固原市原州區水庫大壩安全與管理問題及對策

張會軍　代玉玲

【摘 要】總結分析了固原市原州區水庫病險、安全管理、水庫風險、除險加固等基本情況，指出了水庫病險問題突出、安全風險大、管理條件差、管理水平低等安全與管理方面存在的問題。針對具體問題提出了加強水庫安全與管理的6項建議。

【關鍵詞】水庫；安全；管理；對策

Yuanzhou District Reservoir Dam Safety Management Problems and Solutions

Zhang Hui-jun，Dai Yu-ling

（Guyuan city Yuanzhou District Water Authority Guyuan Ningxia 756000）

【Abstract】Summarizes and analyzes the Yuanzhou District Reservoir dangerous， safety management， reservoir risk， reinforcing the basic situation， and dangerous problems that highlight the reservoir， safety risks， poor management， low level of management and management of security there Problems. Specific issues of strengthening security and management of reservoir 6 recommendations.

【Key words】Reservoir；Security；Management；Strategy

固原市原州區位于寧夏南部山區，截至2010年底共有水庫37座，其中中型水庫4座，小型水庫33座（其中小（1）水庫20座，小（2）水庫10座）。這些水庫長期以來擔負著防洪、供水、灌溉等方面的任務，為固原市原州區的經濟社會建設發揮了重要作用。

這些水庫絕大多數建于上世紀50-70年代，因受當時經濟技術條件限制，普遍存在建設標準偏低、工程質量差等缺陷，加之長期運行管理不善，管理費用投入不足，導致工程老化失修嚴重，致使很多水庫存在病害問題，險情時有發生，水庫病險已成為大壩安全管理中最突出的問題。

1.水庫病險情況

通過對固原市原州區37座中小型水庫安全情況進行檢查，超過一半的水庫為病險水庫，數量多。存在的主要病險包括：

1.1 防洪標準不能滿足規范要求。主要現象是大壩壩頂高程不夠或泄洪設施不健全。主要原因有：（1）隨著水文資料系列的延長，設計洪水洪量、洪峰和洪水過程發生較大改變；（2）原設計防洪標準不能滿足規范要求；（3）泄水建筑物存在安全隱患，不能正常泄洪，有些水庫無泄洪建筑物。

1.2 工程質量差，大壩滲（漏）水嚴重。病險水庫運行年限較長，普遍存在不同程度的滲漏問題。主要原因有：（1）早年修建的土石壩清。

基不徹底，壩基和壩體防滲設計與處理標準偏低；（2）碾壓實土石壩填筑料不均勻，壓實度或密實度偏低；（3）壩體裂縫造成下游壩坡一定范圍出現散浸或滲漏。

1.3 抗震標準不能滿足要求。主要原因有：（1）建設年代久遠，當時對地震認識不足；（2）地震烈度及參數不斷修改補充。

1.4 大壩穩定和強度不能滿足規范要求。主要原因有：（1）大壩形體單薄，壩坡過陡，壓實度不足等造成大壩抗滑穩定不能滿足規范要求；（2）大壩護坡缺損或沖刷破環，正常維修不及時。

1.5 輸、泄水建筑物結構穩定和強度不能滿足規范要求。主要原因有：早期修建的中小型工程，輸水建筑物多數為壩下埋管、圬工結構，普遍存在接觸滲漏、斷裂漏水現象，危及大壩安全；泄洪建筑物出口無消能設施或防沖設施不完善，不能保證安全下泄洪水。

1.6 其他險情。如閘門與啟閉設施老化失修、運行管理不當；管理設施落后或不完善，監測設施失效或不完善等。

2.水庫安全管理問題

水庫安全管理主要存在以下問題：

2.1 管理制度不健全，配套法規不完善。現行有關水庫大壩安全管理法規與技術標準主要是針對大中型水庫制定的，小型水庫一般只是參照執行，往往很難在實際工作中得到落實。很多小型水庫特別是小（2）型水庫，沒有建立任何管理制度，運行管理隨意性大。

2.2 管理機構不健全。有些水庫由中型水庫或小（1）型水庫管理機構代管，部分水庫由鄉鎮分散管理，相當一部分無管理機構。管理人員中技術人員極少。特別是小（2）型水庫，一般由當地村民負責看護，甚至無人管理。

2.3 水庫建設及運行管理基礎資料不完善。特別是小型水庫大多為"三無工程"或"三邊工程"，原勘測、設計、施工資料極少，由于缺少管理或管理人員專業素質低，運行管理資料大多未系統整理和歸檔。

2.4 水庫經濟條件差。水庫主要為農業生產服務，由于水價低、水費計收難，多數水庫經濟困難，拖欠管理人員工資現象嚴重，影響管理隊伍穩定。

2.5 工程正常維修養護投入不足。尤其是小（2）型水庫，維修養護條件差，只有出現嚴重險情才能得到應急治理，工程普遍老化失修嚴重，很多水庫長期處于帶病和限制運用狀態。

