小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)及管理探討

李天壽

【摘 要】"水利是農(nóng)業(yè)的命脈"，小型農(nóng)田水利工程設(shè)施是水利的重要組成部分，骨干水利工程、大水利工程必須依賴小型農(nóng)田水利工程設(shè)施發(fā)揮效益。同時(shí)，小型農(nóng)田水利工程設(shè)施與農(nóng)民的生產(chǎn)生活最為密切，解決水利及小型農(nóng)田水利問題直接關(guān)系到"三農(nóng)"問題的解決。本文以江油為例，對(duì)近年來小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)和管理存在的問題及原因進(jìn)行了分析和討論，提出了一些建設(shè)性的意見，可供借鑒，以進(jìn)一步強(qiáng)化小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的建設(shè)和管理，推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)和管理加快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，并推進(jìn)"三農(nóng)"問題的解決。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；工程設(shè)施；建設(shè)管理

Small-scale irrigation and water conservancy facilities construction and management

Li Tian-shou

（Jiangyou City Water Authority Jiangyou Sichuan 621700）

【Abstract】"Water is the lifeblood of agriculture"， small farmland water conservancy facilities is an important component of water， key water conservancy projects， large water conservancy facilities have to rely on small water conservancy projects to play a benefit. At the same time， small water conservancy projects and the farmers production and living facilities， most closely address the problem of water and small irrigation is directly related to the "three rural" issues. In this paper， Jiangyou， for example， small-scale farmland water conservancy facilities in recent years， construction and management of problems and reasons for the analysis and discussion， made some constructive suggestions， for reference， in order to further strengthen the construction of small-scale farmland water conservancy facilities and management， promoting small-scale farmland water conservancy facilities construction and management to speed up development， scientific development and promoting the "three rural" issues.

【Key words】Irrigation；Engineering facilities；Construction management

1. 江油農(nóng)田水利工程設(shè)施的現(xiàn)狀

江油市是水旱自然災(zāi)害發(fā)生頻率較高的地區(qū)。特別是寶成鐵路以東鄉(xiāng)鎮(zhèn)干旱發(fā)生頻繁。干旱已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要自然災(zāi)害。據(jù)資料顯示，近百年來，江油發(fā)生連續(xù)四年干旱一次，發(fā)生連續(xù)三年干旱三次，發(fā)生連續(xù)兩年干旱和單年干旱現(xiàn)象十分普遍。"三年一小旱，十年一大旱"是江油氣候的基本特征。為了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抗災(zāi)奪豐收能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，江油興建了一大批農(nóng)田水利工程。全市現(xiàn)有各類農(nóng)田水利工程2.5萬余處，共中水庫187座，引水河堰29條，山坪塘23831口，土石河堰749道。在水庫中有中型水庫2座，即戰(zhàn)旗和八一水庫，小㈠型水庫22座，?。ǘ┬退畮?63座。在引水工程中（不含武都引水工程）有中型引水河堰6條，?。ㄒ唬┬鸵友?條。全市農(nóng)田水利工程蓄、引、提水能力約為3億m3，其中蓄水工程蓄水能力為1.3億m3，引水工程有效水量約1億m3，江河提灌站提水能力約7000萬m3。在蓄水工程中水庫蓄水能力為9000多萬m3，山坪塘和土石堰蓄水近4000萬m3。這些農(nóng)田水利工程設(shè)施在抗御自然災(zāi)害，奪雙農(nóng)業(yè)豐收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮出了巨大作用。

2. 小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)及管理存在的問題

江油農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施十分脆弱，在小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施方面有比較突出的表現(xiàn)。

