帶頭尊法學法守法用法落實管黨治黨主體責任

為了學習貫徹市委舉辦的全面推進依法治國、落實主體責任黨委（黨組）書記專題學習研討班精神，深刻領會“四個全面”戰略布局，最近中共天津市委黨校?？庉嫴柯摵线M修部培訓部，組織培訓一班部分學員舉辦以“帶頭尊法學法守法用法 落實管黨治黨主體責任”為主題的座談會，旨在通過座談引導廣大領導干部更加自覺地尊法學法守法用法，更加自覺地承擔起管黨治黨的主體責任?，F將部分學員在座談會上的發言及會后思考刊發如下，以供廣大黨員干部學習、交流。

全面推進依法治國 堅決履行主體責任

張玉闊 天津市監獄管理局副政委、政治部主任

1凝聚法治共識、運用法治思維是履行主體責任的前提。各級領導干部在思想上要牢固樹立學法尚法、尊法用法的意識，將深入學習法律法規納入日常工作的重要內容;在思想上要對法律法規懷有敬畏感，牢記行政職權始終處在法律法規的監管之下，同時，要清醒地認識到各項法律法規既是懸在自己頭上的“殺威棒”，更是“安全帽”。在工作中要充分運用法治思維，依法解決各種實際問題。

2堅持公正司法、加強黨的建設是履行主體責任的關鍵。要在各級領導干部中深入開展宗旨使命教育，牢固樹立社會主義法治理念，堅持以法律法規為準繩;要充分彰顯法治的尊嚴、力量和權威，不斷建立健全監督制約機制，堅持用法規約束各項行政行為。各級領導班子要全面加強黨的建設，認真履行主體責任，按照“黨要管黨、從嚴治黨”的要求，嚴肅黨的紀律，嚴格落實民主集中制，堅持“三重一大”事項決策機制，大力倡導“講黨性、重品行、作表率”的作風;嚴格執行領導干部選拔任用工作制度，堅持崇尚法治的用人導向;堅定不移推進反腐敗斗爭，不斷探索“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效機制。

3完善的中國特色社會主義法治體系是依法治國的根本保障。要切實加強黨對法治工作的絕對領導，加快推進法治政府建設，建立權責統一、權威高效的依法行政體制，構建行政權力制約監督體系;要在深化司法體制改革、優化司法職權配置、健全司法公開制度、保障群眾對司法的參與權和監督權等方面多出實招;要全面推進社會治理法治化，正確處理好法治建設和社會建設的關系，在全社會形成立規矩、講規矩、守規矩的良好局面。

堅持問題導向 落實主體責任

陳維忠 天津市發改委監察室主任

1完善落實機制，做到守土有責守土盡責。一是完善主體責任落實機制。由黨組書記承擔第一責任;成立落實主體責任領導小組，建立班子成員落實主體責任簽字背書制度，細化責任清單;制定出臺發展改革系統落實主體責任和監督責任實施方案。二是完善“三重一大”事項決策機制。認真落實民主集中制，制定出臺發展改革系統落實“三重一大”決策制度的實施辦法。三是完善“一案雙查”責任追究機制。制定出臺發展改革系統違反黨風廉政建設責任追究實施方案，既追究主體責任、監督責任，又嚴肅追究相關領導責任，以追責促落實。

2強化職能轉變，鏟除腐敗滋生土壤。一是建立權力清單責任清單。通過清權、減權，將不該做的事徹底放手;通過制權，優化程序，減少環節，縮短辦事時限;通過曬權，公開辦事程序和時限，接受群眾監督。二是進一步簡政放權。取消和下放一批行政審批事項;繼續縮小政府定價范圍;精簡前置審批要件。三是實施“陽光發改”工程。推進審批全流程網上運行，實現審批工作電子化陽光化，讓權力在網上運行好、監督好。四是加強審批工作的監督和管理。對已下放審批權的審批事項，要對審批條件、要求和責任進行細化;對保留的審批事項，要進一步精簡環節、優化流程、限時辦結、提高效率;加大稽察審計力度。五是加強輪崗交流。推進干部輪崗交流制度化、常態化，統籌崗位需要和干部專長，讓干部“動”起來，避免權力固化。

