關于退休工傷職工管理問題的調研報告

王啟紅

摘 要：在社會主義市場經濟不斷完善、改革步伐不斷加快的條件下，中國逐漸進入了老齡社會，而老年人的養老服務逐漸被社會廣泛關注，注重解決企業經營和群眾生活中存在的突出問題，是協調人際關系，保持社會穩定，全面建設小康社會的重要保證。

關鍵詞：退休；職工管理；調研報告

按照天津石化重組改制體制改革的總體部署，天津石化離退休職工管理業務、資產及離退休職工管理人員，于2005年由原二級單位劃歸離退休職工管理中心實現專業化重組，實行集中統一管理。截止到2014年底公司離退休人員（含內部退養及協解后退休）總計14067人，其中已鑒定工傷人員143名，未鑒定工傷人員原單位內部視同工傷待遇327名。另外，管理對象中還有公司不參加改制人員。天津石化公司對離退休職工一直關懷備至、關愛有加，早在1984年成立了老干部管理部門，各二級單位相應設立了工作機構，積極落實兩項待遇，公司領導視老同志為寶貴財富，經常要求我們要學習老同志，尊敬老同志，關心老同志，幫助老同志，特別是離退休工作集中管理以來，離退中心千方百計為離退休人員辦實事，解難事，千辛萬苦、不分晝夜為離退休職工提供優質服務，在公司財力緊張的情況下想方設法爭取資金費用，逐年提高離退休職工重要節日慰問標準，逐年改善離退休職工活動陣地。離退中心全體職工不計個人做了什么，只計老同志得到什么，無怨無悔，默默奉獻，用一顆孝心溫暖了每一位離退休人員，中心獲得各級組織授予的幾十項榮譽，達到了讓老同志滿意，領導和組織放心。然而，在我國社會主義和諧社會的建設中，人民的生活水平日益提高，特別是工傷人員的法律意識和維權意識愈來愈強，公司歷史上遺留的工傷問題愈加顯化，同時工傷退休人員本人更多爭取享有合理的政策，更要求政策范圍外的不合理待遇。因此而形成到各級上訪的群體越來越多，訴求內容也呈上升趨勢，這部分人員已成為不穩定因素的重點，工傷退休人員管理也成為離退中心重點工作之一。

1 現狀分析

1.1 基本情況。截至2014年底離退中心管理的人員中有已鑒定工傷143名，未鑒定人員327名，已鑒定工傷人員大部分發生工傷時間是在國家實行工傷保險條例即2004年1月1日以前，工傷性質不一，有的是工作中操作不當或安全防護措施不當造成身體某一部分或多部位傷殘，有的是由于職業病引起身體疾病，傷殘部位不一，傷殘程度不一，有的臥床不起不能自理，有的某部位失去功能，甚至依靠輔助器械維持生活或工作，工傷鑒定等級不一，因此享有工傷待遇不一。

未鑒定工傷人員是指本人在工作中受到身體傷害，但由于當時供職單位原因沒有及時上報和組織認定和鑒定，而是按已鑒定工傷人員享受有關待遇。盡管實行工傷保險條例以后，國家曾組織未鑒定人員進行認定和鑒定，但是由于供職單位或本人原因沒有參加國家認定、鑒定，目前這部分人員醫藥費用都由企業支付。

1.2 訴求內容。已鑒定工傷退休人員和退休未鑒定工傷人員訴求內容歸納如下：

1.2.1 要求企業解決住院墊付醫療費用。

1.2.2 要求企業解決住院期間伙食補助費用。

1.2.3 要求企業解決工傷保險和基本醫療保險拒付的醫療費用。

1.2.4 要求企業解決去醫院住院和看門診交通費，包括“打的”費用。

1.2.5 要求企業解決輔助治療器械購買費。

1.2.6 要求企業解決住院陪護的床位費。

1.2.7 要求企業解決住院的陪護人員或陪護費用。

1.2.8 要求企業解決輔助器械更換費用（因其時限不足，應在免費維修范圍）。

1.2.9 要求企業解決房屋維修費。

1.2.10 要求企業解決其所謂為了緩解病情輔助治療的其他費用等。

1.2.11 要求企業解決一次性傷殘補助金。

1.3 上訪訴求的形式：

1.3.1 越級上訪（到公司及其以上機關）。

1.3.2 纏訪（經常到中心并且滯留時間很長甚至有的半夜凌晨）。

1.3.3 多頭上訪（多部門上訪）。

1.3.4 電話上訪。

1.3.5 書信上訪。

2 工傷退休職工管理存在的問題

工傷退休職工的工傷是歷史上形成的，主要問題表現在：

2.1 歷史上退休職工分散管理時，各單位對退休職工管理慰問的標準不統一，使退休職工的待遇包括工傷退休職工的待遇不一致，形成差距。

2.2 工傷保險條例實行前各單位對工傷人員的待遇也不一致。

2.3 工傷職工本人爭取政策范圍外的待遇普遍存在。

2.4 工傷職工本人其他疾病誤認為是由于工傷部位失去功能造成的，要求解決全部醫療費用。

2.5 集中統一管理以來，公司對改革后配套的退休職工工傷管理原則還不完善。

2.6 突出的問題就是個別退休工傷職工認為個人甚至家人的贍養費用都應由企業擔負。

2.7 未鑒定工傷人員醫藥費企業負擔過重。

3 對工傷人員管理對策的探討

公司多年來，對工傷退休人員一直很關心。公司曾強調工傷退休職工問題是公司歷史形成的，因工傷致使職工身體和精神上都受到一定傷害，給本人和家庭生活都帶來不同程度的影響，所以我們要多理解多關心他們。公司領導曾多次組織專題會議，研究解決有關問題，要求我們本著“有理、有錯、有法”的原則妥善處理好有關問題。“有理”就是有政策依據的要執行到位，充分用好用足政策；“有錯”就是歷史處理是否有過失，有過失的要糾正，妥善處理，沒有過失沒有政策要解釋到位；“有法”就是要能夠找到法律法規的規定和有處理這類問題的穩妥措施和辦法。近年來，公司下發專題會議紀要并組織接訪數次。離退中心為化解矛盾，對上訪工傷職工做了大量、耐心細致的思想轉化工作，主要領導親臨上訪現場指揮勸解，中心同時啟動了信訪穩定工作小組，協同工作，不分晝夜到醫院、家中慰問，接訪的同志們不怕累，不怕臟，勸解、化解了多次上訪。針對存在問題和上訪訴求內容，對應采取的對策作如下探討：①完善基礎資料，建立工傷人員檔案，掌握好第一手材料。②認真學習法律法規等國家有關政策，掌握好政策，主要在用好用活政策下功夫。③加強與上級溝通，用足政策，凡是政策規定的要執行到位。④牢記職責，有一個良好的態度，耐心細致周到解釋，曉之以理，動之以情。⑤完善家庭走訪慰問制度。⑥發揮幫扶救困的作用，真困難真幫助。