2.1 山坪塘垮塌、淤積、滲漏嚴(yán)重，需水保水能力差。

由于大多數(shù)山坪塘修建于上世紀(jì)五、六十年代，這些山坪塘因年久失修，已成了盤子堰，"有水過年，無水打田"，工程效益較差，個(gè)別地方已把山坪塘改作它用。山坪塘具有易蓄易灌的優(yōu)良特點(diǎn)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有顯著的作用，不僅用于蓄水灌溉，更與人民群眾的洗衣、淘菜、消防等生活活動(dòng)密切相關(guān)。由于對(duì)山坪塘疏于管理，導(dǎo)致垮塌、滲漏、淤積嚴(yán)重，蓄水保水能力下降，其作用來得到應(yīng)有發(fā)揮，甚至失去作用。據(jù)調(diào)查某鄉(xiāng)鎮(zhèn)某組現(xiàn)有58戶190人，農(nóng)業(yè)灌溉靠15口山坪塘和一個(gè)提灌站，近十年來塘堰未進(jìn)行維修整治，15口山坪塘己全部成了盤子堰，標(biāo)準(zhǔn)的"有水過年，無水打田"。該組有一口山坪塘名稱吃水堰，深度由原來2米多現(xiàn)降為2尺多，并且該堰埂垮塌產(chǎn)重，堰埂最薄處僅0.5米寬，人行都有困難。該組鄉(xiāng)一口山坪塘名稱松林灣堰塘，原灌田l0多畝，現(xiàn)也成了盤子堰，現(xiàn)灌田2.5畝。堰塘已失去大部份蓄水和灌溉作用。類似這些情況，在其他地方也不同程度存在。

2.2 灌溉渠道防滲配套建設(shè)滯后，導(dǎo)致水量損失嚴(yán)重。

江油市大部份小型水庫和山坪塘渠道未能進(jìn)行防滲配套。如東安鄉(xiāng)紅豆咀水庫樞紐工程已建成十年，至今仍未進(jìn)行抽水站和渠道配套建設(shè)，300多萬m3蓄水不能發(fā)揮灌溉作用。一些水庫還存在著以溪、河代渠放水灌溉的現(xiàn)象，水資源浪費(fèi)十分驚人。全市水利工程已配套渠道2000多公里，僅防滲600余公里，70%以上的渠道未進(jìn)行防滲，并且渠道垮塌、淤積、滲漏嚴(yán)重，水的有效利用率不到50%。全市提灌站渠道水損失均在50%以上，有的地方泵站出口一小時(shí)可打3畝田，到渠尾，只能打1畝田，渠道輸水損失達(dá)70%。因渠道配套和防滲建設(shè)差，使寶貴的水資源被白白浪費(fèi)掉，不能夠?yàn)榘l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和建議社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)揮作用，還造成渠首水遍地流，渠尾用不到水，影響到用水的有效管理和服務(wù)，也增加了農(nóng)民的用水成本。特別是干旱年份，水利工程蓄水較少，這一矛盾就更為突出。因渠道放水損失浪費(fèi)大，山坪塘蓄水保水能力差，未級(jí)灌溉得不到用水保障，又迫使一些地方發(fā)展提灌抽水解決灌溉問題，造成重復(fù)建設(shè)資金的浪費(fèi)，并增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，形成惡性循環(huán)。

2.3 提灌站設(shè)施設(shè)備陳舊老化失修嚴(yán)重，出力下降，甚至無法正常運(yùn)行。

提水成本過高，影響農(nóng)田灌溉，也不符合國(guó)家節(jié)能減排的政策。江油市60m以上高揚(yáng)程提灌站大部分是上世紀(jì)六、七十年代修建的，設(shè)備技術(shù)落后、笨重、能耗高，甚至還有前蘇聯(lián)、捷克的產(chǎn)品，零部件損壞后，已無法買到配件，只好花高價(jià)請(qǐng)廠家專門制作。如新興鄉(xiāng)的戰(zhàn)斗水庫一級(jí)站建于上世紀(jì)70年代，電機(jī)是70年產(chǎn)品，水泵是69年產(chǎn)品，啟動(dòng)器是66年產(chǎn)品，配電屏是67年產(chǎn)品。因提灌站設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)和更新改造沒有跟上，經(jīng)多年運(yùn)行，巳破爛不堪，不僅能耗高且提水量還嚴(yán)重下降，甚至無法正常運(yùn)行和發(fā)揮作用。為了提水，一些抽灌站在抽水時(shí)節(jié)采取了"水泥座，泥巴敷，繩子捆"等辦法維持運(yùn)行，乃至違規(guī)操作影響安全。河口鎮(zhèn)林家灣提灌站，初建時(shí)每小時(shí)提水能力達(dá)600m3，現(xiàn)在只有200多m3。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，類似的提灌站全市有600多處，裝機(jī)2萬多千瓦。武都團(tuán)山提灌站建于上世紀(jì)60年代，控灌陽亭、金鳳、雙河的2萬多畝農(nóng)田，因提水成本高，渠道垮塌、設(shè)備老化、提水成本太高等原因，2、3、4級(jí)提灌站已停止使用。