3推進作風建設，持之以恒糾正“四風”。一是開展落實中央八項規定專項治理“回頭看”。注意抓早抓小、抓苗頭抓預防，堅決查處頂風違紀行為，努力實現“四風”問題零違規、零報告。二是解決突出問題。對系統內曾經發生過的公款吃喝、公車私用、私設小金庫等問題，緊盯不放、常抓不懈;對工作中出現的新問題，及時采取有效措施，做到掌握情況不遲鈍、解決問題不拖延。三是保持良好的工作作風。深入開展“調研年”活動，加強調查研究，接地氣、摸實情、解難題，努力形成“守紀律、講規矩、敢擔當、在狀態、有激情、快節奏”的工作氛圍。

依法治國首要是從嚴治黨

從嚴治黨關鍵在從嚴治“長”

趙志勇 市公安局監察部警務督察考核處處長

歷史和現實一再證明，辦好中國的事情關鍵在黨，黨要管黨才能管好黨，從嚴治黨才能治好黨。要想將從嚴治黨落在實處、收到實效，必須抓住從嚴治“長”這個關鍵與核心。因為黨的各級領導干部是黨的中堅和骨干力量。如果不從這個關鍵少數抓起，從嚴治黨就極易成為一句空洞的口號或一個遙遠的目標。

以習近平同志為總書記的黨中央，為了實現中華民族偉大復興，以對黨和國家前途命運高度負責的政治責任感，以抓鐵有痕、踏石留印的決心和勇氣，清醒認知“四個危險”，勇于接受“四項考驗”，全面糾正改進四種不良作風，全力推動落實中央八項規定，擔當起了從嚴治黨、懲治腐敗的重任。強調了主體責任，強化了監督責任，全黨上下，特別是黨的中高級領導干部，積極律己束身，踐紀守法，從而使黨紀得到很好整肅，黨風得到大力重振。

當前，加強對黨員領導干部的教育與管理，應重點做好四個方面的工作：一是強化政治理論教育。讓每一個領導干部都懂大體、識大局，明確黨和國家的施政方針與建設布局，做到能學、能懂、能講、能用。二是牢固樹立規矩意識。每個黨員領導干部都要將守規矩，特別是堅守政治規矩、鍛煉自我的本能，內化于心，外化于行。三是加強對兩個責任落實情況的監督與檢查。確保黨委主體責任能夠履行，紀委監督責任得以實現。四是拓寬多層次、多角度監督渠道。在建立健全組織監督制度體系的同時，應主動構建家族、社會、群眾組織、新聞媒體等多渠道、多層面監督體系，用有效的監督倒逼黨員干部紀律意識的提高。

提升部門管理水平 落實主體責任

馬 峰 天津市工業和信息化委員會法規處處長

1全面推進依法行政，發揮部門領導建設法治政府的重要作用。全面推進依法行政，政府部門應堅持將依法行政工作與部門中心工作一起部署、一起落實、一起考核，將年初依法行政的目標任務分解與年底的考核驗收工作相結合，實行依法行政考核領導負責制，主要領導為第一責任人，加強考核基礎性工作，做到目標層層分解、壓力層層傳遞、任務落實到位、責任落實到人，實現依法行政考核工作的規范化和常態化。

2提高立法質量，規范行使職能。制度建設是政府部門履行管理職責的依據，是推進依法行政的重要保障，應注重提高立法質量，實現立法的可操作性，將立法工作與部門中心工作相結合。在立法過程中，加強立法調研和合理論證工作，注重聽取相關部門、企業、行業協會等單位的意見，為法規的制定提供良好的基礎。

