取消“人民公社”的前前后后

黃道霞

從黨的十一屆三中全會開始，鄧小平領導我們首先在農村進行了改革，依靠8億農民的抉擇和創造，很好地回答了這個農業生產關系究竟以什么形式為最好的問題：“搞農村家庭聯產承包，廢除人民公社制度。”

但是，鄧小平的農業改革思想和廢除人民公社制度的決策，經過了長時間（一二十年）的醞釀，經過了極其慎重的選擇，實際上也是全黨和8億農民的抉擇。

取消人民公社，是歷史的必然

回顧我國上世紀50年代前期，黨領導農業實行社會主義改造，總的說是成功的。但是，1957年后，“左”的錯誤開始抬頭，很快占了上風，便導致了1958年的大躍進、人民公社化運動，以及1959年的反右傾等錯誤，其中數建立農村人民公社的錯誤，給農業造成的問題最嚴重。

從1958年以后，特別是1961年春以后，中央和毛主席曾經為人民公社制定了一系列政策界限，陸續糾正了一些錯誤。

“看起來，這時候毛澤東同志還是認真糾正‘左傾錯誤的”。但是，未能從根本上解決人民公社所存在的過分集中與平均主義的問題，農民積極性和農村生產力仍然受到束縛。也就是沒有從根本指導思想上認真糾正“左”，“指導思想上沒有解決問題”，即“‘左的指導思想并沒有根除”，“基本上還是因循‘左的錯誤”，“這一‘左，直到1976年，時間之長，差不多整整二十年”。

公社制度，從毛主席1958年8月說“人民公社（名字）好”，到1992年1月鄧小平南方談話，說已“廢除人民公社制度”止，從產生到廢除，從肯定到否定，共歷時33年多之久。

取消人民公社思想的實際醞釀過程

在糾正人民公社錯誤、三年困難時期鄧小平曾多次坦言，他作為黨的總書記，對農村“左”的錯誤，他“有份”。“中央書記處要負錯誤的主要責任”。這就是說，在犯錯誤時，他的立場、觀點和方法同毛主席等中央領導同志大體上是一樣的，但問題是在認識和糾正錯誤時各自的態度不盡相同。事實表明，鄧小平在這一認錯、糾錯過程中，雖然總體上也是同毛主席等基本保持一致的，但同時他又在若干方面與毛主席等表現出一些不同的思路和新的見解。

在八屆十中全會以后、“階級斗爭為綱”（包括“十年危難”） 時期。從1962年秋的黨的八屆十中全會后開始，到1978年冬的黨的十一屆三中全會，這是一段漫長的歲月。在此期間，鄧小平無論是否在工作崗位上，他都始終關注著我國農業的命運，盡管他一直處于政治環境嚴峻的條件下，難于再直接在農村人民公社制度問題上發言，但這更使他沒有停止在對整個國家命運擔憂的同時，為農業問題擔憂，沒有停止農村改革發展思想的醞釀。他始終保持對農村現實的冷靜分析和清醒估計，在危難中思索我國農業的振興之路。

“生產責任制的形式，必然是多種多樣”

鄧小平實行的農村改革策略：對是否取消人民公社，非常謹慎地讓農民充分自愿選擇。

當十一屆三中全會精神傳達后，各地農村改革都最先著手搞生產隊的責任制建立。在1979年全面開始改革的一段時間內，農民對生產責任制形式選擇趨勢是多樣化。1979年3月國家農委召開的一次農村工作座談會上（主要議題是建立責任制問題），中央于當年4月3日批轉這次會議的紀要的通知中，強調了“生產責任制的形式，必然是多種多樣。”這意味著責任制形式的選擇，已開始從三中全會部署選擇第一種可能形式，逐漸轉向選擇第三種可能形式，即“要承認多種多樣的形式”。

這次會后，到1979年9月25—28日召開的黨的十一屆四中全會，群眾選擇責任制形式的趨勢有了進一步的表現，在全國一些貧困、受災、生產隊干部弱的地區，農民愿意搞包產、包干到戶。早在1978年夏天，安徽、山東等地大旱，山東在菏澤等地搞了“口糧田”救災，安徽在全省搞了“借地”渡災，誰種誰收。1979年，安徽、甘肅、四川、貴州、云南、內蒙、河南、山東、廣東、海南等地搞包產、包干到戶的生產隊都有較大的發展。

