新媒體環境下我國應急體系建設對策研究

孫景樂

【摘 要】我國是自然災害頻發的國家之一，建立長效應急體系至關重要。應急體系分為兩大部分：首先，建設預警系統，以日本、美國為例，利用核心技術進行媒介融合來對災難預警，而我國可利用數據廣播發展自身預警系統；其次，建立應急廣播系統，發展以廣播為主體、新媒體為輔的新型救災廣播模式，傳統媒體與新媒體配合救災使得應急信息傳播渠道無縫對接。

【關鍵詞】新媒體 應急體系 媒介融合 數據廣播

【中圖分類號】G222 【文獻標識碼】A

近幾年來，我國地震、臺風、凍雨、洪澇、干旱等自然災害頻發，建立長久有效的應急體系刻不容緩。而廣播媒體是世界上公認的應急媒體，它可提供一種有效的應急信息傳輸通道，把災害消息或災害可能造成的危害傳遞出去，將生命財產損失降至最小。但是，傳統媒體無法達到應急預警的及時性要求，新媒體與傳統媒體的普遍性與強大的覆蓋性相互融合，能夠在應急搶險工作中發揮著無可取代的作用。

一般情況下，在應急體系具體建立上應分為：“國家預警發布體系”和“國家應急廣播體系”兩個部分，并且體現在：“預警期”“持續期”“善后期”“間歇期”四個時期。

一、應急體系建設中傳統媒體與新媒體的融合

1.國家預警發布體系

在災難發生的“預警期”重要的是監測及防御，目前我國的預警系統還停留于相關責任人逐級通知時段。針對國外如美國、日本、印尼等國家已建立的完善的應急體系，我國在應急預警方面還有很大的學習和借鑒空間。

（1）日本的“三網聯合”預警系統。日本在地震研究上積累了很多經驗，他們把地震的測試、預警和互聯網、移動通信緊密結合了起來。他們運用的緊急預警廣播系統是由日本放送協會（簡稱NHK）與日本氣象部門合作的，用于發布地震的早期警報（Earthquake Early Warning），通過NHK的 12個無線電廣播和電視頻道向全國范圍發送。預警體系可向公眾提供地震爆發前長達 10～30 秒的預警。日本地震預報就是利用這10秒鐘的時間差來成功地使災難遇難人數大規模地減少的。

（2）美國預警聯動機制。美國的應急廣播系統叫“總統計劃”，只要總統在白宮內點擊按鈕，全國的廣播就開始應急播出。這套應急廣播體系有著規范和嚴格的操作流程，其技術特點為：覆蓋面廣、技術結構簡單、單向傳輸、雙信源輸入、可靠性高。由白宮的“總統按鈕”直接連接到聯邦緊急事務管理局以及首要接入點，然后根據不同地區、不同受災情況再接入各州首要接入點以及州緊急事務管理局，最后到達地方首要轉播臺以及各個廣播電視臺。這個“總統計劃”最大的特點就是：一體化的發布渠道發布信息，無縫對接，每個階段都有相關責任人進行操作、實施，這就避免了信息丟失或延誤。

（3）建立我國的“數據廣播”應急系統。我國當務之急是建立一套用做應急系統的“數據廣播”。我國土地廣袤、地形多樣，信息傳遞必須通過媒體與網絡。目前，我國廣播電視覆蓋以及網絡覆蓋飛速發展，這些都為“數據廣播”的建設打下了堅實的基礎。根據計算機防御監測系統轉換而來的應急預警系統有兩套方案：A.IDS應急廣播預警系統（Intrusion Detection Systems入侵監測系統）是一種多部門參與協作的系統，其中涉及國家應急管理、氣象、交通、傳媒、部隊等社會多部門機構。針對于臺風、暴雨、干旱等可以提前預測，數據廣播系統可主動收集相關衛星圖像和雷達信息，定時定量由有關部門與電臺應急節目負責人聯系送達資料。當災難發生時，應急信息通道根據監測、分析災害的破壞程度，可在各大媒體上發布相關最新信息，并進行密切觀察，實時跟蹤。B.IPS系統（Intrusion Prevention System 入侵防御系統），對于地震、海嘯等破壞性大、傳播速度快的自然災害，應當利用互聯網技術建立應急體系技術部門，針對系統接收到的相關地震、海嘯等災害消息，不僅可以進行監測災害發生的地點、破壞性及傳播速度，而且可以通過數據廣播的技術來實現將整理編輯好的內容，通過網絡連續地傳送到各個地區的可以處理這些數據的智能設備上，如：個人電腦、電視機頂盒設備等。廣播收音機、電視自動開啟，并切換成應急廣播系統，及時播出災害發生的時間、地點以及避難措施；網絡媒體如微博、微信可自動彈出信息文本以及聲音、圖像等信息；在農村和山區，自動開啟大喇叭，廣播應急通知。