3推行清單管理，實現政府職責法定化。推行權力清單制度，必須遵循職權法定、邊界清晰、主體明確、運行公開原則，使政府機關職權的設定依照法律、法規、規章來進行，嚴格實行法無授權不可為。各級政府和部門實施行政管理、開展行政執法、提供行政服務，都要在法定的范圍內進行。推行權力清單制度與實行問責制是緊密聯系在一起的。對于政府工作部門來說，明晰權力的過程就是明確責任的過程，公布了權力也就等于公布了責任，從而降低和減少權力濫用的幾率。

4構建履職法律框架，做好法律實施。法律的實施是立法工作的重要抓手，應構建法律框架，全面梳理法律依據，建立起以法律、法規、規章和規范性文件為支撐的法制體系。對于已出臺的地方性法規，注重做好立法后的配套制度建設工作，對于較為宏觀的法規應采用規范性文件予以細化，為法規的實施提供良好的制度保障。

依法治國必須依法行政

孫洪臣 天津市市場和質量監督管理委員會

保健食品監管處處長

1牢固樹立依法行政的基礎觀念。牢固樹立依法行政的基礎觀念，高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，確保在法治的軌道上推進改革。

2建立健全依法行政的法律體系和制度體系。系統的、完善的法律法規體系是解決立法工作部門化、爭權諉責，有法不依，執法不嚴，違法不究，社會成員依法維權意識不強，一些國家工作人員特別是領導干部知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法等問題的根本保障。

3營造依法行政的良好氛圍。要強化制約，科學配置權力，形成科學的權力結構和運行機制。全面推進政務公開，堅持以公開為常態、不公開為例外的原則，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推行政府權力清單制度。

4依法辦事、依法決策是依法行政的關鍵。領導干部必須服從和遵守憲法法律，個人不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。要依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力，把權力關進制度的籠子里。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制;牢固樹立為民理念，將法治與德治有效結合起來，維護好人民群眾的根本利益。

5依法監督是依法行政的保障。要建立健全黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督等多層次、多方面的監督體系，建立科學有效的權力運行制約和監督體制機制。要建立依法行政工作報告制度，及時匯報依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和整改措施。要建立和完善依法行政檢查和考核辦法。通過加強對依法行政的監督，及時發現問題，及時研究解決，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。

落實主體責任 推進法治政府建設

殷學武 天津市津南區政府法制辦主任

政府法制部門在推進法治政府建設工作中負有重要職責，應認真履行主體責任，建強班子，帶好隊伍，在法治政府建設的實踐中砥礪前行。

1積極推進法治政府建設。根據津南區政府法制辦工作職責，細化法治政府建設目標，在推進依法決策、規范行政行為、轉變政府職能、強化監督約束中發揮參謀輔助作用。完善重大行政決策合法性審查機制，做好對“三重一大”決策項目的合法性審查，提高依法決策水平。完善依法行政考核機制，科學設定考核標準，創新考核方式方法，完善考核結果運用。完善行政執法監督機制，加快行政執法監督平臺建設，實現“一個平臺管執法監督”，堅持將教育培訓、案卷評查、考核獎懲相結合，實現嚴格規范公正文明執法。深入推進街鎮綜合執法工作，實現“一支隊伍管執法”。完善政府法律顧問制度，注重發揮法律顧問在法治政府建設中的重要作用。完善規范性文件審核備案程序，規范行政行為，切實做到法無授權不可為。

2抓班子帶隊伍，落實主體責任。作為部門黨組織書記要切實履行主體責任，堅持黨要管黨，從嚴治黨，堅持黨建工作與業務工作同部署、同落實、同考核。強化黨風廉政建設責任制，完善黨支部議事規則、“三會一課”等制度。加強教育培訓和實踐鍛煉，努力打造一支過硬的政府法制干部隊伍，使政府法制干部切實做到“四個帶頭”：帶頭尊法敬法，帶頭學法懂法，帶頭依法用法，帶頭守法護法，嚴守權力邊界，強化權力約束，堅決維護法律權威，捍衛法律尊嚴，在美麗津南、法治津南建設中貢獻力量。