十一屆四中全會擱置通過新“六十條”后，干部中的兩種不同意見（即主張堅持生產隊為核算單位與主張搞包產、包干到戶）開始明朗起來，人們不同意見的爭論有了發展。特別是從改革開始到1980年11月10日至12月5日中央政治局擴大會議前這一段，中央機構的組織調整工作尚未完成，有的領導、有的部門思想尚不解放，這也影響新聞輿論和一些地方領導思想的解放。鄧小平于1980年夏天，針對這種情況，親自出面發表了兩次肯定包產、包干到戶責任制形式的談話：4月2日在全國編制長期規劃期間談話指出，在像貴州、云南、甘肅等窮困、落后地區，要放寬政策，有的就是要實行包產到戶;5月31日在“關于農村政策問題”的談話中指出“一些適宜搞包產到戶的地方搞了包產到戶，效果很好，變化很快”。舉了安徽肥西、鳳陽兩縣絕大多數生產隊搞了大包干、包產到戶，一年翻身，改變面貌的例子，要大家不必擔心這樣做會不會影響總的方向，“關鍵是發展生產力”。當年9月14—22日，中央召開全國各省、市、自治區黨委第一書記座談會，貫徹了鄧小平淡話的精神，制訂了會議紀要（即中央75號文件）。文件規定，“在那些邊遠山區和貧困落后的地區”，“可以包產到戶，也可以包干到戶。”并認為這“是聯系群眾，發展生產，解決溫飽問題的一種必要的措施。”

包產、包干到戶的浪潮勢不可擋

鄧小平談話和75號文件，從表面上看，講的是貧困落后地區可以包產、包干到戶，但從實質上看，我國農村除少數地方外，大多數地方都是貧困落后的。所以，根據鄧小平談話和75號文件精神，實際上等于是已從原則上允許全國農村大多數地區可以搞包產、包干到戶。因此，談話和文件傳達貫徹后，包產、包干到戶呈現出強勁的勢頭。從1980年冬至1981年底，包產、包干到戶已在全國2/3以上的省得到普遍推廣。當年10月統計，全國601萬個生產隊中，包產、包干到戶的隊已占45.1 %，有11個省區已占生產隊數的50%以上至95%（貴州、甘肅、安徽、寧夏、廣東、內蒙、河南、江西、福建、云南、廣西）。

在此期間，當時中央有的領導希望責任制形式的選擇，全國能夠形成多種多樣形式的局面，不要搞成包產、包干到戶的“一刀切”。此后，農民越來越選擇包產、包干到戶的浪潮勢不可擋。

1981年12月，中央召開全國農村工作會議，并于次年1月1日批發了這次會議的紀要（即中央第1個“1號文件”）。文件進一步明確了包產、包干到戶，同其他各種責任制一樣，“都是社會主義集體經濟的生產責任制”，“它不同于合作化以前的小私有的個體經濟，而是社會主義農業經濟的組成部分”。文件下達后，全國尚未實行包產、包干到戶的大約1/3的省也全部跟上干起來。到1982年底，全國包產、包干到戶的隊達到90%，基本上覆蓋了全國。

1983年1月2日中央政治局討論通過、印發了“當前農村經濟政策的若干問題的通知”（即中央第2個“1號文件”）。這個文件把“包產到戶”和“包干到戶”正式概稱為“聯產承包責任制”。指出它“采取了統一經營與分散經營相結合的原則”，“克服了管理過分集中、勞動‘大呼隆和平均主義的弊端”。這種“分戶承包的家庭經營只不過是合作經濟中一個經營層次”，“它和過去小私有的個體經濟有著本質的區別，不應混同。”這個文件傳達后，進一步統一了全黨對農村改革的不同意見，完成了農業生產關系最好形式的選擇。1983年各地除繼續完成建立責任制的掃尾工作外，主要大力進行鞏固改革成果的工作，進行穩定和完善聯產承包責任制的工作。

第2個“1號文件”同時提出了對人民公社“政社合一的體制”，要“實行政社分設”。1983年10月12日，中央和國務院發出了“關于實行政社分開建立鄉政府的通知”，決定按1982年憲法規定，在農村設立鄉政權。這一工作，經過兩年多的時間，于1985年6月全部完成，由原來的5.6萬多個公社，建成9.2萬多個鄉（鎮），由原來的54萬多個大隊建成82萬多個村民委員會，至此，實際上廢除了人民公社制度。

取消人民公社，受到世界輿論的好評和世界名人、政要的贊許。匈牙利《人民自由報》1993年12月24日的文章說：中國在80年代進行農業改革之后，西方經濟學家對中國的經濟發展速度都驚得目瞪口呆。在鄧小平指出的道路上堅定地走下去，中國將成為世界上最大的大國。（作者系國務院發展研究中心研究員）