深刻理解和把握“四個全面”的科學內涵

邸乘光

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央站在時代和歷史的高度，科學把握當今世界和當代中國的發展大勢，從堅持和發展中國特色社會主義的全局出發，提出了一系列重大戰略思想和理論觀點，特別是提出并形成了協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的重大戰略布局，實現了馬克思主義中國化的新飛躍，是中國特色社會主義理論體系的新成果，對于堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的中國夢，具有重大而深遠的意義。“四個全面”戰略布局既有戰略目標，又有戰略舉措，每一個“全面”都具有深刻而豐富的科學內涵。深入貫徹落實“四個全面”戰略布局，首先必須深刻理解和把握“四個全面”的科學內涵。

一、關于“全面建成小康社會”

實現中華民族偉大復興，是中華民族近代以來最偉大的夢想。為了實現中國夢，黨的十八大確立了“兩個一百年”的奮斗目標。實現第一個百年奮斗目標——全面建成小康社會，是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。

全面建成小康社會奮斗目標的形成和確立經歷了一個較長的過程。1979年，鄧小平同志最先提出了建設小康社會的命題，把“中國式的四個現代化”“中國式的現代化”稱之為“小康之家”“小康的狀態”“小康的國家”。后來，他又把到20世紀末達到小康水平作為我國社會主義現代化建設“三步走”發展戰略的第二步戰略目標。2000年，黨的十五屆五中全會明確提出：“從新世紀開始，我國將進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。”2002年11月，黨的十六大報告進一步明確提出了全面建設小康社會的目標。2007年，黨的十七大在十六大確立的全面建設小康社會目標的基礎上，對我國發展提出新的更高要求。2012年，黨的十八大又對全面建設小康社會目標進行了充實和完善，進一步明確提出“全面建成小康社會”的奮斗目標。黨的十八大以來，習近平總書記對全面建成小康社會又提出了一些新構想和新要求，使得全面建成小康社會的內涵更加豐富。

全面建成小康社會作為“四個全面”戰略布局的一個“戰略目標”，是為實現中華民族偉大復興中國夢而提出的第一個百年奮斗目標。這個戰略目標既與黨的十六大提出的全面建設小康社會奮斗目標和黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求相銜接，也與中國特色社會主義事業總體布局相一致，是一個包括經濟、政治、文化、社會和生態等各方面內容的全面發展的目標。全面建成小康社會，核心就在“全面”。這個“全面”，既體現為人群的全面覆蓋，是不分地域、城鄉、行業的全面小康，是不讓任何人掉隊的全面小康;也體現為領域的全面覆蓋，是“國家物質力量和精神力量都增強，全國各族人民物質生活和精神生活都改善”的全面小康，是“破除城鄉二元結構，推進城鄉發展一體化”的全面小康，是“干部清正、政府清廉、政治清明”和“找到全社會意愿和要求的最大公約數”的全面小康，是“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的全面小康，是“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的全面小康，是“以改革創新精神開拓國防和軍隊建設新局面”和“為實現中國夢提供堅強力量支撐”的全面小康。這兩個方面的“全面”既是全面建成小康社會的重點和關鍵，同時也是全面建成小康社會目標要求的重要特征。

二、關于“全面深化改革”

改革開放是黨在新的歷史條件下領導人民進行的新的偉大革命。以習近平同志為總書記的黨中央明確提出了全面深化改革的戰略任務并作出了具體部署。在“四個全面”戰略布局中，全面深化改革作為實現全面建成小康社會戰略目標的“三大戰略舉措”之一，將不斷拓展中國特色社會主義道路，為實現全面建成小康社會戰略目標進而實現中華民族偉大復興的中國夢提供不竭的動力。

改革開放是與整個新時期相伴隨的。我國過去30多年的快速發展靠的是改革開放，我國未來的發展也必須堅定不移地依靠改革開放。為此，黨的十八大明確提出了全面深化改革的任務。2013年，黨的十八屆三中全會進一步明確提出了全面深化改革的指導思想、目標任務和重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景和新目標，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷和新舉措，對在新的歷史起點上全面深化改革作出了全面部署。

全面深化改革服從并服務于實現“四個全面”戰略布局的戰略目標。從功能定位上說，改革開放是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路，是決定當代中國命運的關鍵一招，也是推動實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。從指導思想上說，全面深化改革必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持社會主義市場經濟改革方向，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端。從道路方向上說，全面深化改革是要堅定不移走中國特色社會主義道路，不斷推動社會主義制度的自我完善和發展。從總體目標上說，全面深化改革是要完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。從基本任務上說，全面深化改革是要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，以及緊緊圍繞建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊這一強軍目標深化國防和軍隊改革。從方法原則上說，全面深化改革必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進;必須從紛繁復雜的事物表象中把準改革脈搏，把握全面深化改革的內在規律;必須尊重人民首創精神，在深入調查研究的基礎上提出全面深化改革的頂層設計和總體規劃;必須堅持全面改革，在各項改革協同配合中推進。全面深化改革，重點在“全面”，即改革的任務是全方位、多領域的;關鍵在“深化”，即要把握內在規律，找準矛盾癥結，解決突出問題，實現目標任務。

