深化天津供銷合作社綜合改革

王建

《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（以下簡稱《決定》）的出臺，是黨中央、國務院著眼于全面深化農(nóng)村改革、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新形勢作出的重大部署。《決定》是新時期指導供銷合作社改革發(fā)展的綱領性文件，對供銷社今后的改革發(fā)展提出了新要求、明確了新任務，也必將對天津供銷社的發(fā)展起到極大的推動作用。

一、推動天津供銷合作社綜合改革的四點要求

1必須適應為農(nóng)服務總體要求。供銷社是一個老系統(tǒng)、大系統(tǒng)，其扎根農(nóng)村、網(wǎng)點廣布，在計劃經(jīng)濟時期為保障市場供給、服務城鄉(xiāng)群眾發(fā)揮了支柱作用。縱觀60年來的發(fā)展歷程，曾因不適應市場經(jīng)濟而陷入困境，但又通過改革探索走出低谷、重現(xiàn)生機。經(jīng)過多年改革，天津供銷社的服務能力有了很大的提高。2014年，全系統(tǒng)銷售額達到32537億元，主要經(jīng)濟指標連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長。

在長期的為農(nóng)服務實踐中，供銷社形成了獨具特色的組織和服務體系，是黨和政府推動“三農(nóng)”工作的重要載體，是新形勢下推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的重要力量。深化供銷合作社綜合改革，必須牢牢把握為農(nóng)服務這個根本，為農(nóng)服務是供銷社的立身之本、生存之基，也是供銷社的潛力和優(yōu)勢所在。開展綜合改革的各項舉措都要貼近為農(nóng)服務目標，始終做到為農(nóng)、務農(nóng)、姓農(nóng)，否則就會偏離方向，失去意義，這是供銷合作社改革的靈魂。我們必須把為農(nóng)服務這條主線貫穿到改革的全過程和各領域，把為農(nóng)服務作為衡量改革成效的首要標準。

2必須適應京津冀協(xié)同發(fā)展要求。京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大的國家戰(zhàn)略，隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，市場和經(jīng)濟的一體化融合將會成為主體。在這樣的大趨勢下，供銷社必將大有可為，應充分發(fā)揮各自區(qū)域優(yōu)勢，做到作用互補，在逐漸融合的市場中占有一席之地，從而推進綜合改革。

京津冀三地供銷合作社在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通方面各具特點，在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作上潛力巨大。目前，三地供銷社已簽署了《京津冀供銷社協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，在京津冀協(xié)同發(fā)展上邁出了探索性的一步。三地約定將在太行山、燕山淺山區(qū)共同推進由供銷社主導的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)建設;在農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡體系、日用消費品網(wǎng)絡體系、再生資源回收網(wǎng)絡體系等方面，共同探索合作之道;將選擇3至5個縣（市、區(qū)），聯(lián)合建設公益性農(nóng)產(chǎn)品市場和鮮活農(nóng)產(chǎn)品直采直銷體系，把河北省更多的有機綠色鮮活農(nóng)產(chǎn)品送到京津兩市百姓的餐桌上。同時，借鑒國外經(jīng)驗，通過市場化運作機制，共同打造集收購、儲藏、保管、運輸、配送、加工等環(huán)節(jié)于一身產(chǎn)業(yè)鏈完整的農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)，促進流通方式的標準化、信息化和現(xiàn)代化，探索獨具供銷社特色的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

3必須適應城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求。供銷社一頭連著“三農(nóng)”，一頭連著市場，具有連接城鄉(xiāng)、服務城鄉(xiāng)發(fā)展的天然優(yōu)勢。尤其是大城市的供銷社，這一特點更為突出。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，供銷社要適應新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的要求，立足城市，面向市場，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動，發(fā)掘資源優(yōu)勢，發(fā)揮好應有的流通和服務功能，在推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中發(fā)揮重要作用。

供銷社要以服務“三農(nóng)”為宗旨，緊緊圍繞城鄉(xiāng)一體化及新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，進一步打造城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代流通體系;積極拓展經(jīng)營服務領域，打造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務平臺;全力強化基層組織建設，構建起運轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系;不斷創(chuàng)新體制機制，著力構建組織和經(jīng)營兩個體系，形成社企分開、上下貫通、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的雙線運行機制。強化供銷社連接城鄉(xiāng)的紐帶作用，在推動農(nóng)村全面建設小康社會和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中發(fā)揮重要作用。

4必須適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求。合作經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，合作社是市場競爭中的弱勢群體聯(lián)合起來進而形成競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟組織形式。社會主義市場經(jīng)濟以市場為基礎配置資源，因此必然存在激烈的市場競爭，需要與其相適應的合作經(jīng)濟。

供銷合作社全面深化改革，應該順應社會發(fā)展、市場需求和農(nóng)民需要，立足于合作經(jīng)濟組織的角色定位，以市場化為導向推進改革，堅持在市場競爭中求生存、謀發(fā)展。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，順應市場經(jīng)濟規(guī)律，更多地運用經(jīng)濟手段開展經(jīng)營服務，逐步探索社企分開的途徑。加快推進投資主體多元化，不斷健全法人治理結構，按照市場經(jīng)濟的需要推進內(nèi)部體制機制改革，逐步形成順應市場經(jīng)濟要求的發(fā)展格局，加快建成適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的組織體系和服務機制。

二、推動天津供銷合作社綜合改革的五個著力

1創(chuàng)新為農(nóng)服務方式和手段，打造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務平臺。供銷社要面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、面向農(nóng)民生產(chǎn)生活，由流通服務向全程農(nóng)業(yè)社會化服務延伸，向全方位的城鄉(xiāng)社區(qū)服務拓展，打造為城鄉(xiāng)服務的綜合平臺。