2.國家應急廣播系統

（1）災害發生持續期的媒介融合

近幾年來，我國持續不斷地發生局部地震災害，在地震災害發生后的“持續期”，傳統廣播媒體發揮著舉足輕重的作用。在災區，由于傳播范圍廣、接收方便、抗干擾能力強，不受電力、網絡限制，廣播可以在災后有效地提供應急指揮、應急疏散、應急安頓等服務。但是，在有網絡的情況下，新媒體同樣會對應對災害發揮作用，成為應急廣播的有效補充。例如：在云南魯甸地震時，百度公司開發了一個信息平臺與國家最權威的信息發布部門相對接，這個平臺將災區的情況及時傳遞給民眾。而且，百度還發布了一個救災地圖，形象地展示出救助站、獻血點、物資捐助點等，直觀、形象、快速地被人們所識別，而應急廣播則很好地利用大喇叭在災區對這些救助進行合理分配和有效利用。另外，網站尋親信息平臺也彌補了傳統媒體資源的不足，例如：在2011年日本發生地震時，谷歌公司在90分鐘之內就上線了一個叫“找人”的軟件。這個軟件在四川蘆山地震中連同百度、搜搜、搜狗和360搜索在內的各大搜索引擎為災區救援和信息查詢提供了幫助。

圖1：谷歌“找人軟件”

需要強調的是，自媒體手段在近些年的應急報道中也很好地補償了傳統應急廣播現場報道人力及硬件設備的不足。在新媒體面前“人人都是記者”，那些災害親歷者完全可以拿出手機、相機等工具，把親眼所見、親身所歷通過圖像、音頻、視頻等多重方式發布到各個媒體平臺上。而且，當事者所傳遞出的信息極具現場感，更易讓人相信，并受到感染。

（2）災害發生的善后期和間歇期的媒介融合

災難留給人們的記憶通常不會持續很長時間，而且災難性新聞報道會因為大眾媒介的“議程設置功能”而被人們所淡忘。隨著網絡傳播的發展，“議程設置功能”理論也面臨著一些質疑，如：網絡議題的紛繁多樣，隨著人們對互聯網信息的接觸量增加，傳統的大眾傳媒“議程設置功能”是否正在弱化和消失？傳統媒體與網絡媒體的互動正在成為這個時代媒介“議程設置”的新特點和新趨勢，“馬提尼媒介理論（Martini Media）” 很好地說明了這一點。

馬提尼媒介概念從本質上看是一種跨平臺的傳播策略，其目標是“讓受眾用最適合自己的方式來獲得信息，并且要快、準、精”。針對這個媒介“議程設置”的新特點和新趨勢其主要表現為：首先，當受眾市場被傳統媒體瓜分而形成相對穩定的媒體格局之后，新媒體在縫隙中尋找滲透點，專對某一特定受眾群細心耕耘。“善后期”是災難“幸存者”最艱難的一段時間，他們需要及時的心理干預，而且需要心理干預的不僅僅只是受災群眾，還有記者、救災人員。但在這個時期，媒體都在集中報道災后重建以及災民今后生活保障等問題，況且組織一對一的心理輔導對傳統的廣播電視來說本身就不切實際，既使是推出心理輔導特別節目，其發揮到的作用也非常有限。這時候，新媒體如微博、微信等推出的一些制作精良的公益短片，就非常有助于災害親歷人群的心理康復、穩定情緒等，多媒體配合彌補了災區心理干預的不足。其次，在“間歇期”，媒體除了在災難前預警以及災難發生時的信息傳播作用外，在日常生活中，還要培養受眾的媒介素養。無論是電視、廣播都需定制與防災預警有關的廣播電視節目在固定的時段中播出，其內容包括災前預警、逃生路線、行動計劃、生存方法等。在新媒體方面，目前我國已于2013年12月3日推出國家應急社區網（www.cneb.cnr.cn），網站內容包含“權威發布、互助信息、應急知識”，同時微博和微信也以推送方式轉載和發布應急科普知識。

二、對今后建立應急體系建設的思考

首先，我國應急體系已建立全國統一的預警號碼：12379，下一步要使得這個預警號碼如同110報警求助電話或119火警電話一樣推廣得容易識別。可問題在于如何界定預警信息，什么樣的信息才能撥打這個電話求助和報告災情呢？是否會出臺相應的法律法規來規范此種行為？并且，我國應急體系本身目前來說也沒有一條法律來規范相關的權利和義務，責任人制度模糊。

其次，無論傳統媒體或是新媒體都會向災區推出受災應急節目，例如解疑答惑類的問答節目或是對災區群眾心理干預節目等。問題是這些節目編導及主持人，甚至所謂專家的專業素養、媒介素養是否符合節目需求，能否達到節目預期效果？

最后，受眾的媒介素養也是應急體系建設的核心問題。如何培養受眾媒介意識，學校、社會應當怎么建立受眾媒介意識，這些都是有待解決的問題。

中國的應急體系正在有條不紊地建設當中，而且中國完全有能力把它在借鑒國外經驗的基礎上做得更好。在災難發生后的每個時期，希望中國特色的傳統媒體與新媒體共同努力，早日建成一個造福所有百姓的災難應急體系，使得幸存不再是一種幸運。

（作者單位：四川師范大學）

（本文編輯：劉浩三）