我國(guó)公務(wù)員制度創(chuàng)新的條件及其路徑分析

田新蕊

[摘要]隨著信息化和全球化時(shí)代的到來(lái)，舊有的官僚制度受到了前所未有的沖擊。為了解決社會(huì)問(wèn)題和矛盾，西方各國(guó)相繼開(kāi)展了轟轟烈烈的新公共管理運(yùn)動(dòng)。在這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的革新運(yùn)動(dòng)中，公務(wù)員制度成為了重點(diǎn)的改革對(duì)象之一，并取得了顯著成果。在勢(shì)頭迅猛的新形勢(shì)沖擊下，中國(guó)公務(wù)員制度無(wú)疑會(huì)受到新公共管理運(yùn)動(dòng)的影響。面對(duì)這一改革浪潮，并在遵循本國(guó)國(guó)情的情況下，我國(guó)要改革公務(wù)員制度，使之更加法制化、效率化、責(zé)任化。本文將著重討論新公共管理背景下，我國(guó)公務(wù)員制度的創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]新公共管理；公務(wù)員制度；創(chuàng)新

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552086

我國(guó)的公務(wù)員制度是由一系列制度構(gòu)成的，具體包括：錄用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律、職務(wù)升降、培訓(xùn)、交流、回避、工資、保險(xiǎn)、福利、辭職辭退、退休等。我國(guó)的公務(wù)員制度的產(chǎn)生，是受到西方政治體制和本國(guó)國(guó)情雙重作用的結(jié)果，具有深刻的、強(qiáng)烈的時(shí)代特征。所謂時(shí)代特征，就是把西方的公務(wù)員制度和我國(guó)的傳統(tǒng)人事制度中的合理部分得以繼承，不合理或不科學(xué)的地方經(jīng)過(guò)改革和創(chuàng)新后加以利用。因此，我國(guó)的公務(wù)員制度是以我國(guó)國(guó)情為基礎(chǔ)，并表現(xiàn)出強(qiáng)烈的時(shí)代特色的重要人事制度，具體表現(xiàn)在：①實(shí)行分類(lèi)的科學(xué)管理制度；②實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制；③實(shí)行廉潔勤政的保障機(jī)制；④實(shí)行新陳代謝機(jī)制；⑤嚴(yán)格優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍。

在行政管理較為成熟的西方國(guó)家，得益于新公共管理運(yùn)動(dòng)的影響，其公務(wù)員制度具有極強(qiáng)的創(chuàng)新性。由此可見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)的新公共管理作為公共行政的新范式，在很大程度上影響了西方公務(wù)員制度的改革。同時(shí)，對(duì)于亟須克服官僚制弊端、對(duì)公務(wù)員制度改革勢(shì)在必行的中國(guó)來(lái)說(shuō)，西方公務(wù)員制度創(chuàng)新過(guò)程中的成果非常值得借鑒和學(xué)習(xí)。

1我國(guó)公務(wù)員制度發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀

中國(guó)的行政管理，是在跳躍中求得發(fā)展的。雖然取得了很大的進(jìn)步，但是由于復(fù)雜的行政環(huán)境等種種原因，中國(guó)并沒(méi)有像西方一樣經(jīng)歷過(guò)成熟的官僚制時(shí)期，反而在公務(wù)員制度的運(yùn)作中暴露了許多問(wèn)題。下面就我國(guó)的客觀環(huán)境條件來(lái)分析我國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展現(xiàn)狀。

11政治環(huán)境

我國(guó)是典型的以農(nóng)業(yè)為主、工業(yè)為輔、第三產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家，目前仍然屬于二元體制國(guó)家。在二元體制下，政治民主改革仍然有很艱辛的路要走。在當(dāng)代中國(guó)公務(wù)員體制的改革中，公務(wù)員既是改革的主體，又是改革的對(duì)象。與西方公務(wù)員制度的改革方式不同之處在于，我國(guó)是主體本身自覺(jué)性的改革，加上完全不同于西方的國(guó)情基礎(chǔ)，注定了我國(guó)的公務(wù)員制度改革必然是漫長(zhǎng)而艱難的。

