基于新制度經濟學對東北經濟區的分析

于瑩 李國紅 張麗娟 楊陽 徐英杰

[摘 要]作為我國重要的老工業基地和商品糧生產基地的東北經濟區，經濟發展緩慢，制約其發展的關鍵因素在于制度瓶頸。本文從新制度經濟學角度分析了影響東北經濟區發展的因素，并對東北經濟區的經濟增長進行分析，提出了通過更新觀念，健全推進區域經濟共同發展的政策法規體系，走新城市化道路來發展振興東北經濟區的對策。

[關鍵詞]新制度；經濟學；交易費用；科斯定理；東北經濟區

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.06.065

東北經濟區有著豐富的人才、技術、土地，其條件比沿海優越，但經濟發展一直緩慢。新制度經濟學認為，對經濟活動和社會活動最根本的影響因素，不是價格，也不是技術，而是制度。制度結構的選擇對經濟效益和增長有深遠的影響。新制度經濟學不僅僅是一種理論，同時還是一種方法。它對于推動國際貿易、國際金融、產業經濟學、市場學、會計學、經濟法學、貨幣銀行學和管理學等各門學科的發展也具有極為重要的意義。新制度經濟學的理論基礎主要是交易費用理論和科斯定理。

1 解決好交易費用問題可以對東北經濟區的經濟發展起到促進作用

交易費用是新制度經濟學具有理論基礎意義的最基本的范疇和分析工具。科斯定理則把交易費用、產權制度安排與資源配置效率有機地聯系了起來，深刻地揭示了產權、制度安排對資源配置的重要作用，首創了產權、制度的經濟學分析方法，對新制度經濟學的形成和發展具有極為重要的意義。交易費用理論揭示交易費用的決定因素和性質等問題。對交易費用的決定因素，諾斯主要從商品的多維屬性、信息不對稱與人的機會主義動機、分工和專業化程度等方面進行了分析。交易費用的性質主要是：交易費用是對社會財富和稀缺資源的損耗；高額的交易費用可能減少或消除本來可能有利的交易；雖然交易費用無法徹底消除，但卻是可以降低的。

根據對交易費用的理解可以了解到，制度的一項重要功能就是降低交易費用，而隨著交易費用的降低企業的生產成本也隨著降低，從而提高企業在市場中的競爭力。解決好交易費用問題可以提高東北經濟區在市場中的競爭力，緩解企業和社會的壓力，對東北經濟區的經濟發展起到促進作用。

2 科斯定理有利于東北經濟區經濟體制改革的產權明晰

科斯定理深刻地揭示了產權安排與資源配置之間的關系。科斯定理揭示了在交易費用大于零的情況下產權制度安排會對資源配置的效率產生影響，這就使制度安排這個在傳統經濟學中被當作既定前提的因素日益成為關注的焦點，對新制度經濟學的快速發展起到了巨大的推動作用。

產權理論要求必須設計某種產權制度，以刺激和驅使人們去從事合乎社會需要的活動，并使個人的收益率和社會收益率接近相等；有效率的產權制度的重要前提是必須對產權進行明確的界定，以減少未來的不確定性因素和種種“搭便車”的機會主義行為。而在東北地區，國家規定了經濟中的國有企業的產權安排和要素資源配置的計劃安排。其他成分的經濟像類似“蘇南模式”的集體經濟、“溫州模式”的家族式私營經濟和閩南地區的三資經濟，在東北地區基本上沒有活動空間。

對于東北經濟區的經濟體制來說，科斯定理有利于改革者進一步認識產權明晰化的重要性，使人們不僅僅滿足于法律上對產權的規定，而重視在實際經濟運行中具體明確產權邊界，啟發人們在探討更為合理和更為有效的產權配置時，必須考慮交易費用。

3 東北經濟區的經濟增長分析

3.1 制度變遷決定經濟增長的途徑

制度及其變遷對經濟增長之所以十分關鍵，是因為如果人們缺乏進行各種有利于經濟增長的活動的積極性，無論是發明創新活動，還是實物或人力資本投資活動，都會因缺乏動力而萎縮或停滯不前。