3. 造成小型農(nóng)田水利設(shè)施問題的原因

造成小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施十分脆弱的原因是多方面的。歸納起來，主要有以下幾個(gè)方面的原因。

3.1 認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。在農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)中一直存在著重視大工程、樞紐工程、主體工程，忽視配套工程、小型農(nóng)田水利工程的傾向，存在著重建設(shè)，輕管理維護(hù)保養(yǎng)的傾向。沒有從大水利與小水利的辯證關(guān)系上來認(rèn)識(shí)小水利。由于認(rèn)識(shí)不夠，因而重視也就不夠，沒有切實(shí)把小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)抓起來。往往是主體工程建成了若干年，配套工程還未進(jìn)行建設(shè)。戰(zhàn)斗水庫受地理?xiàng)l件限制，多年蓄水不足，因以提灌為主，而渠道防滲建設(shè)又差，使本來有限的蓄水被嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)，效益低下。一些水庫因未配齊放水灌溉渠道，還在以溪、河為渠放水灌溉，水浪費(fèi)十分驚人。

3.2 組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動(dòng)工作難度加大。

農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后，國(guó)家取消了勞動(dòng)積累工制度，單靠行政命令措施，組織動(dòng)員農(nóng)村勞動(dòng)力投入農(nóng)田水利基本建設(shè)的作法已成為歷史，農(nóng)田水利基本建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動(dòng)工作難度加大。同時(shí)，在國(guó)家實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，農(nóng)民為了增加收入，發(fā)家致富，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工掙錢，村中僅剩老人和兒童，農(nóng)村可用勞動(dòng)力與以前相比明顯越來越少，這更增大了組織勞動(dòng)力投入農(nóng)田水利建設(shè)的難度。

3.3 小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源狹窄，投入嚴(yán)重不足。

按照原國(guó)家水利產(chǎn)業(yè)政策，中央、省主要投入大、中型水利工程，小（一）型以上水利工程還可以兩眼向上，爭(zhēng)取一點(diǎn)上級(jí)投入，?。ǘ┬娃r(nóng)田水利工程則由江油市地方財(cái)力投入，其他小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)主要靠鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)力和當(dāng)?shù)乩习傩胀度搿６褪校òㄦ?zhèn)鄉(xiāng)）近年來財(cái)政十分困難，?。ǘ┬鸵韵罗r(nóng)田水利建設(shè)財(cái)政投入幾乎沒有。農(nóng)民自身的投入又受多種因素的影響，特別是當(dāng)年降雨較好時(shí)，小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被忽視。等到天旱要水時(shí)，為時(shí)已晚。

4. 強(qiáng)化小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)和管理的基本措施

4.1 進(jìn)一步提高對(duì)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)重要性和必多性的認(rèn)識(shí)，牢固樹立蓄、引、提相合的治水思想。事實(shí)上，大水利工程、主體水利工程固然重要，但沒有小水利，大水利工程、主體水利工程也發(fā)揮不了應(yīng)有的效益。一個(gè)水庫建成了，蓄滿了水，尚需要高質(zhì)量的配套渠道、提灌站和與之相匹配的山坪塘等小型水利工程設(shè)施，才能發(fā)揮出整體效益。如果沒有山坪等小型水利工程，泡二分田的秧母田也要需水庫直接放水。如果沒有高質(zhì)量的渠道，有限的水資源被大量損失和浪費(fèi)，主體工程的灌溉效益如何能發(fā)揮好。如果沒有相應(yīng)的提灌站，高榜田就無法灌溉，主體工程也發(fā)揮不出應(yīng)有效益。在干旱年景，蓄水工程蓄水不足，可以通過提灌站提水充蓄，以保障來年春灌用水需要。因而，應(yīng)當(dāng)牢固樹立蓄、引、提相結(jié)合的治水思想，主體工程、渠道、山坪塘、提灌站都要整好，才能從根本上提高抗災(zāi)奪豐收能力。如團(tuán)山提灌站可以向團(tuán)山、高嶺、杜家溝等水庫和山坪塘補(bǔ)充蓄水，在干早年景的抗災(zāi)作用非常顯著。同時(shí)，山坪塘等小型水利工程還與農(nóng)民的日常生活密切相關(guān)，山坪塘沒有蓄好水，或者沒有蓄水，將給農(nóng)民的日常生活造成嚴(yán)重的影響。因此，要加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)對(duì)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。

