理論學習提示

金軒巖

4月30日，中共中央政治局就健全城鄉發展一體化體制機制進行第二十二次集體學習，習近平總書記在主持學習時強調，加快推進城鄉發展一體化，是黨的十八大提出的戰略任務，也是落實“四個全面”戰略布局的必然要求。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村特別是農村貧困地區。我們一定要抓緊工作、加大投入，努力在統籌城鄉關系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉二元結構、推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農村發展注入新的動力，讓廣大農民平等參與改革發展進程、共同享受改革發展成果。各級黨委要深入學習領會習近平總書記重要講話精神，把健全城鄉發展一體化體制機制作為一項關系全局、關系長遠的重大任務，加強頂層設計和系統謀劃，加強體制機制創新，推動實現高水平的城鄉發展一體化。

一要深刻理解推進城鄉發展一體化的重大意義。推進城鄉發展一體化是工業化、城鎮化、農業現代化發展到一定階段的必然要求，是國家現代化的重要標志。近年來，黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，不斷加大強農惠農富農政策力度，農業基礎地位得到顯著加強，農村社會事業得到明顯改善，統籌城鄉發展、城鄉關系調整取得重大進展。同時，由于欠賬過多、基礎薄弱，我國城鄉發展不平衡不協調的矛盾依然比較突出，加快推進城鄉發展一體化意義更加凸顯、要求更加緊迫。

二要準確把握推進城鄉發展一體化的規律。推進城鄉發展一體化要堅持從國情出發，從我國城鄉發展不平衡不協調和二元結構的現實出發，既要借鑒國際先進經驗、又不能照抄照搬。要把工業和農業、城市和鄉村作為一個整體統籌謀劃，促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展。著力點是通過建立城鄉融合的體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，目標是逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化，以及城鄉產業發展融合化。

三要深刻領會推進城鄉發展一體化的工作要求。要加強發揮制度優勢，加強體制機制建設，把工業反哺農業、城市支持農村作為一項長期堅持的方針，堅持和完善強農惠農富農政策，動員社會各方面力量加大對“三農”的支持力度。要堅持不懈推進農村改革和制度創新，充分發揮億萬農民主體作用和首創精神，激發農村發展活力。要加快推進農業現代化，夯實農業基礎地位，確保國家糧食安全，提高農民收入水平。要加快建立現代農業產業體系，延伸農業產業鏈、價值鏈，促進一二三產業交叉融合。要高度重視農村社會治理，加強基層黨的建設和政權建設，提高基層組織的凝聚力和帶動力。要繼續推進新農村建設，使之與新型城鎮化協調發展、互惠一體。要堅持以改革為動力，不斷破解城鄉二元結構。要完善規劃體制，通盤考慮城鄉發展規劃編制。要完善農村基礎設施建設機制，推進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享。要推動形成城鄉基本公共服務均等化體制機制，特別是要加強農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系建設。要加快推進戶籍制度改革，完善城鄉勞動者平等就業制度，逐步讓農業轉移人口在城鎮進得來、住得下、融得進、能就業、可創業，維護好農民工合法權益，保障城鄉勞動者平等就業權利。

責任編輯：朱 健