儲備糧如何走出輪換經(jīng)營困境

劉慧

現(xiàn)在夏糧收獲已進(jìn)入尾聲，安徽、湖北等糧食主產(chǎn)區(qū)儲備糧庫積極組織儲備糧輪換，加快政策性糧食拍賣，盡可能為夏糧收購騰出足夠倉容。然而，當(dāng)前糧食市場行情低迷，儲備糧輪換常常會陷入“高價進(jìn)、低價出”的困境，輪換差價越來越大，儲備企業(yè)虧損嚴(yán)重。

擇機(jī)輪換把握經(jīng)營主動權(quán)

筆者到達(dá)安徽現(xiàn)代糧食中心庫時，幾十輛運糧車正在排隊等待進(jìn)入庫區(qū)。中心庫主任葛亮告訴筆者，今年他們糧庫儲備糧輪換任務(wù)重，一天出庫量達(dá) 4000噸以上，經(jīng)過兩個多月的連續(xù)作業(yè)，輪換工作基本完成，為新糧收購騰出了足夠的倉容。

據(jù)了解，我國對各級儲備糧基本實行靜態(tài)化的管理方式，儲備規(guī)模一經(jīng)落實，沒有有關(guān)部門批準(zhǔn)，不得隨意出庫，在糧食輪換時需要經(jīng)過管理部門批準(zhǔn)后才可輪出，承儲企業(yè)沒有自主權(quán)。在糧食購銷完全市場化的情況下，承儲企業(yè)常常因為計劃指令與市場脫節(jié)而貽誤輪換時機(jī)，在糧食價格高的時候不能輪出，在糧食價格低的時候不敢收購，該輪出時出不去，想輪進(jìn)來時進(jìn)不來。

為了破除承儲企業(yè)面臨的困境，安徽創(chuàng)新省級儲備機(jī)制，實行政府兜底、擇機(jī)輪換、公開拍賣的辦法，靜態(tài)管理與動態(tài)管理相結(jié)合。例如，安徽現(xiàn)代糧食中心庫就可以綜合考慮市場行情和庫存糧食的品質(zhì)變化，擇機(jī)輪換。

安徽省糧食局巡視員戴紹勤告訴筆者，他們選擇擇機(jī)輪換的原因主要有兩個：一是安徽雨水量大，空氣潮濕度大，如果 3年輪換一次，有可能影響糧食質(zhì)量。二是當(dāng)前糧食庫存高企、倉容壓力大，擇機(jī)輪換不僅可以減輕庫存壓力，還可以減少輪換虧損，減輕財政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)。

作為糧食主產(chǎn)區(qū)，安徽在財政緊缺的情況下，仍然對省級儲備糧實行財政兜底。“因為有了財政兜底，糧庫沒有輪換經(jīng)營壓力，可以一心一意管好糧庫。”葛亮說，“我們采用先進(jìn)的糧食儲藏技術(shù)，實行嚴(yán)格的糧食收購政策，糧食儲存質(zhì)量非常好，在輪換拍賣時十分搶手，銷售價格往往高于市場價格。

商業(yè)儲備承儲與加工雙贏

近年來，國家連年提高糧食最低收購價，糧食產(chǎn)銷價格出現(xiàn)倒掛，不僅糧食儲備企業(yè)面臨著輪換虧損風(fēng)險，也使得糧食加工企業(yè)經(jīng)營困難。安徽儲備糧推行擇機(jī)輪換，暫時緩解了糧食儲備企業(yè)的困境，卻無法改變糧食加工企業(yè)的經(jīng)營困難。針對當(dāng)前儲備企業(yè)虧損和糧食加工企業(yè)經(jīng)營困難的問題，湖北創(chuàng)新地方儲備糧經(jīng)營機(jī)制，探索委托糧食加工龍頭企業(yè)建立商業(yè)儲備的模式，推動糧食儲備企業(yè)與加工企業(yè)合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

2010年，湖北將一部分省級儲備糧擇優(yōu)委托給 19家有實力、信譽(yù)好的糧油加工企業(yè)和大型商業(yè)連鎖企業(yè)儲存，平時參與企業(yè)經(jīng)營周轉(zhuǎn)，緊急情況下投入應(yīng)急供應(yīng)。

湖北省糧食局副局長熊貴斌認(rèn)為，湖北推行的儲備糧經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，實際上是在保證地方政府對地方儲備糧所有權(quán)、動用權(quán)和監(jiān)管權(quán)不變的前提下，實行儲備糧所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適度分離，推動國有糧食儲備企業(yè)與糧食加工龍頭企業(yè)建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系，改變“買原糧、賣原糧”的傳統(tǒng)經(jīng)營模式。