4.2 健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和組織工作。

在目前情況下，農(nóng)田水利設(shè)施表現(xiàn)為為多戶農(nóng)戶服務(wù)，需要進(jìn)行有效地組織和引導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村用水協(xié)會(huì)作用，積極主動(dòng)投資、投工參于小型農(nóng)田水利基本建設(shè)。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)黨委、政府也要把小型農(nóng)田水利基本建設(shè)工作擺到重要位置，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施。要進(jìn)一步健全和落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，以及明確村、社干部的年度工作目標(biāo)任務(wù)，列入年度目標(biāo)考核，制定和完善績(jī)效考核獎(jiǎng)懲辦法。

4.3 健全政府投入機(jī)制，加大資金投入。要在落實(shí)大水利投入的同時(shí)，建立市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制，不斷加大投入力度。要按照黨的十七大報(bào)告提出的"建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制"的要求，落實(shí)財(cái)政對(duì)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。鼓勵(lì)農(nóng)民開展小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策一定要兌現(xiàn)，以保護(hù)好農(nóng)民加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性。2007年江油市出臺(tái)了農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助政策，即每公里防滲渠道補(bǔ)助資金3萬元，當(dāng)年就有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性，效果十分顯著。

4.4 健全農(nóng)民參與機(jī)制，用好"一事一議"政策。

凡農(nóng)民自己能夠興辦的工程，要放手讓農(nóng)民去做，實(shí)行"民辦公助"；需要政府組織、農(nóng)民參與的工程，也要與農(nóng)民協(xié)商同意，體現(xiàn)農(nóng)民意愿。通過政策優(yōu)惠、資金扶持、技術(shù)服務(wù)等工作，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)田水利基本建設(shè)。要繼續(xù)實(shí)行政府撲助與農(nóng)民自籌掛鉤、多籌多補(bǔ)、先干后補(bǔ)等"民辦公助"、"以獎(jiǎng)代補(bǔ)"政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞。

4.5 健全小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)、管理和維護(hù)體制。要繼續(xù)推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)為核心的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制改革。按照"誰投資，誰受益、誰所有"的原則，進(jìn)一步放開建設(shè)權(quán)，通過承包、租賃、拍賣、股份合作等方式促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，搞活經(jīng)營(yíng)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。山坪塘、渠道的管理維護(hù)責(zé)任要通過合同的形式落實(shí)好，切實(shí)解決好歲修、圍水、扎筒等方面的勞力組織問題，把單戶管理與多戶用水的矛盾處理好、協(xié)調(diào)好，使山坪塘等小型水利工程持久發(fā)揮效益。要加快推進(jìn)以用水戶參與灌區(qū)、飲水工程建設(shè)與管理為主要內(nèi)容的管理體制改革，促進(jìn)用水戶協(xié)會(huì)等合作組織健康發(fā)展。

4.6 健全小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃編制機(jī)制。

要堅(jiān)持規(guī)劃先行、注重實(shí)效的原則，把規(guī)劃編制作為開展農(nóng)田水利基本建設(shè)和安排國(guó)家補(bǔ)助資金的前提條件和重要依據(jù)。編制規(guī)劃要認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做到"統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、講求實(shí)效"，符合全市和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的要求，服從和服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的需要。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更或中止。