代，其地位日益突出，成為外貿增長的新引擎。據商務部統計，2013 我國跨境電商平臺企業超過5000家，境內通過各類平臺開展跨境電子商務的企業已超過20萬家，我國成為僅次于美國的跨境電子商務大國。日前，PayPal（貝寶）數據顯示，2013年全球跨境電子商務網絡零售部分交易額為1050億美元，5年內有望達到3070億美元。另有研究結果顯示，到2018年，美國、英國、德國、澳大利亞和巴西5大跨境電子商務目標市場對我國商品的網購需求將達到1440 億元。報關、物流等企業可以利用其在通關物流業務上的獨特優勢，在跨境電子商務領域大有可為。目前的經營模式主要有兩種：一種是報關物流企業自身從事跨境電商業務，往貿易方向傾斜。有的報關物流公司專業成立了外貿部，并派員工到國外去聯系供應商，談妥代理銷售權后，便開始在電商平臺上進行營銷，產品進口到國內先存放在自貿區或其他保稅場所，客戶下訂單后直接從海關監管的保稅場所報關發貨。另一種模式利用其通關與物流專業優勢，為電商企業提供快遞通關服務。順豐、申通、圓通等快遞企業已經走在了前面，它們紛紛布局，不斷將業務網絡鋪設到國外市場。

4 對報關員與報關單位認證制度的改革

2013年10月12日，海關總署發布了第54號公告，終止了自1997年至2013年連續17年每年舉行一次的全國報關員資格考試。該舉措是順應經濟發展趨勢與轉變管理職能的必然趨勢。報關員全國統一資格考試的取消一方面降低了報關從業人員的入門門檻；另一方面由企業自主招聘，對報關從業人員的技能素質提出了更高的要求，企業更能按照自己對人才的需求選擇素質更高，更具報關實踐技能的人才。

緊接著，海關總署又于2014年11月19日發布了第82號公告，廢除了以前對報關單位進行AA、A、B、C、D的五類評級標準，實施了新的海關企業認證標準。按照新的海關企業認證標準，海關對企業的認證分為一般認證與高級認證兩大類。認證標準分為內部控制、財務狀況、守法規范、貿易安全和附加標準，共5大類18條29項，相比以前的五類評級方法，新的海關企業認證標準無疑更加全面、規范、科學，是海關管理邁向國際化的重要一步。新認證標準的實施，必將促使報關單位全面規范自身的經營管理。經過嚴格認證的企業（AEO），在通關上可以得到國際互認，企業的通關待遇將得到提升，通關時間與通關成本都將顯著降低，企業的國際貿易競爭力能更進一步提高。

綜上所述，報關行業正在經歷一次劇烈的環境變革。報關企業需要準確把握新的變化，及時調整業務戰略，才能在新形勢下求得發展。

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