加強森林資源管理 實現林業可持續發展

王春林

我國林業資源并不豐富，各地資源存量參差不齊。由于多年來的采伐利用，森林資源逐步減少，有些地方林業資源甚至枯乏，林業產業發展受到嚴重阻礙，加強森林資源的管理和保護性利用，保護生態環境實現林業可持續發展至關重要。

良好的生態環境是衡量一個國家文明發展的標志之一，而其物質基礎就是要有豐富的森林資源，包括大面積的優質森林和豐富的木材、非木質產品。

黨確定的全面建設小康社會的目標對環境、對資源提出了更高的要求，林業工作應，按照“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求來開展。

1 森林資源管理的現狀

1.1 加強林政管理工作

認真執行采伐限額管理。明確各級政府行政領導為森林資源的第一責任人，各級林業行政主管部門的一把手為主要責任人。凡超限額采代物，追究行政責任；情節嚴重、造成森林資源破壞的，追究其法律責任。

認真執行“三證”管理。嚴格林木采伐證、木材運輸證、木材加工許可證的管理工作。

規范占用林地的審批手續。各級林業主管部門根據要求規范征占用林地的審批程序和手續。扭轉不重視林地管理和隨意占用林地的局面。

1.2 管理機構與管理隊伍建設

建立健全森林資源管理機構。在省、地、縣、鄉四級森林資源管理機構設立資源林政管理機構，組成比較完整的森林資源管理網絡，對森林資源進行調查、監控、管理、檢查。

加強資源管理基礎設施的建設，配備必要的交通工具，通訊設施，提高辦事效率，加強資源管理隊伍建設。

1.3 嚴厲打擊破壞森林資源的行為

依法治林，在森林公安緊密配合下，有力打擊毀林開墾、亂占林地、亂確濫伐、破壞森林資源等違法行為。

2 森林資源管理存在的問題

2.1 管理方法有待進一步提高完善

管理手段有待提高。森林資源管理信息系統和資源年報制度、“三證”管理有待進一步加強。木材采伐、運輸管理的一些具體辦法不夠完善，頒布換證手續和證件填寫還有不規范的地方。

2.2 資金投入不足，管理有待提高

森林資源管理經費投入不足，交通、通訊、辦公條件等基礎設施設備落后，難以適應形勢發展的要求。

資源管理方面的政策法規調查研究不夠，管理政策和地方規章滯后的問題較為突出。資源管理人員的素質與管理要求有差距，尤其是基層管理人員的思想素質、政策水平、執法能力、業務技術有先待進一步提高。

3 對策和措施

3.1 增加責任和緊迫感

最大限度地滿足國民經濟和社會發展對森林資源的需求，使森林資源在生態環境建設和經濟可持續發展中做出較大的貢獻。要實現這一目標，應從促進社會生產發展和維護人民群眾根本利益的高度出發來做好森林資源管理工作，全面落實各項森林資源管理的方針、政策和措施。

3.2 加強森林資源管理

嚴格執行采伐限額管理。要進一步采取嚴厲措施，加大森林采伐限額管理力度，堅決制止超限額采伐；要加強采伐限額管理執法力度，對個別沒有很好執行國家批準的采伐限額的地方，應按規定予以嚴肅處理。對亂砍濫伐和毀林墾植，造成森林資源破壞的，必須依法處理；對采伐限額的的消耗結構，應提請上級主管部門給予適度修定，在限額總量不變的前提下，減少燒材限額，適度增大商品材限額。

3.3 強化林地管理，嚴格審核制度

通過各種渠道，廣泛宣傳林地管理的法律、法規、政策，提高廣大干部群眾的法制意識。同時加大打擊力度，堅決制止毀林開墾，對征占用林地的審核嚴格把關，依法收取森林植被恢復費，并盡快制定林地總量控制制度和用途管理制度，堅決制止林地的非法流失和有林地的逆轉。積極協調有關部門，爭取支持配合，共同有效地保護好林地資源。

3.4 強化行政管理，實行以法治林

林政執法是保護森林資源的強制手段。各地森林資源管理機構、木檢站、鄉鎮林業站都肩膀負林政執法的職責，要在加強林業法律法規宣傳的同時，推行森林資源管理的承包責任制，形成“森林資源管護，人人有責”的局面，減少破壞森林資源案件的發生。

3.5 加強森林資源管理信息化建設

建立森林資源管理信息系統和綜合評價系統。首先要加強造林、林木采伐和征占用林地的核查，運用現代網絡技術，將林木消耗、林地占用、林地地籍、林地使用、林地權屬、林木所有權及其轉讓、木材運輸和經營加工、林業行政執法等管理信息有效地組織起來。建立起統一的資源林政信息管理系統和綜合評價系統。

3.6 森林資源管理隊伍建設

搞好資源管理，關鍵在人，森林資源管理隊伍素質的高低，決定著管理水平的高低，一定要把提高森林資源管理人員的素質擺在一個重要的位置上。定期對在崗人員進行崗位業務培訓，使資源數據更新、林木采伐管理、林地管理和資源管理執法等關鍵崗位人員做到持證上崗。