對東北地區而言，在制度變遷的目標上，要明確將建立市場經濟體制作為改革的目標。政府、企業、個人都緊緊地以此為目標，來指導各自的行為，在許多方面都要采取“政府搭臺，企業唱戲”的做法，逐步確立企業的市場主體地位，賦予企業相對獨立的經營自主權，促使企業實施全面制度創新。在制度變遷的方式上，要走一條以強制性制度變遷為主、輔以誘導性制度的道路，充分調動各方面的積極性。在制度變遷的內容上，要抓住制度變遷中的主要矛盾，制度安排層級分明，制度變遷的凈收益將會非常顯著。

3.2 東北經濟區制度變遷的主體選擇

誘導性制度變遷是經濟主體在市場機制誘導下為追逐利潤的自我創新，是市場自組織的調整過程；而強制性制度變遷則是政府在特定時期為達到某種政治的或經濟的目標，采用政治動員和行政命令方式推行的制度更替。

在東北經濟區發展過程中應以強制性制度變遷為主，輔以誘導性制度變遷，原因在于：

（1）政府的基本功能是提供法律和秩序，其中也必然包括旨在援助和開發欠發達地區的有關生產、貿易等經濟規則以及控制人口增長、消除貧困、保護環境等社會公共政策。

（2）強制性制度變遷存在規模經濟。強制性制度變遷的組織實施成本低、收益高，作為壟斷者，政府可以比競爭性組織以低得多的費用提供制度性服務。

（3）制度安排是一種公共產品，而一般公共產品是由政府“生產”的。具有這種特征的制度安排不可能由誘導性制度變遷加以建立。作為推動者，政府通過完善現有的法律制度和制定專門的公共政策，便可以相對較低的組織成本實施制度變遷。

（4）誘導性制度變遷的動因是來自制度不均衡的獲利機會。而在東北振興過程中，一方面，缺乏真正的市場主體；另一方面，現有的制度基礎和外部環境使得誘導性制度變遷成本畸高。

強制性制度變遷在制度交替的初期具有組織成本低的優勢，但隨著時間的推移，因其特有的行政干預與強制命令的沖擊將會影響到政策的持續性安排。所以，在政府推進強制性制度變遷的同時，也應該注意培育那些自愿組織、企業等經濟主體，引導誘導性制度變遷的產生。尤其是在經濟全球化，金融、投資、貿易自由化的國際經濟背景下制定和實施東北振興戰略，如果不充分考慮市場經濟體制和市場機制對促進地區經濟增長的特殊意義，則難免陷入制度安排失效的困境。

4 東北經濟區發展的對策分析

要振興東北老工業基地，首先，就要更新觀念，加快全面創新，要樹立市場化意識、機遇意識、一體化意識、創新意識，要樹立東北經濟一盤棋思想，加快市場一體化、產業一體化、交通運輸一體化、信息一體化、科技一體化、人才一體化進程。要以科學發展觀為指導，通過思想觀念創新、體制創新、機制創新、產業創新，大連要成為東北創新的龍頭，引領和帶動東北經濟區實現區域經濟共同發展。

其次，要建立健全推進區域經濟共同發展的政策法規體系。要通過立法的途徑，把促進區域經濟協調發展以法律法規形式正式固化下來，并建立健全長效機制，確保這一政策法規的穩定性和連續性。爭取以全國人大立法形式制定“區域經濟共同發展條例”，使之成為確保東北經濟區區域經濟共同發展的政策法規文本。條例制定后，要嚴格執行，并依據情況的變化適時加以調整。要繼續實施東北老工業基地振興戰略，進一步提升東北地區創新能力和整體經濟實力，要把這一戰略作為一項長期戰略來實施。要在產業互動、政策引導、項目扶持、資金支持等方面，加大對東北經濟區的支持力度。

從科學發展觀的角度出發，東北地區城市化的推進，必須繼續走新型城市化的道路。首先，要確立新的城市生態觀，強調城市的可持續發展，建設環境友好型的城市；其次，要突出城市的特色，把城市文化和特色融入到城市規劃之中，走特色城市化的道路；最后，重視城市效率，建立消耗低、排放少、效益高、可持續的資源節約型城市。

東北經濟區的發展滯后，根源都在于制度，東北經濟區的發展與制度變遷是密不可分的。在傳統體制向市場經濟體制轉變過程中，強化了的制度因素表現出了它的頑固性，由傳統制度形成的經濟存量、制度存量和文化存量都在阻礙著這種適應環境變化的制度變遷。

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