產(chǎn)業(yè)園區(qū)如何應(yīng)對經(jīng)濟變局

李佐軍

一、中國的經(jīng)濟變局

中國正在發(fā)生的經(jīng)濟變局表現(xiàn)在三個方面：一是經(jīng)濟增速換擋；二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；三是經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)向。

首先，經(jīng)濟增速在換擋。

近年來，中國經(jīng)濟增速持續(xù)下降。從2010年的10.3%下降到2014年的7.4%，2015年一季度下降到7%。在穩(wěn)增長措施推動下，2015年二季度經(jīng)濟可能小幅反彈，但第三、第四季度將繼續(xù)面臨下行壓力。如果產(chǎn)能過剩等問題不能得到及時解決、新的增長點不能及時形成，2016年經(jīng)濟可能繼續(xù)探底。只要經(jīng)濟真正探底，且通過改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新及時將新增長點培育起來，則中國經(jīng)濟長期總體是樂觀的：2016-2020年間將保持6%-8%的中高速增長，當(dāng)然不排除個別年份增速低于6%；2020-2030年間保持4%-6%的中低速增長；2030年后中國將成為發(fā)達國家，保持與當(dāng)今發(fā)達國家大致相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟增速。總的來看，中國經(jīng)濟不可能再像過去30年那樣維持9.8%左右的高速增長了，而將逐步換擋到較低的增長平臺上。

其次，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型。

一是要素投入結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型。從一般性生產(chǎn)要素，如土地、資源、勞動力等，轉(zhuǎn)向邁克爾·波特說的高級要素，如技術(shù)、人才、信息和知識等。二是排放結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型。增加氧氣、水蒸氣等好的排放，減少廢水、廢氣、廢渣、二氧化碳等不好的排放，即推進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展等。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型。服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)的比重將提高，高消耗、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)、模仿型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和工業(yè)的比重將下降。四是區(qū)域結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型。新型城鎮(zhèn)化在推動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展或城鄉(xiāng)一體化逐步推進，東中西部地區(qū)的差距日益縮小。五是收入分配或財富分配結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型。由原來偏重國富轉(zhuǎn)向偏重民富，由少數(shù)壟斷行業(yè)富裕起來轉(zhuǎn)向更多行業(yè)公平發(fā)展，由原來少數(shù)人暴富轉(zhuǎn)向多數(shù)人共同富裕。六是發(fā)展目標(biāo)結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型。由原來主要追求GDP數(shù)量增長轉(zhuǎn)向強調(diào)經(jīng)濟的效益和質(zhì)量，由原來主要追求物質(zhì)財富的增長，轉(zhuǎn)向追求有形財富和無形財富的協(xié)調(diào)增長，由原來主要追求大國，轉(zhuǎn)向主要追求強國。

再次，經(jīng)濟增長動力在轉(zhuǎn)向。

經(jīng)濟增長的動力，由原來主要依靠凱恩斯說的出口、投資、消費“三駕馬車”，轉(zhuǎn)向供給邊的“三大發(fā)動機”——制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級。很多人動輒將“三駕馬車”說成是經(jīng)濟的基本動力，這是值得商榷的。我們不否認(rèn)“三架馬車”是經(jīng)濟增長需求邊的短期動力，但它們主要表現(xiàn)為GDP的三大組成部分，只是經(jīng)濟下行和經(jīng)濟危機時期用以撫平經(jīng)濟波動的非常舉措，而非常規(guī)經(jīng)濟政策。若硬要將其作為持續(xù)的常規(guī)經(jīng)濟政策，一定會帶來巨大的經(jīng)濟泡沫和后遺癥。只有“三大發(fā)動機”才是經(jīng)濟增長健康、可持續(xù)的動力，其中制度變革即是指改革，結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟一體化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等，要素升級包括技術(shù)進步、人力資本提升、信息化等。經(jīng)濟增長從邏輯上看，包括“三駕馬車”需求邊動力、要素投入動力、生產(chǎn)率提高動力（“三大發(fā)動機”動力）、中國特色動力（以GDP為導(dǎo)向的價格制度、土地制度、財稅制度、金融制度、政府管理制度等）四組。這四組動力，只有“三大發(fā)動機”才是通過效率提高帶來經(jīng)濟增長，因而是我們今后必須主要依靠的增長動力。

