石家莊：依法治國從這里走來

王律

河北省省會石家莊這座英雄的城市早在60多年之前，就為共和國的法制建設進行了最初的探索，作出了寶貴的貢獻。

新中國的三部大法：臨時憲法《共同綱領》、《婚姻法》、《土地改革法》，都誕生于石家莊平山縣西柏坡紅色圣地。在石家莊成立的華北人民政府先后制定頒布了200多項法令、法規、通則等，開創了“依法行政”的先河。

民主與法制兩次盛會

1948年8月，華北臨時人民代表大會在人民禮堂（今石家莊民間工藝館）召開，大會選舉成立了華北人民政府。董必武主席在開幕詞中說，這次代表大會將成為全國人民代表大會的前奏和雛形。

大會審議通過了《華北人民政府組織法大綱》《華北區農業稅暫行稅則》《村縣人民代表會議選舉條例》等重要法規，堪稱是一次民主與法制的盛會，被譽為“中國民主歷史的紀程碑”。

1949年7月，石家莊第一次人民代表大會在人民禮堂召開，這在建國前各大城市同類會議中是最早的一次，被《人民日報》贊譽為“提供了全國實行人民民主的范例”。

大會共討論了500多項提案，最終通過了13項決議和一項計劃。其中包括統一度量衡、工商業稅收標準、建設占地補償、保障婦女人權問題等方方面面的地方行政法規，為建設人民城市提供了有力的法制保障。

開創依法行政的先河

華北人民政府為新中國的法制事業探索了寶貴的經驗。1948年9月26日，華北人民政府在王子村舉行全體工作人員大會，董必武主席在就職講話中講了華北人民政府今后的任務后說：現在政府各部門都成立起來了，這個政府是由游擊式過渡到正規式的政府。正規的政府，首先要建立一套正規制度和辦法。

華北人民政府按照正規化的要求，建立了機關的各種工作制度，規范了辦公秩序，如制定的《華北人民政府辦事通則》，對于公文的審稿、簽發，公文的種類、公文收發處理；對于會議制度；對于辦公時間、值班制度，以及對于工作人員的要求等方面都作出了明確規定。這個辦事通則的主要內容，也成了中央人民政府政務院制定辦事細則和公文處理的基礎。

1949年4月，華北人民政府在北平召開臨時委員會議，主要商討華北人民政府組織機構并入中央人民政府和變更行政區劃的問題。之后，華北稅務總局提出了《召開全國性的專門稅務工作會議的建議》，并草擬了中央人民政府成立后的稅制及稅收、稅務機構的方案。華北人民政府財政部還為中央人民政府擬制了中央、省、縣三級財政制度法規，華北人民政府不但為建立中央人民政府做好了組織準備，還為中央政府依法行政起到了示范作用。

培養司法人才的搖籃

1948年8月，華北人民政府成立，謝覺哉擔任政府委員、司法部部長。謝覺哉非常重視司法人才的培養，他到任的第一件事，就是開辦司法訓練班，為新中國培養第一批司法干部。

訓練班開辦后，謝覺哉堅持親自寫講課提綱，親自擔任一部分講課任務，每天講課3個小時，連續講完他所擔負的課程。他還到華北人民政府主持召開了法律問題座談會，并作了重要發言。會后，他給劉少奇和周恩來寫了一封長信，信中對立法工作和訓練司法干部提出了具體規劃。

在短短13個月里，華北人民政府廢除了國民黨的六法全書及一切反動法令，制定了眾多包括政治、經濟、民政等方面的重要法令條例。特別是在司法工作方面規定了嚴格的審級制度、裁判委員會研究制度、刑事復核制度、調解制度等。

在人民政府第一任司法部部長謝覺哉主持下制定的這些法律制度，不僅在當時產生重大影響，也為新中國的法制建設奠定了良好的基礎。也使得中央人民政府的各項工作從一建立就能有規可循、有序運作。

