經濟自由度較低背景下中國吸引外國直接投資的因素分析

段毅

[摘 要]基于“經濟自由度”這一重要國際指標視角，對改革開放以來我國吸引外國直接投資的情況進行分析評價。介紹了經濟自由度的內涵、衡量標準以及我國經濟自由度的現狀；引入外國直接投資（FDI）的概念，并介紹中國吸引FDI的現狀；分析在經濟自由度較低的情況下，中國吸引外國直接投資的因素；提出吸引外商投資的改進措施。

[關鍵詞]經濟自由度；外國直接投資（FDI）；貿易自由度；投資自由度；金融自由度

[DOI]1013939/jcnkizgsc201551014

1 經濟自由度

11 經濟自由的內涵

按照《華爾街日報》和美國傳統基金會的解釋，經濟自由是經濟活動（商品和服務）在生產、分配、消費等方面，免受政府的限制與強制干預，同時能保護公民和維持其自由。簡而言之，人們可以自由地選擇他們進行生產、消費、投資的方式，政府的責任不是限制和強制干預經濟活動，而是盡可能地促進經濟自由，并為公民提供必要的保護。

12 經濟自由度的度量

本文根據《華爾街日報》和美國傳統基金會公布的世界經濟自由度的指數指標，將經濟自由制度分為四個方面進行度量。

121 貿易自由度

貿易自由度的衡量主要包括兩個指標，即貿易加權的平均關稅率和非關稅壁壘數量。貿易雙方在商品貿易中所面臨的障礙和限制越少，那么商品的流動性就越高，從而可以降低商品交易的成本，實現跨國交易。一般情況，一個國家的貿易自由度越大，則表明該國對進口產品和服務的限制和干預越少，其對外開放程度也就越高。

122 財政自由度

財政自由度是通過個人所得稅、企業所得稅和稅收收入占GDP比重來衡量的。如果一個國家擁有較高的財政自由度指標，那么該國稅收制度設計是比較成熟合理、健全完善的，企業和個人所承受的稅收負擔也相對較輕，反之亦然。

123 金融自由度

金融自由度主要體現在政府對銀行服務和其他金融機構服務的管制程度等。金融自由度值較高，表明該國的政府干預和限制較少，金融機構能自由地開展各項金融業務，金融體制健全完善且具有競爭力。比如，該國能實現利率市場化、金融機構在不同的領域進行互相合作創新。

124 投資自由度

投資自由度包括5個指標，即是否有外國投資代碼，政府是否鼓勵外國企業公平的參與投資，是否對外匯進行管制，政府對支付、資本交易是否進行限制。如果一國投資自由度值低，那么該國對外匯管制較嚴，拒絕外國投資，資本轉移、支付方面不自由；反之，該國能開放更多的領域給外國投資者，從而實現資本的自由流通。

13 中國經濟自由度的現狀

本文依據經濟自由度指數編制的等級劃分方式，將各經濟自由度指標的貢獻比重等級定義為：8%～10%屬于自由等次、7%～79%屬于大部分自由、6%～69%屬于中等自由、5%～59%屬于大部分不自由、0%～49%屬于完全不自由。

131 貿易自由度

從表1中得知貿易自由度指保持穩步上升的趨勢，其中2010年數值的增加值超過10，2014年達到最大值。該項的貢獻比重達到48%，屬于完全不自由指標。因此，我國對貿易的平均關稅率和非關稅壁壘數量的調節上有待提高。

表1 數 據

年份貿易自由度財政自由度投資自由度金融自由度

20075066695030

20085146643030

20095446793030

20106807003030

20116806663030

20127026643030

20137147063030

201472167022030

平均經濟自由度指標貢獻比重48%68%36%38%

132 財政自由度

該項的指數值在10年內波動較大，其中2008年和2012年出現了兩個最低值。該項的平均自由度指數值的貢獻比重約為68%，屬于中等自由指標。由此可見，我國在企業所得稅最高稅率、個人所得稅最高稅率、財政稅收收入占GDP的比重處于國際中等水平。

133 投資自由度

投資自由度值2008年開始下降，之后6年都處在同一水平上，2014年達到最低值。其貢獻比重約為36%，屬于完全不自由等級。隨著中國加入WTO后，我國不斷進行經濟領域的改革，通過建立優惠的政策體系，制定與國際投資環境接軌的制度環境，旨在吸引外國投資者，但是我國在外匯管制、開放領域的限制等需要進行進一步的改革。

134 金融自由度

金融自由度值在近十年都維持在一個穩定水平，其貢獻比率約為38%，屬于完全不自由指標。加入WTO以后，雖然我國已經開始有針對性地開放了金融服務領域，取消了相關領域的進入壁壘，放松了市場管制，更多的境外投資者獲得了市場準入的資格，但是由于受到2008年金融危機的影響，全球金融服務業不景氣，該項指數值不僅不升反而下降。