二、經(jīng)濟變局下的園區(qū)定位

細(xì)節(jié)決定成敗，如果定位錯了，則細(xì)節(jié)做得越好，在錯誤的道路上就走得越遠(yuǎn)。定位定準(zhǔn)了，就可少走彎路，節(jié)約資源，降低成本，形成生產(chǎn)力。

園區(qū)的定位可分以下幾個層次。一是總體定位，可以統(tǒng)率其他各個層次的定位。二是功能定位，包括經(jīng)濟功能定位、文化功能定位、生態(tài)功能定位、制度創(chuàng)新功能定位，支撐前面的總體定位。三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位。園區(qū)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和支撐產(chǎn)業(yè)三個方面，其中最需要定位的是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定了，配套產(chǎn)業(yè)和支撐產(chǎn)業(yè)就好定了。四是重大項目或項目群定位。通過一個或幾個重大項目或項目群的形成，帶動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。五是空間布局定位，即將園區(qū)中的“園中園”、功能區(qū)等都進行特色定位，錯位發(fā)展、分工協(xié)作、形成合力。六是品牌形象定位，即對園區(qū)設(shè)計獨特的文化精神、標(biāo)識、宣傳口號和節(jié)會活動等品牌形象。七是發(fā)展模式定位。發(fā)展模式一方面要反映本園區(qū)的特點，另一方面要有某種典型和示范意義。八是運行機制定位，即通過運行機制設(shè)計，理清與園區(qū)有關(guān)的各個主體之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，以減少內(nèi)耗、形成合力，向著前面的定位方向前進。

三、經(jīng)濟變局下園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的方向

第一，園區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化。即發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)或知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。為什么要高端化呢？一是消費結(jié)構(gòu)在升級，不高端化，就無法滿足市場的需要；二是“高成本時代”悄然到來，不高端化就消化不了高成本。

第二，園區(qū)特色化。即依靠園區(qū)的特色資源，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成特色競爭力。只有有特色，才能形成優(yōu)勢，只有有優(yōu)勢，才能形成競爭力，只有有競爭力，才能可持續(xù)發(fā)展。

第三，園區(qū)集群化。產(chǎn)業(yè)集群反映了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心奧秘。產(chǎn)業(yè)集群可以降低生產(chǎn)成本、營銷成本、信息成本、學(xué)習(xí)成本、交易成本等，可以產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、集聚效應(yīng)等。如何推進園區(qū)的集群化？一要善于培育和引進產(chǎn)業(yè)集群“種子企業(yè)”，通過種子企業(yè)開花、生根、結(jié)果，形成一片產(chǎn)業(yè)集群；二要高度重視行業(yè)組織的作用；三要高度重視園區(qū)中中小企業(yè)的分工協(xié)作關(guān)系。

第四，園區(qū)品牌化。品牌意味著高附加值和競爭力，因而要大力發(fā)展品牌園區(qū)、品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)家。與企業(yè)一樣，園區(qū)也需要塑造獨特的品牌，而不能都是地名加高新技術(shù)開發(fā)區(qū)或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)之類。

第五，園區(qū)綠色低碳化。即要發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、符合生態(tài)文明建設(shè)要求的園區(qū)。

第六，園區(qū)信息化。特別是要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的政策機遇，加快推進園區(qū)信息化。

第七，園區(qū)城區(qū)化。即推進產(chǎn)城融合。在園區(qū)中僅有工業(yè)、工廠是沒有生命力的，一定要形成多種產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，一定要有較好生活設(shè)施的配套。

第八，園區(qū)市場化。要按照十八屆三中全會決定的要求，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，主要依靠企業(yè)進行招商引資和項目建設(shè)。園區(qū)工委和管委會要簡政放權(quán)，重點為企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，包括基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、生活設(shè)施環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、要素交易環(huán)境等硬環(huán)境，以及法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、人文環(huán)境等軟環(huán)境。

第九，園區(qū)人本化。首先要滿足人，要滿足顧客、員工的各種需要。其次，要依靠人，調(diào)動每個人的積極性和創(chuàng)造性，挖掘每一個人的潛力。

作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長