湖北省糧食局調(diào)控處處長龔偉認(rèn)為，新的儲備糧經(jīng)營模式實現(xiàn)了糧食儲備企業(yè)與加工企業(yè)的雙贏。對于儲備企業(yè)來說，以前為了防范儲備糧輪換經(jīng)營風(fēng)險，建立了儲備糧輪換風(fēng)險準(zhǔn)備金，用來彌補(bǔ)輪換虧損，但當(dāng)前糧價倒掛嚴(yán)重，儲備糧輪換風(fēng)險準(zhǔn)備金無力彌補(bǔ)輪換虧損。糧食儲備企業(yè)與糧食加工龍頭企業(yè)合作，將需要輪出的糧食轉(zhuǎn)讓給加工企業(yè)加工銷售，雙方商定一個結(jié)算價格，在一段時期內(nèi)，無論市場價格是否波動，加工企業(yè)負(fù)責(zé)把新糧輪進(jìn)來，儲備企業(yè)不承擔(dān)輪換風(fēng)險。對于加工企業(yè)來說，得到了加工急需的糧源，降低了經(jīng)營成本。

福娃集團(tuán)行政總監(jiān)劉守軍告訴筆者，他們公司從 2009年開始承擔(dān)省級商業(yè)儲備糧的儲備，2014年，公司收購省級商業(yè)儲備糧 2.25萬噸，稻谷入庫價格每斤 1.43元。省財政撥付代儲補(bǔ)貼費用 395萬元，其中利息補(bǔ)貼 365萬元，保管費用補(bǔ)貼 30萬元。為了管好商業(yè)儲備糧，福娃公司成立了收購團(tuán)隊，負(fù)責(zé)儲備糧的全程管理，在收購、管理環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。幾年來，該公司儲備的糧食沒有出現(xiàn)任何質(zhì)量問題。

“公司自承擔(dān)收儲省級商業(yè)儲備糧以來，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，同時也提升了社會效益，推動了當(dāng)?shù)丶Z食加工業(yè)發(fā)展，并且對當(dāng)?shù)丶Z食應(yīng)急供應(yīng)和市場調(diào)節(jié)發(fā)揮了應(yīng)有的職能。”劉守軍說。

以銷定儲鼓勵收購優(yōu)質(zhì)糧

糧食儲備既要重視數(shù)量，也要重視質(zhì)量，既要算安全賬，也要算經(jīng)濟(jì)賬。

湖北荊州是優(yōu)質(zhì)稻谷主產(chǎn)區(qū)，優(yōu)質(zhì)稻種植占 90%以上，優(yōu)質(zhì)稻谷不存在產(chǎn)銷倒掛的問題，常常是一上市就被收購。目前國家糧食收儲政策并不利于優(yōu)質(zhì)稻谷的發(fā)展，應(yīng)該鼓勵儲備企業(yè)儲備優(yōu)質(zhì)稻。但是，優(yōu)質(zhì)稻谷儲存時間短，儲存 1年以上品質(zhì)將發(fā)生較大變化，銷售價格隨之明顯下降，存在著較大的儲存風(fēng)險。

荊州糧食儲備庫糧庫主任張友清告訴筆者，近兩年儲備糧陷入高價進(jìn)低價出的困境，國家糧食最低收購價預(yù)案要求按照不低于最低收購價收購，但銷售卻完全是市場化的，造成企業(yè)年年輪換虧損，有一年虧損高達(dá) 300多萬元。雖然儲備糧輪換風(fēng)險準(zhǔn)備金能彌補(bǔ)一些虧損，但糧價倒掛嚴(yán)重，不能從根本上解決問題。“去年虧損大幅度下降，只虧損了 80多萬元，這是因為我們收購了部分優(yōu)質(zhì)稻谷，輪換時實現(xiàn)了盈利。”張友清說。

合肥市國家糧食交易中心副總經(jīng)理董增玉告訴筆者，近段時間，他們在組織國家政策性糧食拍賣過程中發(fā)現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)糧成交率非常高，而普通糧的成交率幾乎為零，這說明糧食加工企業(yè)對優(yōu)質(zhì)糧源的需求非常旺盛。

市場上優(yōu)質(zhì)糧食短缺與國家政策導(dǎo)向相關(guān)，托市收購政策讓優(yōu)質(zhì)糧很難發(fā)揮優(yōu)勢。山東濱州一個小麥種植大戶告訴筆者，他種植了 20多畝優(yōu)質(zhì)小麥，優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)量偏低，田間管理難度大，容易受到不良天氣影響。但向儲備企業(yè)銷售時，他家的優(yōu)質(zhì)小麥與普通小麥價格沒有差異，優(yōu)質(zhì)小麥賣不上好價錢。

對于儲備企業(yè)來說，優(yōu)質(zhì)糧存儲周期短，對儲藏條件要求高，不利于儲存。現(xiàn)在國家政策規(guī)定政策性糧食儲存一般為 3年，而優(yōu)質(zhì)稻谷儲存周期一般為 1～2年，限制了企業(yè)存儲優(yōu)質(zhì)糧的積極性。

龔偉認(rèn)為，要改變政策性糧食庫存高企、銷售不暢的問題，應(yīng)考慮推廣以銷定儲的儲備模式，堅持消費導(dǎo)向，鼓勵收儲企業(yè)收儲適銷對路的優(yōu)質(zhì)糧，分品種儲存，縮短輪換周期，按照優(yōu)質(zhì)糧的存儲特性擇機(jī)銷售，不僅能降低儲備企業(yè)輪換經(jīng)營風(fēng)險，而且會推動農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)糧，大幅度提高優(yōu)質(zhì)糧種植面積。