12經(jīng)濟(jì)環(huán)境

雖然在改革開(kāi)放30多年以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了矚目的成就，但是我們?nèi)匀灰逍训乜吹剑c西方國(guó)家相比，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展下的市場(chǎng)體制不健全，行業(yè)發(fā)展不成熟，公務(wù)員體制與西方職業(yè)化制度的差距相去甚遠(yuǎn)。公務(wù)員職業(yè)化，是提高行政效率、降低管理成本、最大限度發(fā)揮公務(wù)員行政職能的必要條件，但在目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中存在一些不適應(yīng)的因素制約了公務(wù)員職業(yè)化的進(jìn)程。

13文化環(huán)境

與西方相比，我國(guó)經(jīng)歷了幾千年的封建文化專(zhuān)制制度，中國(guó)傳統(tǒng)文化價(jià)值觀如頑固、融合、穩(wěn)定、官本位、民怕官等舊有體制的思想一時(shí)難以撼動(dòng)，這也是我國(guó)傳統(tǒng)文化自身的內(nèi)在缺陷，在一定程度上決定了我國(guó)的公務(wù)員制度效能必然受到強(qiáng)烈的影響。

14法制環(huán)境

受到傳統(tǒng)封建文化的深刻影響，我國(guó)的法制觀念和依法治國(guó)的理念依舊比較淡薄，自身的法制根基與西方相比差距非常大。在我國(guó)，行業(yè)規(guī)范相關(guān)的法律法規(guī)仍存在不完善以及紕漏之處。如何完善、何時(shí)完善我國(guó)公務(wù)員制度相關(guān)的法律，同樣決定著我國(guó)公務(wù)員制度改革的進(jìn)程。

總而言之，我國(guó)特有的國(guó)情和環(huán)境決定著公務(wù)員制度改革必須依據(jù)現(xiàn)實(shí)的行政環(huán)境進(jìn)行創(chuàng)新，任何脫離環(huán)境、違背規(guī)律的改革必然是失敗的。推行行政現(xiàn)代化和公務(wù)員制度創(chuàng)新是推動(dòng)我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力之一，進(jìn)行改革和創(chuàng)新，必須在大環(huán)境下積極營(yíng)造健康良好的條件，以確保我國(guó)公務(wù)員制度效能盡最大力度的發(fā)揮。

2我國(guó)公務(wù)員制度創(chuàng)新的條件

21政治條件

公務(wù)員制度是我國(guó)行政制度的重要組成部分，必須適應(yīng)社會(huì)環(huán)境特別是社會(huì)制度。我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行的是人民代表大會(huì)制度。建設(shè)中國(guó)特色的公務(wù)員制度，必須遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨管干部，不搞中立，與黨中央保持一致。中國(guó)特色的現(xiàn)代公務(wù)員制度，是基于中國(guó)特色社會(huì)主義的政治制度上建立起來(lái)的。所以，我國(guó)公務(wù)員制度創(chuàng)新的首要條件，也必須是在我國(guó)特有的政治條件和基本國(guó)情中發(fā)展而來(lái)的。

22經(jīng)濟(jì)條件

我國(guó)的公務(wù)員制度之所以有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，得益于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。從公務(wù)員制度所在的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情發(fā)展的，在其提出、形成、發(fā)展的過(guò)程中，豐富了我國(guó)的行政制度特別是公務(wù)員制度的管理思想、管理理論、管理方式以及管理實(shí)踐等，使得我國(guó)公務(wù)員制度依托于我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度而存在。從公務(wù)員制度內(nèi)部來(lái)看，經(jīng)濟(jì)條件制約著公務(wù)員隊(duì)伍的管理成本、人員規(guī)模以及行政能力等。綜上所述，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度也為公務(wù)員制度的創(chuàng)新發(fā)展提供著經(jīng)濟(jì)支持。