2.6 管理手段落后，信息化管理基本處于空白。絕大多數水庫基礎設施不配套，缺少必要的監測設施，盲日運行。許多水庫，特別是大量的小（2）型水庫，交通與通信不便，給防洪保安留下隱患。

3.水庫風險分析

經過近幾年的病險水庫除險加固建設，水庫安全狀況明顯改善，但仍有大量的小型水庫亟待除險加固，隨著水庫下游經濟社會發展以及極端氣候條件頻繁出現，水庫風險問題仍然存在。

3.1 工程同時存在多種病險，潰壩概率高。很多小型水庫長期帶病運行，不僅原有工程險情越來越嚴重，而且常常引發新的工程安全問題，造成多種病險同時存在，潰壩可能性增大。

3.2 隨著時間推移，大量工程接近設計使用年限，由于工程老化以及地震、極端氣候現象帶來的暴雨洪水等自然災害引起的工程損毀，每年仍將產生一些新的病險水庫。

3.3 對經濟社會發展及生態與環境的影響巨大，很多水庫下游有村莊、城鎮和廠礦企業，修建了大量的交通、通信等重要基礎設施，潰壩將給當地經濟社會發展及生態環境造成不可估量的損失。

3.4 公眾風險意識淡薄，應急機制不完善。絕大多數水庫都沒有切實可行的應急預案。另一方面由于宣傳力度不夠，信息不對稱，下游群眾對水庫風險普遍認識不足，風險意識淡薄。又因防汛交通、通信沒施不完善，出險后常常不能及時組織群眾撤離和進行搶險。

4.病險水庫除險加固建設

4.1 除險加固工作進程。

除險加固是解決水庫安全問題的重要途徑之一。20世紀 90年代初，各地陸續開始了各種形式的水庫除險加固工作，主要是進行了一些應急式加固。由對險情了解不夠深入，并受資金制約，往往難以徹底消除隱患。

1998年以來，國家加大了對病險水庫除險加固的投資力度。到2010年年底，固原市原州區已經完成了20座病險水庫除險加固工作，除險加固后的水庫不僅消除了工程安全隱患，而且提高了防洪與水資源調控能力，發揮了很好的社會經濟效益。

4.2 除險加固工作中的問題。

水庫除險加固工作中存在的主要問題與突出矛盾包括：①大壩病險認定和除險決策缺乏法規和技術支持；②基礎資料匱乏，前期工作經費投入少，地勘工作量與深度不足，病險認定的準確性有待提高，除險加固設計的針對性和有效性難以保證；③水庫除險排序和除險決策缺乏科學性，盲目性較大；④地方配套經費短缺，很多水庫難以按設計如期完成除險加固任務；⑤防汛交通、通信及大壩安全監測尚未得到完分重視。

5.加強水庫安全與管理的建議

5.1 制定配套法規。建議針對水庫安全與管理特點制定相應配套法規并落實，以便了解所有水庫的安全狀況，為水庫安全管理奠定科學基礎。

5.2 落實責任制。建議全面落實以政府行政首長負責制為核心的水庫安全管理責任制，要逐庫落實政府、主管部門和管理單位的責任人，要明確水庫主管部門的主體責任和各級水行政主管部門的監管職責，從組織領導、管理措施、制度落實、安全防范、檢查督促等各個環節采取有力措施，切實把責任制落到實處。

5.3 按風險大小進行除險排序立項。建議在病險水庫除險決策中引入風險管理理念，按風險大小進行除險排序立項。同時，優化除險方案，確保以最小的投資最大可能地降低水庫風險。

5.4 科學確定除險措施。建議對社會經濟效益顯著的病險水庫，以除險加固為主。對社會經濟效益不顯著，病險嚴重、風險巨大，采取工程措施除險加固經濟上不合理或技術上不可行的病險水庫，可實施降等或報廢處理。

5.5 加強水庫安全監測設施建沒。大多數水庫地處偏僻，防汛交通與通信不便，基本沒有監測設施。建議按照分級負責原則，由當地政府投入，在風險巨大的水庫上建立必要的水情測報系統和可靠的通信設施，并制定突發事件應急預案，以便對可能出現的突發事件迅速作出反應，確保下游公共安全管

理體系。建議從多方面人手，確立近期、中期和遠期目標，實現水庫的長治久安及水庫管理自我完善的良性循環。因地制宜采用不同形式的經營管理模式，建立具有自我良性發展的運行機制。要集中技術力量，積極開展與水庫大壩安全管理有關的研究工作，包括監測、分析評估、技術培訓等，探索一套符合我區水庫安全管理的理論、標準和方法。

5.6 建立適合固原市原州區的大壩安全管。