2 外國直接投資

21 外國直接投資的內涵（FDI）

根據國際貨幣基金組織的定義，FDI是指：在投資人以外的國家投入資本和生產要素并擁有持續經營的一種投資，從而獲得企業的經營管理權。

22 中國吸引外資的情況

我國吸引外資的歷程大概分為三階段。首先是起步階段。改革開放時我國投資環境欠佳，吸引外資的能力不足，存在的外資企業也大多規模小且增長慢。其次1992年鄧小平南行講話后我國吸引外資進入了高速發展階段，外資總量也得到了持續增長。到1998年，已經達到了450多億美元。最后是持續增長階段。2007—2013年的7年中，中國吸引的FDI總量保持穩步上升的趨勢，2013年吸引直接投資更是創歷史新高，達到1175億美元，由于2008年受全球金融危機影響，2009年下降明顯，但是到了2010年便恢復了增長。詳見表2。

表2 2007—2013年我國利用外資情況

年份2007200820092010201120122013

實際使用外資（億美元）747689239590033105735116011111716117586

增幅（%）13592358-2561744972-37525

批準外商直接投資企業個數（個）37871275142343527406277122492522773

增幅（%）-869-2735-14831694112-1006-863

3 在經濟自由度差的背景下中國吸引外國直接投資的因素分析

31 經濟實力

由于我國GDP發展迅速，再加上我國擁有巨大的市場潛力，許多國家都把我國作為投資的首選地。研究表明，市場規模和GDP增長率是外資流動的主要決定性因素。改革開放以來，我國GDP增長迅速，國內生產總值2014年比2005年增長了將近三倍。這說明我國具有巨大的市場潛力和投資需求。因此，我國要繼續深化國企改革，鼓勵民營企業發展壯大，增強我國經濟實力。

32 投資環境

321 政策環境

改革開放以來，采取了許多吸引外資的政策，再加上行政權力的干預的減少，市場準入的逐步擴大，這都無疑促進了FDI的流入。20世紀90年代中期，許多外國投資者進入我國制造業的各個領域。在服務業方面，隨著對外開放的深入，我國也逐步開放了某些大型城市的房地產和商業服務，外國企業的產品和服務進入中國的障礙已經大大減少。因此，這些政策不僅為外資創造更為安全穩定的投資環境，還能更有效地保護知識產權，更規范地引進外資。

322 軟環境

所謂軟環境就是物質條件以外的環境。勞動成本低廉是軟環境中重要的因素。由于中國是世界上人口最多的國家，其勞動力資源豐富且成本低廉，這也是許多外國企業尤其是勞動密集型企業期望在中國投資的原因。如果境外投資者能合理有效地利用這個資源優勢，不僅能促進其產品的出口及銷售，還能緩解就業壓力。然而，由于存在不規范的商業準則和不完善的制度設計，比如，商業信譽的下降、腐敗現象普遍，因而這種優勢很可能會受到限制。所以，規范的商業環境有利于外商投資。

323 基礎設施

基礎設施的作用體現在兩個方面，第一，能改善投資環境，為投資者提供配套的投資服務。我國提出的“一帶一路”建設不僅能帶動基礎設施的建設，還能促進投資和消費，創造需求和就業，拉動經濟增長。第二，基礎設施的建設由于投資風險小、利潤回報高等特點往往成為外商比較感興趣的領域。隨著加入WTO，我國也逐步地開放基礎設施領域和公共服務領域，尤其是在農村基礎設施領域的開放，這都有利于我國吸引外國直接投資。

33 市場規模

潛力巨大的國內市場是中國吸引外商投資的重要因素。隨著我國GDP和內需的不斷增長和擴大，逐步發展的市場規模和潛力將成為影響境外投資的主要因素之一。長期以來，我國經濟奉行的是投資需求拉動的增長模式，刺激消費，但個人消費對經濟的拉動作用不明顯。然而，轉變經濟增長模式，能夠使投資需求和消費需求同時拉動經濟增長。因此，龐大的消費市場將對國內和國外投資都產生不可忽視的作用。

4 中國吸引外國直接投資的改進措施

41 全面深化改革，轉變政府職能

加快在某些緊迫領域的改革步伐，減少行政權力對市場經濟活動的限制，減少腐敗，建立服務型政府，加強管理創新，提高服務質量和工作效率。

42 完善投資環境

修改和完善法律體系，穩定產權，減少政府對司法系統的干預與限制；簡化大項目的審批程序，提高工作效率；為外商投資提供政策優惠，鼓勵其發展壯大并發揮示范效應，同時注意知識產權的保護。

43 重點加強西部基礎設施建設

我國西部由于地理位置、交通基礎設施落后等原因較難吸引FDI，但西部地區擁有巨大的資源和市場潛力，加快鐵路、機場、信息技術通信設備及配套設施的建設，有利于資源的優化配置，發揮西部地區的優勢，從而吸引FDI投資。

44 我國政府應完善經濟自由度的幾個方面

比如，開放各類金融市場、放款銀行對資本流動的限制等來促進金融自由；減少外匯管制，對外商投資開放更多的領域，對國內外企業實現平等待遇，從而促進投資自由。

參考文獻：

[1]項衛星，李宏瑾經濟自由與經濟增長：來自各國的證據[J].南開經濟研究，2009（5）：3-25

[2]王亞飛，穆曉楠經濟自由度與經濟增長關系的實證分析[J].內蒙古社會科學：漢文版，2006（1）77-81