淺析海原縣坡耕地水土流失綜合治理的作用

蔡飛

【摘 要】實施坡耕地改造工程，不僅改善了農業生產條件，提高了耕地的綜合生產能力，而且有利于解放生產力、促進社會進步，是改善民生的重要工程。

【關鍵詞】坡耕地；治理

On the role of Haiyuan County Comprehensive Management of Soil Loss

Cai Fei

（Haiyuan County Water Authority Haiyuan Ningxia 755200）

【Abstract】Sloping renovation project implementation， not only to improve agricultural production conditions， enhance the comprehensive production capacity of cultivated land， but also conducive to the liberation of the productive forces， promote social progress and is an important project to improve people's livelihood.

【Key words】Sloping；Governance

海原縣地處西北內陸黃土高原，地域遼闊，土地資源豐富，地形復雜，黃土覆蓋厚度在50～80m之間，生產潛力大，具有分區發展農、林、牧業，使之有機結合，互相促進的有利條件，但土壤肥力差，侵蝕嚴重，農業生產水平低，土地利用率不高。是一個靠天吃飯的農業大縣，但隨著人口資源的增多，土地利用結構的不合理，加之水資源匱乏、水土流失的加劇，使項目區特色產業得發展受到嚴重的制約。通過坡耕地水土流失綜合治理，可使項目區人均基本農田得到提高，糧食安全得到保障，農業機械化水平大幅提高，特色產業得到長足的發展和壯大。

1. 經過多年持續不斷的治理和退耕還林政策的落實，我縣水土流失發展趨勢總體上表現為流失面積在逐步減少、流失程度在減輕，水土保持生態環境狀況正在逐步得到改善

但是局部地區水土流失面積和流失程度仍有加重的趨勢，主要是中北部植被較差的區域、工程措施布局不全的地區以及地質災害易發區水土流失呈發展態勢，并引發了水利工程淤積嚴重和地質災害頻繁發生等系列問題。所以，嚴重的水土流失造成耕地質量明顯下降，土地生產能力衰減，生態環境急劇惡化，自然災害頻繁，區域經濟落后，人民群眾生活貧困，嚴重的水土流失也是制約全縣經濟社會發展的重要因素之一。

2. 造成坡耕地水土流失的因素

主要包括自然因素和人為因素兩個方面。經濟發展水平相對較低的因素：雖然近二十來年海原縣的經濟發展取得了一定成果，但仍然低于全區平均水平，屬于落后地區。當地政府和農民經濟收入的過低導致他們只能對當地林草資源進行索取，而沒有能力對當地林草進行保護和建設，從而加劇了當地的水土流失。坡耕地水土流失危害：水土資源遭到破壞，當地群眾失去生存基礎，水土流失使表土變薄，水分、養分、有機質大量流失，土壤肥力減退，土地生產力降低，單位面積產量大幅下降，當地農牧業生產受到嚴重的影響和制約。同時，由于大量水土流失和徑流沖刷，大片土地被溝壑切割的支離破碎，使土地變得越來越難以利用，當地群眾失去生存條件。山洪災害加劇，當地群眾受到威脅，嚴重的水土流失導致地表徑流增加，山洪災害頻繁發生，對沿河村莊、道路、農田以及附近的水利、電力、通信等設施造成嚴重危害，對當地群眾生產生活和生命財產安全構成極大威脅。生態環境惡化，自然災害加劇：水土流失導致地表植被減少，草場沙化、退化嚴重，優質牧草減少，地面覆蓋度降低，地表裸巖、沙礫石含量擴大，生態環境嚴重失調。從而導致當地干旱、洪澇、沙塵暴等自然災害頻繁發生、日益加劇。

3. 海原縣位于寧夏南部山區，屬黃土丘陵溝壑區第五副區，地域遼闊，自然條件差，生態環境脆弱，水土流失嚴重，群眾長期以農業和養殖也為主，是一個農牧業大縣

自改革開放以來，海原縣積極開展水土流失綜合治理，總結出了高山封育，灌草爬洼，坡地梯田化，溝道川臺化的小流域治理模式。進入20世紀90年代，結合國家實施西部大開發的歷史機遇，全縣掀起了“三田”（溝壩地、水平梯田和壓砂地）建設的高潮，又總結出了淤墊結合洪漫溝壩地和水平梯田建設模式。從2008年開始，海原縣又陸續實施鞏固退耕還林成果基本口糧田項目、農發水土保持和陜甘寧坡改梯項目以及水土流失綜合治理等很多涉及坡改梯的項目，從而掀起了我縣大搞坡改梯的熱潮，開辟了水土保持生態建設的新模式，為實現我縣“梯田縣”的目標積累了豐富的經驗，奠定了堅實的基礎。

4. 坡耕地治理的必要性和緊迫性

坡耕地水土流失綜合治理，是有效治理水土流失，加強農業基礎設施建設，改善山丘區群眾生產生活條件，鞏固退耕還林成果的一項重要工程，對促進區域經濟社會可持續發展，推進項目區新農村建設和保障國家糧食安全、生態安全和防洪安全等都具有十分重要的意義。