三、關于“全面依法治國”

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。我國憲法明確規定：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。”以習近平同志為總書記的黨中央明確提出了全面依法治國的新要求并作出了具體部署。在“四個全面”戰略布局中，全面依法治國將不斷提升國家治理體系和治理能力現代化水平，為中國特色社會主義事業提供制度框架，為實現全面建成小康社會戰略目標進而實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力的法治保障。

法治是政治文明發展到一定歷史階段的標志。在中國共產黨的領導下，中國人民經過革命、建設、改革和發展，逐步走上了建設社會主義法治國家的道路。1997年，黨的十五大將“依法治國”確立為治國基本方略，并明確提出了“建設社會主義法治國家”的重要目標和建設中國特色社會主義法律體系的重大任務。2007年，黨的十七大提出“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”。2012年，黨的十八大進一步確認“法治是治國理政的基本方式”，強調要完善中國特色社會主義法律體系，“全面推進依法治國”。隨后，黨的十八屆四中全會科學確定了全面推進依法治國的指導思想、總體目標、根本原則、重大任務和具體部署，為全面推進法治中國建設指明了目標和方向，提供了基本遵循。

全面依法治國作為“四個全面”戰略布局的“三大戰略舉措”之一，也是服從和服務于“四個全面”戰略布局的戰略目標的。從功能定位上說，依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國、人民幸福安康和國家長治久安;全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。從指導思想上說，全面推進依法治國，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩定。從總體目標上說，全面推進依法治國，就是要建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。從基本原則上說，全面推進依法治國，必須堅持中國共產黨的領導;堅持人民主體地位;堅持法律面前人人平等;堅持依法治國和以德治國相結合;堅持從中國的實際出發。從重大任務上說，全面推進依法治國，要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施;要深入推進依法行政，加快建設法治政府;要保證公正司法，提高司法公信力;要增強全民的法治觀念，推進法治社會建設;要加強法治工作隊伍建設;要加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。

四、關于“全面從嚴治黨”

辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。在新的歷史起點上，以習近平同志為總書記的黨中央明確提出了“全面從嚴治黨”的新要求。在“四個全面”戰略布局中，全面從嚴治黨作為實現全面建成小康社會戰略目標的“三大戰略舉措”之一，將為中國特色社會主義事業、為實現全面建成小康社會戰略目標進而實現中華民族偉大復興的中國夢，鍛造堅強的領導核心，提供堅強的政治保障。

黨堅強有力，黨同人民保持血肉聯系，國家就繁榮穩定，人民就幸福安康。形勢的發展、事業的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平。“打鐵還需自身硬。”“我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題”，習近平總書記在上任伊始的中外記者見面會上，就將對民族的責任、對人民的責任、對黨的責任，落腳到從嚴治黨、使黨始終成為堅強領導核心上。2014年12月14日，他在江蘇考察調研時進一步明確提出了“全面從嚴治黨”的要求。全面從嚴治黨是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求，是我們黨在新形勢下戰勝具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的根本保證，是全面推進中國特色社會主義偉大事業、實現中華民族偉大復興中國夢的政治保證。協調推進“四個全面”，關鍵是全面從嚴治黨，充分發揮黨的領導核心作用。

全面從嚴治黨作為“四個全面”戰略布局的“三大戰略舉措”之一，體現了偉大事業與偉大工程的統一，體現了黨的建設與治國理政的統一。全面從嚴治黨，“全面”和“從嚴”是兩大關鍵。“全面”包括主體的全覆蓋和內容的全覆蓋。主體全覆蓋，就是要強化黨的建設包括黨風廉政建設的主體責任，以上率下，層層傳導壓力，逐級落實責任。各級黨組織和全體黨員，都是黨的建設的主體，都要嚴格要求、約束和提高自己，增強自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高的能力。內容全覆蓋，就是要全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設。“從嚴”要落實到黨的建設的各個方面，貫穿于黨的建設的全過程。要增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任。這是從嚴管黨治黨的前提和基礎。為此，一要嚴格黨的制度。從嚴治黨說到底，就是運用制度對黨組織和黨員進行嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，就是依靠制度的根本性、全局性、穩定性和長期性來建設我們的黨。二要嚴肅黨內生活。“最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事”。三要嚴格管理干部。從嚴治黨，重在從嚴管理干部，特別是從嚴管好領導干部這個“關鍵少數”。四要嚴抓黨的作風。以最嚴格的標準、最嚴厲的舉措治理作風問題，使黨員干部不僅不敢沾染歪風邪氣，而且不能也不想沾染歪風邪氣，使黨的作風全面純潔起來。五要嚴明黨的紀律。紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起。必須堅持紀律面前一律平等，嚴格執紀，使紀律真正成為帶電的高壓線。六要嚴格監督。人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴治黨必須依靠人民，發揮人民監督作用。

作者單位：安徽省社會科學院

責任編輯：雙艷珍