突破瓶頸 謀求發展

張智勇

【摘 要】《行風熱線》類節目在糾風治亂、服務群眾、推進民主政治建設等方面發揮了重要作用。但目前此類節目也表現出了節目形態缺乏創新、節目內容重復、監督力度不足、政府職能部門上線懈怠、制約機制不全等諸多問題，嚴重制約了節目更進一步的發展。

【關鍵詞】廣播 行風熱線 輿論監督 追蹤報道

【中圖分類號】G221 【文獻標識碼】A

由內蒙古呼倫貝爾政府“糾風辦”與呼倫貝爾人民廣播電臺聯合推出的《行風熱線》節目，自開播至今已走過10年。這10年不僅是當地各行業部門轉變作風、提升效能的10年，更是廣大群眾敢于“發聲”、敢于“質疑”的10年，也是新形勢下凸顯廣播媒體優勢、讓廣播再次走在輿論監督前列的10年。

《行風熱線》作為一檔輿論監督節目，在全國各地得到普遍歡迎，基本上有廣播的地方就有此類節目，雖然節目名稱或叫《行風熱線》或叫《陽光熱線》等，但大體內容基本上一致。節目就像打開了一扇門，讓受眾看到了上至當地政府、下到百姓生活的方方面面，它溝通于政府與百姓之間，使當地政府和部門掌握的政策、法律法規得以普及，也讓當地政府和部門的工作置于社會、媒體、群眾的廣泛監督之下，切實起到了連心橋、減壓閥的作用。然而，正像所有客觀事物都要遵循“螺旋式上升、波浪式前進”的規律一樣，《行風熱線》類節目近年來也出現了非常明顯的瓶頸問題。可以說，能否消除或解決這些問題將關系此類節目的未來走向，關系到這一廣播品牌節目能不能繼續輝煌。

本文僅以呼倫貝爾人民廣播電臺《行風熱線》為例，探討此類節目面臨的癥結與走向。

一、《行風熱線》類節目面臨的問題

（一）節目形態缺乏創新，部分上線單位表現懈怠

廣播節目的發展依賴于節目的創新，固步自封勢必會走向沒落。從節目形態上看，大部分電臺的《行風熱線》類節目自創辦以來基本延續了初始的欄目內容設置：各行業部門輪流上線，介紹職能、接聽熱線、現場解答并受理投訴，上線結束后進行調查反饋。這樣的程序化運作奠定了《行風熱線》節目的基礎，但同樣也限制了節目的進一步發展，不僅讓聽眾產生了聽覺疲勞，也讓上線的行業部門從節目開播之初的積極配合、精心準備演變成了當下的消極懈怠。這種懈怠直接表現為“一把手”不上線，上線的負責人敷衍了事，態度雖誠懇但在對待群眾反映的問題上采取拖延或推諉的行為，有的行業部門甚至用“托兒”來占用熱線電話線路，以規避群眾反映問題。

（二）制約機制不健全，督辦力度不強

《行風熱線》類節目不僅僅是電臺的一檔節目，其所具備的功能也不僅僅是輿論監督，因為有當地政府糾風辦的加入，節目也就具有了一定的行政監督功能，但行政監督的力度和制約機制有時不能得到很好的體現。

以呼倫貝爾電臺為例，長久以來，對于群眾反映問題的反饋質量、辦事效率，以及行業部門的一把手是否上線直播、是否親自接聽熱線并作出承諾等問題缺乏有效的制約，甚至有個別上線單位內部還制定了“嚴防”的規定，要求本單位人員未經一把手或主要負責人同意不可擅自接受行風記者的采訪。而且，受眾所反映的問題往往是不能夠一次性解決的，通常需要階段性進行或是多部門聯動，需要《行風熱線》節目持續關注。而現在的情況是常常上一次節目中反映的問題在新一輪上線節目中仍然存在，督辦力度差，必然會降低受眾對節目的信任和參與熱情。這些情況的出現，迫切需要政府糾風辦與電臺共同制定一個行之有效的制約機制。

（三）報道力度不足，反饋流于形式

從根本上說，《行風熱線》類節目是基于我國國情和社會體制下產生并發展起來的，在人民群眾訴求多而反映渠道少的大背景下，正是《行風熱線》類節目的“橋梁”作用讓人民群眾有了一個反映問題的平臺。可是，是不是問題反映了就能夠得到解決呢？這不是我們媒體所能夠決定的。我們只是發揮了一個推動或是促進問題解決的功能，這個功能能發揮多大作用，那就要看我們對問題的報道力度了。而在目前此類節目報道內容上，通常關注的都僅僅是問題的表象，不善于對事件的本質與真相做深入的挖掘，走的僅僅是群眾提問、媒體協調、相關部門解答的程序化過程。這也就造成了《行風熱線》類節目雖然報道的總量很多，但能給聽眾留下深刻印象、引起各方充分重視的很少；涉及到個體的問題很多，關系到普遍的問題很少；“求證”的時候多，“問政”的時候少。