23文化條件

改革開(kāi)放后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展以及新公共管理運(yùn)動(dòng)等西方行政改革的沖擊，越來(lái)越多的人意識(shí)到公務(wù)員制度創(chuàng)新的重要性和必要性。在全球日益聯(lián)系緊密的今天，各國(guó)人民的文化交流加深，社會(huì)思想日益豐富，群眾對(duì)公務(wù)員制度改革達(dá)成廣泛的共識(shí)。在人民群眾的支持下，公務(wù)員體制內(nèi)部積極進(jìn)行自我改革；在世界各國(guó)日漸激烈的競(jìng)爭(zhēng)下，公務(wù)員制度也被迫面臨著各種挑戰(zhàn)。所以，公務(wù)員制度必須要?jiǎng)?chuàng)新，改革在文化體制影響下勢(shì)在必行。

24法制條件

雖然我國(guó)的法律制度有所欠缺，但是隨著公民法律意識(shí)的不斷加強(qiáng)，我國(guó)的立法機(jī)制也會(huì)不斷完善。我國(guó)始終堅(jiān)持依法治國(guó)，法律為公務(wù)員制度提供支持和維護(hù)，公務(wù)員制度也必然在法律的監(jiān)督和保障之下走向改革創(chuàng)新的新道路。

3我國(guó)公務(wù)員制度創(chuàng)新的路徑

受到多種因素的影響，我國(guó)公務(wù)員制度存在著“先天不足，后天不良”的現(xiàn)狀。為了提高我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的人員素質(zhì)、行政能力，節(jié)省行政成本等，公務(wù)員制度必須要進(jìn)行創(chuàng)新，才能融入到社會(huì)主義建設(shè)當(dāng)中。

31理念創(chuàng)新，從控制導(dǎo)向到服務(wù)導(dǎo)向

全心全意為人民服務(wù)是我國(guó)政府及其工作人員行動(dòng)的根本宗旨，但由長(zhǎng)期的封建專(zhuān)制和高度集權(quán)的計(jì)劃體制影響，政府及其工作人員更多的是權(quán)力本位、官本位的觀念，習(xí)慣的是控制而不是服務(wù)。改革應(yīng)重新轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立“服務(wù)導(dǎo)向”的新理念，建立一個(gè)公共服務(wù)型政府。也就意味著公務(wù)人員應(yīng)該“把公民的需要和價(jià)值放在決策和行動(dòng)的首要的位置上，必須更加關(guān)注市民的需要和利益，并對(duì)這些需要和利益做出回應(yīng)”。

32制度創(chuàng)新，從集權(quán)人治到民主法治

以強(qiáng)化公務(wù)員服務(wù)意識(shí)為出發(fā)點(diǎn)，基于法律形式對(duì)公務(wù)員制度進(jìn)行改革，明確確立服務(wù)的目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)限以及違諾責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)外部監(jiān)督機(jī)制、內(nèi)部管理機(jī)制和內(nèi)部保障的一系列制度安排；同時(shí)，加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的法制化、規(guī)范化。盡快細(xì)化、完善我國(guó)《公務(wù)員法》，出臺(tái)法律中尚缺的單項(xiàng)法規(guī)，并依據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和實(shí)踐基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有的單項(xiàng)法規(guī)進(jìn)行修改、補(bǔ)充。制度創(chuàng)新最關(guān)鍵一點(diǎn)就是推行法制，大力推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的科學(xué)化、民主化。

33管理方式創(chuàng)新，從以事為中心的管理模式轉(zhuǎn)到以人為本的人力資源管理模式

2l世紀(jì)是全球化和信息化社會(huì)，人力資源的地位和作用日益顯著，人力資源成為了最重要的戰(zhàn)略資源之一。傳統(tǒng)公務(wù)員管理模式主張以事為中心而忽視人，把人視為“執(zhí)行指令”的機(jī)器或工具，管理過(guò)程強(qiáng)調(diào)的是嚴(yán)格的監(jiān)督控制。這種管理模式雖然有其優(yōu)點(diǎn)，但卻扼殺了人的積極性和創(chuàng)造性，從而影響了組織績(jī)效。而以人為本的模式將人視為組織的第一資源或者是最重要的資源，重視營(yíng)造良好的、有利于人成長(zhǎng)的工作環(huán)境來(lái)激發(fā)公務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造力，培養(yǎng)公務(wù)員良好的績(jī)效表現(xiàn)以及較高的服務(wù)品質(zhì)，進(jìn)而促使政府目標(biāo)有效率地實(shí)現(xiàn)。

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