資源管理任務重、要求高、責任大，技術性、政策性、法律性強。內部設施建設投入少，設備差。要多關心資源管理工作人員的工作和生活，實實在在地幫助他們排憂解難。要創造條件，克服困難，確保資源管理各部門能夠順利開展。

3.7 完善林業產業規劃。一要認真審視當前林業發展形勢，進一步提高對林業地位和作用的認識。林業作為一項基礎產業，肩負著保護森林資源、改善生態環境、實現人與自然和諧、促進經濟社會可持續發展的重要使命，各級政府要把林業建設放在更加突出的位置，切實加強領導，建立林業產業建設任期目標管理責任制，進一步強化責任意識，齊抓共管，形成合力，加大對林業產業建設的引導力度。二要制定林業產業發展規劃。明確林業產業發展的基本思路、目標、布局、主要任務及措施，科學引導林區和山區發展林業產業。同時要注重與生態園林縣建設規劃及土地利用總體規劃等相關規劃的銜接，及時制定林地保護利用規劃、林業產業規劃，減少不合理的造地，構建科學合理的林業產業規劃體系，充分發揮規劃的指導作用。

3.8 提高林業產業化水平。從林業產業發展現狀出發，把握經濟社會發展對林業的需求，調整優化林業產業結構，加快林業產業化發展。積極培育支撐力大、關聯度高、帶動力強的優勢產業，做強林業產業鏈。一要重點做強食用菌生產與精深加工產業。木耳營養豐富，滋味鮮美，不但可做美味佳肴，而且有一定的藥用功能。滑子菇營養豐富，味道鮮美，也具有一定的藥用功能。我省森林資源豐富，每年都有大量的采伐剩余物，具有發展木耳、滑子菇的得天獨厚的優勢，經濟效益也十分可觀，要加大對這項產業的投資和扶持力度，做強做大其產業鏈條；二要搞好林下參產業基地建設。林下參有大補元氣、安神和益智功能，對治療心血管疾病、胃和肝臟病、糖尿病等均有較好療效。由于人們越來越注重健康，市場對林下參的需求量將有增無減。加大林下參產業基地建設具有十分重要的意義，林下種參將成為主導產業。三要擴大五味子產業基地建設規模，科學經營。五味子以果實入藥，具有斂肺、滋腎、生津、止瀉之功能，能增加中樞神經系統的興奮，提高肌體工作效能，減輕疲勞，除藥用外，還可加工成風味獨特的果酒和果汁飲料，早春的嫩芽除可加工成山野菜外，還可加工成具有保健功能的茶葉，開發利用價值極高，應用前景十分廣闊。擴大其產業生產與加工規模，可緩解目前國內外中藥材市場及食品市場的原料缺口狀況，同時還可促進職工增收；四要加大招商引資力度，建立森林蔬菜基地。森林蔬菜，亦稱山野菜、長壽菜，是目前風行世界的五類健康食品之一，是難得的綠色食品。森林蔬菜不僅野味誘人，而且富含人體所必需的蛋白質、脂肪、礦物質、維生素等營養成份，尤其是維生素、胡蘿卜素的含量普遍高于一般蔬菜。林區具有發展森林蔬菜的得天獨厚的自然條件，是林區職工增收致富的新產業。應加大招商引資力度，建森林蔬菜基地，并延長其產業鏈條；五要做大做強花卉苗木產業。隨著經濟社會的發展，綠化苗木、花卉的市場需求越來越大，市場缺口極大。要大力引導本地花卉苗木產業的發展，充分利用獨特的資源做大花木產業，真正把資源、區位優勢轉化為產業優勢。

3.9 科技興林，提高林產品競爭力。一要加強與科研院所的合作，組織開展林業科技攻關，大力開發食用菌、林下參等特色產品，改進木材、山野菜等傳統加工業，實施龍頭帶動戰略，培育扶持林業龍頭企業；重點發展新型森林食品、林特產品加工業，延伸林業產業鏈，增加產業附加值。二要大力推進科技興林。加強各林場產業科技能力建設，提高林業總體科技水平，搞好科技示范。加強對產業科技人才的培養和使用，努力鑄就一支研究推廣能力強、專業結構合理的林業產業人才隊伍，提高研究和推廣水平。三要加速科技成果和實用技術的推廣應用，大力發展林業科技產業，對技術成熟、應用面廣、見效快的科技成果予以重點推廣應用，科技經費安排中要加大對科技興林的支持力度，提高科技進步對林業產業發展的貢獻率。

搞好林業產業建設，要切實解決好產業發展中思想認識不足、政策扶持不夠、融資能力差、科技力量薄弱、產業人才隊伍困乏等問題。各級政府要加大政策扶持力度，重點落實稅費減免、人才引進等優惠政策。注重突出地方特色，因地制宜，發展優勢產業項目。對重點、特色產業項目要增加資金和科技投入，加大引資力度，鼓勵多方融資。以科技為支撐，積極開展林產品精深加工，延長產業鏈；以技術為核心，積極發展森林食品、藥材培植等新興產業；完善市場，調整產業結構，建立健全社會化服務體系，實施名牌戰略，逐漸壯大林業產業。

實現生態環境優良，產業優勢明顯，經濟效益顯著的目標，造福林區子孫后代，為全社會提供優質生態環境和生態效益而努力。