嚴格司法 獨立審判

何朝暉 天津市第一中級人民法院審判委員會

委員、立案二庭庭長

嚴格司法是公正司法的前提和基礎，人民法院在辦案中要嚴格遵守法定程序，嚴格運用法律規定，堅決守住法律底線。在法律規定的范圍內行使審判權，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平、正義。

1嚴格司法體現在四個方面。一是既要嚴格體現程序公正，也要嚴格體現實體公正，不能重實體，輕程序，也不能重程序，輕實體，必須二者并重。二是要提高法院隊伍的司法能力。要提高理解和解釋法律的能力，做到準確運用法律解決糾紛和化解矛盾。三是根據改革的要求，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。四是司法人員必須要有忠于法律、清正廉潔、剛正不阿的職業操守。

2人民法院堅持獨立審判。一是必須堅持在黨的領導下獨立行使審判權。黨的領導是人民法院依法獨立公正行使審判權的堅強保障。只有加強黨的領導，才能排除非法干擾，形成有利于人民法院依法獨立公正行使審判權的司法環境;只有加強黨的領導，人民法院才能徹底解決制約人民司法事業發展的體制機制障礙。二是排除來自外部的干擾和干預。任何領導干部干預司法機關辦案，都將被記錄、通報，全程留痕，并給予相應的黨紀、政紀處分，造成冤假錯案和其他嚴重后果的，要依法追究刑事責任。為此，目前正在積極推動省以下地方法院、檢察院人、財、物統一管理、探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度。三是在排除內部干擾方面，推出一系列制度規定。如建立法院內部人員過問案件的記錄和責任追究制度;完善辦案人員辦案責任制。黨的十八屆四中全會提出了健全司法人員履行法定職責保護機制，其目的就是為司法人員獨立辦案“撐腰打氣”，解除其后顧之憂。

法治是促進教育公平的根本保障

武問健 天津市南開區教育局局長

積極推進依法治教，促進教育公平，應把主體責任切實落在思想和行動上，堅持用法治思維和法治方式引領教育改革發展，以主動擔當的責任意識推進工作落實，真正做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，不斷提高依法治教科學化和規范化水平。

1增強法治意識，用法治思維推進教育綜合改革。當前教育綜合改革已進入深水區，必須要用法治思維為改革護航。教育綜合改革不僅強調自身改革，還要與經濟、政治、文化改革等協同配合，要做到有法有據、有法可依。因此要不斷增強依法治教、依法治校的責任感和主動性，強化法治意識。在具體工作中，應依據《義務教育法》中“義務教育的公益性、統一性和義務性”的特征，均衡合理劃分學區片，優化配置教育資源，以保證教育政策規則的公平正義以及改革的順利進行。

2完善制度建設，以法治方式深化改革，破解難題，推動發展。教育改革要想尋求法治下的最大公約數，就要通過法定程序凝聚共識，通過法治方式建立健全公平正義的教育規則，體現各方利益和訴求;通過信息公開和決策民主等途徑，讓利益相關方廣泛參與，降低實施成本。在教育法規的制定和頒布上，一要加快立法規范和引導，完善制度、規章和規范性文件的建立;二要完善立法工作機制和程序，擴大公眾有序參與;三要完善法律和制度規劃體系。創新立法方式，及時推進“立、改、廢、釋”，促進教育立法競速提質，保障教育改革有法可依和有序進行。

3強化工作落實，使依法治教落到實處。推進依法治教關鍵在落實。在推進招考制度、辦學行為、管辦評分離、教師權益等關注度較高的改革中，要切實推進依法行政，建立權力清單制度，厘清邊界，推進信息公開，健全依法決策機制，加大執法力度，確保教育改革在法治軌道上正常進行。教育的本質是育人，在加強法治的同時還要注重加強道德建設，使法治和德治相輔相成，相互促進。