5. 海原縣屬黃土丘陵溝壑區第五副區，黃土覆蓋較厚，地處寧夏中部干旱帶，干旱少雨，風大沙多，自然條件惡劣，水土流失嚴重

全縣現有耕地166746hm2，其中梯田28273hm2，水澆地26311hm2，坡耕66685hm2，坡耕地面積占耕地總面積的39.99%，農業人均基本農田為1.95畝。坡耕地占總耕地比例高、面積大，水土流失嚴重，生態環境脆弱，農業基礎條件差，農村產業結構不合理，基本農田數量不足，糧食生產保障能力低，農民人均收入水平不高，缺乏可持續發展能力。部分群眾雖已初步解決了溫飽，但還處在低層次的溫飽線上。隨著人口的增長，加之連續干旱，隨時都可能反貧；要徹底改變這一落后狀況，就是要加大科技、資金投入，通過坡耕地水土流失綜合治理，加快農業基礎設施建設，改變項目區群眾生產生活環境，提高土地產出率。同樣這也是當地政府和項目區廣大群眾的迫切愿望。

6. 實施坡耕地水土流失綜合治理，是減輕水土流失，改善生態環境的重要戰略措施

坡耕地既是當地群眾賴以生存的基本生產用地，也是水土流失的重要來源地。全縣現有坡耕地66685hm2，占水土流失總面積的15.13%。坡耕地水土流失導致耕地肥力下降，生態環境惡化，加劇了干旱的發生。坡耕地水土流失產生的泥沙，淤積下游河道、庫壩，降低水利設施調蓄功能和天然河道泄流能力，影響水利設施效益的發揮，加劇了洪澇災害。通過近年來海原縣退耕還林基本口糧田、農發坡改梯和小流域梯田建設的經驗來看，實施坡耕地綜合整治，搞好坡改梯及其配套工程建設，不但能夠有效阻緩坡面徑流，減輕水土流失，同時能夠提高降雨攔蓄能力，涵養水源，變害為利，一舉多得。因此，實施坡耕地水土流失綜合治理，勢在必行。

7. 坡耕地水土流失綜合治理是新農村建設和增加糧食產量的需要

坡耕地水土流失破壞耕地資源，惡化當地群眾的生活生產條件，威脅當地經濟社會的可持續發展。坡耕地大量的水土流失，破壞了當地農業生產、生態基礎，嚴重制約了可持續發展和脫貧致富，新農村建設、小康社會建設都會受到嚴重影響。因此，治理坡耕地水土流失，保護土地資源，不僅是國家經濟發展的需要，也是當地廣大人民群眾生存發展的需要。同時，坡耕地的大量存在，不僅影響糧食產量乃至糧食安全，也不利于土地合理利用、農業機具的推廣和新技術的應用，影響農村產業結構調整、人居環境的改善和城鄉協調發展，成為制約農村經濟社會發展的一個瓶頸。實施坡耕地改造工程，不僅改善了農業生產條件，提高了耕地的綜合生產能力，而且為發展特色產業、農業現代化創造了條件，增加了群眾收入，同時也推動了農業機械化進程，有利于解放生產力、促進社會進步，是項目區新農村建設和小康社會建設的基礎工程，是改善民生的重要工程。

8. 實施坡耕地水土流失綜合治理，是鞏固退耕還林（草）成果的重要舉措

海原縣是一個以農業為主的大縣，干旱少雨是海原的區域特點，絕大多數的耕地是雨養農業，農業生產水平低下，耕作粗放，又由于干旱少雨，洪澇災害頻繁，水土流失嚴重，生態環境十分脆弱。水土流失加速了土壤侵蝕，土地生產力下降，為了獲得土地產出，大量開墾荒地，毀林毀草，導致生態環境惡化。

9. 退耕還林工程實施以來

海原縣累計完成退耕還林（草）建設任務40733hm2，為了確保退耕還林成果不被破壞，只有對坡耕地實施改造，合理利用土地，才能為造林種草、生態修復創造條件。跑水、跑土、跑肥的坡耕地經改造形成保水、保土、保肥的穩產高產基本農田后，發展地域特色農業經濟，使農民由過去的廣種薄收改為少種高產多收，促進了農村產業結構調整，為發展經濟創造了條件，減少了毀林種糧的可能性，確保“退得下，還得上，穩得住，能致富”，為大面積植被恢復創造了條件，成為鞏固退耕還林（草）成果的戰略措施。因此，實施坡耕地水土流失治理是一項生態效益和經濟效益結合、當前利益與長遠利益兼顧、利國利民的重要生態工程和關鍵措施，是促進農業發展方式轉變的有效途徑。

10. 實施坡耕地水土流失綜合治理，是保障糧食生產的重要手段

耕地是群眾賴以生存和發展的命根子，是不可替代的基礎資源。海原縣現有農業人口41.94萬人，坡耕地面積66685hm2。坡耕地面積大，農業生產條件差，食產量低而不穩。隨著人口增加、經濟社會發展，糧食需求量增大，坡耕地成為影響項目區糧食安全的重要因素。為了確保糧食生產，必須對坡耕地進行改造，形成高標準旱澇保收、穩產高產的基本農田，以大幅度提高糧食產量。