建國前夕，華北人民政府接收北平后，將原朝陽大學改為中國政法大學，謝覺哉兼任新中國第一所政法大學校長，為全國培養了大批司法干部。

廉政建設的發祥之地

1949年3月5日至13日，中國共產黨在西柏坡組織召開了中共七屆二中全會，集中討論了徹底摧毀國民黨統治，奪取全國勝利，并將黨的工作重心從鄉村轉移到城市的問題。

毛澤東在七屆二中全會上指出：“務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風。”并告誡全黨同志要警惕敵人“糖衣炮彈”的腐蝕，為黨和政府開展反腐敗斗爭敲響了警鐘。

華北人民政府設立的華北人民監察院為行政監察機關，由院長和人民監察員組成，在檢查揭發違法失職行為、整頓政紀等方面做出了突出貢獻。華北人民政府為新中國的廉政建設提供了重要經驗。

華北人民監察院在聯系群眾、監督政府方面采取了一個重大舉措，就是聘請通訊檢查員，即各級職工會會員、農會會員、機關中技術人員及其他公正人士，熱心公務，愿擔任通訊檢查員以幫助檢查工作者。凡受聘的通訊檢查員，對行政、司法、企業、財經各部門之各級公務人員，遇有違法失職，貪污浪費，違反政策，侵害群眾利益的行為時，應負責搜集材料，向華北人民監察院以通訊方式報告。這一重要舉措對新中國加強廉政建設產生了積極而深遠的影響。

新中國三部大法誕生

1949年9月，首屆政協會議通過的《共和綱領》具有“臨時憲法”的性質和作用。然而在《憲法》史上，還有一段鮮為人知的故事，《共同綱領》最初是在西柏坡起草的，成為新中國的“人民大憲章”。

1948年10月27日，在中共中央的領導下，中央統戰部起草了《中國人民民主革命綱領草案》初稿，這就是《共同綱領》的第一稿。1949年9月，周恩來向出席首屆政協會議代表報告了《中國人民政治協商會議共同綱領》起草經過。在舉世歡慶的時刻，起著臨時憲法作用的《共同綱領》，與新中國一同誕生了！

1954年9月20日，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議莊嚴地通過中華人民共和國憲法。這個憲法就是在《共同綱領》基礎上發展而來的，代表了廣大人民建設社會主義社會的共同愿望。

在西柏坡全國土地會議上通過的《中國土地法大綱》是中國共產黨關于土地制度改革的綱領性文件。它的頒布實行，徹底摧毀了幾千年的封建土地制度，極大推動了新老解放區的土改運動，廣大群眾參軍支前的積極性空前高漲，從根本上保障了人民解放戰爭的勝利。筆者收藏到當年解放區頒印的《中國土地法大綱》和《土地所有證》，成為那段重要歷史的珍貴見證。

在新中國成立不久的1950年6月，中央人民政府在原《中國土地法大綱》的基礎上，公布施行中華人民共和國《土地改革法》，共6章40條。明確指出土地改革的目的是廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農民的土地所有制，借以解放農村生產力，發展農業生產，為新中國的工業化開辟道路。

舊社會以包辦婚姻為特征的封建婚姻制度，是新中國婦女解放的嚴重障礙。因此，制定婚姻法成為了新中國“最緊急”的需要。1948年9月在西柏坡召開“解放區婦女工作會議”，劉少奇親自向鄧穎超和中央婦委會交代了起草《婚姻法》的任務，指示解放婦女、實行男女平等婚姻自由是婚姻法的基本原則。1950年5月1日，《中華人民共和國婚姻法》頒布生效，是建國后制訂的第一部大法，為新中國婦女婚姻自由提供了有力的法律保證。

在筆者收藏的一張1953年的結婚證上，印有這樣的文字：“愿本自由平等，互愛互敬之精神，并遵照婚姻法之規定，結為終身伴侶，為新社會的建設和家庭之幸福而共同奮斗。”夫妻成婚，領取結婚證，都要專門指明“遵照婚姻法之規定”，可見在建國之初該法的權威性。

（責編：劉賢）