（四）廣播媒體的傳播特點制約傳播效果

與其他媒體相比，廣播有著對象廣泛、傳播迅速、功能多樣、感染力強的優勢，同時也有著一瞬即逝、順序收聽、不能選擇、不易保存的劣勢。盡管城市汽車保有量的持續增長給廣播發展帶來了新的機遇，但在很多人心目中，電視、報紙甚至網絡的輿論監督都要比廣播更能引起重視，畢竟白紙黑字、光影畫面放在那兒，查證起來也容易。所以，廣播需要在保持伴隨收聽優勢的基礎上，拓展外延，提升傳播力。

二、對《行風熱線》節目的思考

（一）制約機制創新，增強監督力度

制約機制建立的目的是為了讓所有上線的行業部門能夠正視所反映的問題，增強服務意識，提高行政辦事效能；而制約機制的創新是為了強化制約機制本身，使其更加完善且行之有效。

仍以呼倫貝爾電臺為例，《行風熱線》開播的這10年中，呼倫貝爾電臺與政府糾風辦陸續建立了“上線考評”“反饋通報”“行風月報”等制度，并在實施的過程中產生了良好的效果，但一把手不上線、上線嘉賓不能拍板等情況仍沒有得到根本解決。癥結在哪里？欠缺的不是制度，而是制度得以貫徹落實的決心。這個決心需要讓廣大受眾看到，需要讓各上線單位領會，更需要政府糾風辦與電臺以《行風熱線》節目為載體加以深化，落實到每一次直播和每一條報道之中。要將群眾意見大、反復投訴、部門職能有交叉、容易推諉扯皮的問題與所涉及行業部門列入行風調查的范疇，一方面從行政監督的角度上給予更大范圍的通報；另一方面要強化報道深度，深入實地調查采訪大力度地在節目中播出。

（二）節目形態創新，擴大節目影響

1.拓展節目的深度和廣度，建立問政平臺

呼倫貝爾電臺《行風熱線》節目從接聽熱線到就群眾所反映問題聯系相關部門，再到問題解決，始終都是被動的。做有影響力的媒體一定要有自己媒體的聲音。像《行風熱線》這類關乎百姓疾苦的節目，電臺怎么能不表達出自己的態度呢？節目一定要變被動為主動，不但要傳達出群眾的聲音、職能部門的聲音，更要有媒體自己的聲音。

要由過去單純地為受眾個體解決具體問題向促進制度完善、促成政府職能轉變和力薦政府施政能力提高方向轉變，擺脫就事論事，要就事論理、就事論法、就事言教，提升節目的層次和內涵。這方面，可以加強與地方政協、人大的合作，形成聯動機制，將人大政協事關社會發展和民生問題的調研融入節目中，邀請相關專家、代表、委員走進直播間展開交流和探討，將《行風熱線》節目打造成媒體問政的平臺。

2.拓展欄目設計，開設“行風追蹤”欄目

呼倫貝爾電臺《行風熱線》節目目前是以周為期限，將群眾反映的問題進行調查采制后集中在周六和周一兩期節目中播出，所播出的報道多是有結論性的，如果沒有結果一般不在節目中安排。這也就造成了記者的奔波忙碌不能被受眾所知曉，因為在節目中一時半會兒聽不到回音，而上線單位所涉及的行業部門也因為有至少一周的時間可以應對《行風熱線》的采訪，致使其工作效率不高，乃至推諉或拖延。

《行風熱線》節目所要關注的不應該只是問題的結果，更應該關注問題的產生和發展再到解決的完整過程。所以，節目需要以日為期限，將每期節目的前5分鐘開辟為“行風追蹤”，報道那些尚未解決問題的追蹤過程，這樣的高曝光率也有利于提高上線單位的工作效率，避免推諉或拖延情況的發生。

3.多舉辦活動，提供面對面的貼心服務

呼倫貝爾電臺《行風熱線》曾連續兩年就聽眾反映較為集中的農資打假、房屋質量、物業管理等內容舉辦大型主題活動，邀請相關行業部門負責人和反映問題的群眾坐在一起，現場受理投訴、接受咨詢。這種面對面的形式更容易拉近政府與群眾之間的距離，體現了《行風熱線》的橋梁紐帶作用，其貼近性更強，服務也更加貼心。

（三）借力其他媒體，增大廣播影響力

新形勢下，傳統媒體的陣地正在被網絡等新興媒體分割并占據，廣播一枝獨秀的時代已經一去不返。地市級廣播媒體怎樣謀求更大的生存空間和施展的舞臺呢？首先應加強本土傳統媒體間的合作，就廣播《行風熱線》而言，可與報紙合作，將節目中播出的內容摘要刊登在報紙上，將不作為或者亂作為的行業部門在報紙上公布，對聽眾投訴問題的處理結果也刊登在報紙上，從而最大程度上弱化廣播一瞬即逝、不易保存的劣勢。同時，需要加速實現《行風熱線》節目的視頻化，在直播間架設攝錄設備，并以“呼倫貝爾廣播網”為平臺進行同步直播，開發廣播新媒體，盡快讓節目App上線，要讓《行風熱線》節目廣播有聲、視頻有影、報紙可讀，由“單一有限平臺”向“立體交叉平臺”延伸，集中合力，擴大傳播效果與影響力。

（作者單位：內蒙古呼倫貝爾廣播電視臺）

（本文編輯：劉浩三）