進一步健全農(nóng)資、日用消費品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源回收等網(wǎng)絡，形成連鎖化、規(guī)模化、品牌化的經(jīng)營服務格局;創(chuàng)新流通方式，推進多種形式的產(chǎn)銷對接;統(tǒng)籌整合資源，發(fā)展經(jīng)營服務綜合體，加快建設農(nóng)村綜合服務社和城鄉(xiāng)社區(qū)服務中心（站）;加快推進基層社改造，擴大服務領域，辦成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社;領辦創(chuàng)辦一批產(chǎn)權清晰、制度健全、管理民主、帶動力強的農(nóng)民專業(yè)合作社，充分發(fā)揮供銷社綜合服務平臺的作用。

2深化社有企業(yè)改革，加快社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在市場經(jīng)濟條件下，供銷社要想更好地服務“三農(nóng)”，履行為農(nóng)服務職責，其根本需要自身強大的實力作為支撐。

社有企業(yè)要做大做強，壯大自身實力，必須實施戰(zhàn)略重組，加速轉(zhuǎn)型升級，尋求新的突破。要加快主導業(yè)務整合，開拓市場，集約經(jīng)營，著力在日用消費品、再生資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、現(xiàn)代物流、農(nóng)副產(chǎn)品、資產(chǎn)資本經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)上下功夫，使其經(jīng)營規(guī)模、創(chuàng)效能力和市場占有率明顯提高。進一步推進資源整合和產(chǎn)業(yè)融合，加速培育規(guī)模較大、競爭力較強、市場占有率較高的大企業(yè)、大集團。創(chuàng)新商業(yè)模式，打造各具特色的核心競爭力。深化社有企業(yè)改革，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結構，建立與績效掛鉤的激勵約束機制，增強發(fā)展活力。

3積極探索為農(nóng)服務新領域，提升農(nóng)業(yè)社會化服務水平。供銷合作社是覆蓋最廣泛、體系最完整的為農(nóng)服務合作經(jīng)濟組織，應通過深化綜合改革，積極構建服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，從而大大提高農(nóng)業(yè)社會化服務的規(guī)模和水平，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

2015年，全國總社要啟動實施農(nóng)業(yè)社會化服務惠農(nóng)工程、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造工程，組建全國性的供銷合作社電子商務平臺。對此。天津市供銷合作總社將在電子商務、合作金融等方面拿出具體方案，力爭實現(xiàn)新的突破。在農(nóng)產(chǎn)品流通服務上，做到實體網(wǎng)絡和電子商務兩手抓，以電子商務為突破口，打造“網(wǎng)上供銷社”，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。在農(nóng)村合作金融服務上，在嚴格防范風險的前提下，從農(nóng)村資金互助合作著手，審慎穩(wěn)妥推進。積極探索京津滬渝冀四市一省聯(lián)合發(fā)展農(nóng)村合作金融服務的新途徑，力爭在合作銀行發(fā)展上有所突破。

4加快構建聯(lián)合社雙線運行機制，增強內(nèi)生動力和發(fā)展活力。《決定》中明確提出，著力構建由聯(lián)合社機關主導的行業(yè)指導體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務體系，形成社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的雙線運行機制。這既貫徹了中央關于政企分開、政事分開的要求，也保持了聯(lián)合社的穩(wěn)定運行，對于規(guī)范供銷合作社治理結構、增強內(nèi)生動力和發(fā)展活力，建立起更加靈活高效、更加符合市場經(jīng)濟要求的體制機制，具有重要的意義。

加快構建雙線運行機制，一方面要加快聯(lián)合社機關的自身改革。進一步健全社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，優(yōu)化聯(lián)合社機關的機構設置、職能配置，切實轉(zhuǎn)變行政化的思維方式和工作方法，著力加強行業(yè)指導、服務基層、資產(chǎn)監(jiān)管、政策協(xié)調(diào)等職能作用。完善上下級聯(lián)合社之間的考核評價機制，做實合作發(fā)展基金，構建起自上而下、高效順暢的監(jiān)督執(zhí)行體系。另一方面要推進社有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，理順社企關系。落實社有資產(chǎn)出資人的職責，通過成立社有資產(chǎn)管理委員會、建立社有資本經(jīng)營預算制度，確保聯(lián)合社機關把控好社有企業(yè)的為農(nóng)服務方向，促進社有企業(yè)面向市場自主經(jīng)營，實現(xiàn)為農(nóng)服務與社有資產(chǎn)保值增值相統(tǒng)一。

5加強領導班子和人才隊伍建設，為改革發(fā)展提供堅強的人才保證。人才是先進生產(chǎn)力的重要組成部分，是企業(yè)的核心競爭要素，是維持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最寶貴資源。

在新形勢下，為適應改革發(fā)展的要求，要加強對人才隊伍的建設、培養(yǎng)、管理和使用。選拔素質(zhì)高、能力強的干部充實到各級聯(lián)合社領導班子中，探索具有合作經(jīng)濟組織特點的干部人事管理制度。改進干部培養(yǎng)、選用、考核機制，重點培養(yǎng)經(jīng)營管理、專業(yè)技術、開拓創(chuàng)新等各類人才，形成結構合理的干部職工隊伍。加大培訓力度，特別是在合作金融、電子商務等新興領域，要進行專門培訓，加快解決人才短缺問題。加大人才引進力度，按照《公務員法》的有關規(guī)定，經(jīng)批準可探索實行聘任制。著力培養(yǎng)一批懂市場、會管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就一支高素質(zhì)、高水平的干部職工隊伍，為供銷社的改革發(fā)展提供人才保證和智力支撐。

工作單位：天津市供銷合作總社

責任編輯：朱 健