樹立法治觀念 推進依法治校

趙 亮 天津理工大學計算機與通信工程學院

黨委書記

全面推進依法治國是國家治理的基本方略，也是現代大學依法治校的目標價值和本質要求。在深入推進依法治國新形勢下，全面推進依法治校，要把握好三方面。

1要深刻理解全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”戰略布局的重大意義。學校黨委作為一級基層黨組織，要把握辦學方向、凝聚師生人心、引導學校發展，要充分認識嚴峻復雜的黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢，更加自覺地尊法學法守法用法，更加自覺地承擔起管黨治黨的主體責任，為加快建設美麗天津，辦人民滿意的教育提供堅強保障。

2要深化對全面落實主體責任的認識，高校各級黨委要從鞏固黨的執政地位的大局看問題，堅持黨建工作和中心工作一起籌劃。黨委領導下的校長負責制是我國高校堅持社會主義辦學方向和貫徹黨的教育方針的根本保證。黨委統一領導高校工作，基層二級學院黨委要在高校黨委領導、依法治校體系的框架下，主動構建適應辦學發展目標、激發辦學活力的制度體系，提高依法辦事的能力和水平，把依法治校的黨委主體責任貫徹落實到各個具體領域和環節。

3要加強對依法行使權力的認識，大學也要依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力，做到權力正確運行。在大學治理結構中行政權力與學術權力是最重要的權力關系之一，推進依法治校需要盡快制定經教育部核準頒布實施的大學章程。要明確規定以校學術委員會為學校最高學術權力機構的學術組織結構框架，界定校、院兩級學術委員會的職責權限。進一步完善教職工代表大會制度和二級教代會制度，充分發揮教師在教育教學、學術發展和學校治理中的主體作用。依法治校還要不斷健全完善大學生參與大學治理的體制機制，通過制度設計不斷擴大學生參與學校民主管理的范圍。

提高依法治企能力 保障企業規范發展

唐海軍 華北地質勘查局綜合普查大隊隊長

1樹立法治理念，筑牢法治思想基礎。作為資源勘探與開發企業，要緊緊圍繞國家新一輪發展目標，牢固樹立“三個理念”，養成“三種意識”。即：牢固樹立憲法法律至上的理念，養成良好的規則意識;牢固樹立公平正義的理念，養成尊重權力的意識;牢固樹立“有權必有責，用權受監督”的理念，養成自覺接受監督的意識。增強依法管理企業、推動健康發展的自覺性。

2加強制度建設，規避經營風險。要進一步修訂完善企業經營管理、黨建工作等各項制度，形成制度體系;進一步強化用制度管人、管事、管權，嚴格程序，依規辦事，落實好“三重一大”決策制度，杜絕主要領導搞“一言堂”現象，徹底改變不規范的行為和做法，努力使各項工作做到有法可依、有章可循、有據可查、合理合法。

3加強法治宣傳教育，提高全員法治素養。要充分利用網站、報紙、宣傳欄等媒介多形式地宣傳法律法規，不斷增強廣大干部職工的法治觀念，提高全員學法用法守法意識。要強化各級干部學法用法意識，多層次舉辦法律知識培訓班、專題講座，著力提高領導干部運用法治思維、法治理念思考、研究、處理和解決問題的能力;強化生產經營管理人員學法守法意識，重點開展對法律法規的學習宣傳，著力提高依法治企管理水平和化解生產經營風險的能力。

4切實履行崗位職責，落實兩個主體責任。認真落實“一崗雙責”制，自覺強化“三種意識”：一是增強擔當意識。一把手作為“第一責任人”，要做到守土有責、守土負責、守土盡責。二是增強主體意識。真正做到常研究、常部署，抓領導、領導抓。三是增強表率意識。發揮模范標桿作用，自覺踐行“三嚴三實”，爭做尊法學法守法用法的模范。

責任編輯：朱 健