面向基層氣象人員的模塊化課程建設(shè)

楊萍 羅林明

摘 要：面向基層氣象人員的模塊化建設(shè)是提升基層氣象隊伍綜合素質(zhì)的重要途徑，探索和研究面向基層氣象人員的模塊化課程建設(shè)工作，對適應縣級氣象綜合改革的發(fā)展形勢，推進氣象現(xiàn)代化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的作用。論文闡明了開展模塊化課程建設(shè)的必要性，分析了模塊化課程在面向基層氣象人員的課程建設(shè)中的可行性，梳理了模塊化課程已有實踐，并提出后續(xù)工作開展的建議和思考，為全面推進面向基層氣象人員的課程建設(shè)提供科學依據(jù)。

關(guān)鍵詞：面向基層；模塊化；課程建設(shè)；基層綜改

中圖分類號：G712 文獻標識碼：A

黨的十八大以來，國家對防災減災和應對氣候變化的關(guān)注度越來越高，氣象工作在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用越來越凸顯，這對基層氣象防災減災和氣象服務提出了新的要求和挑戰(zhàn)。為適應新形勢滿足新需求，著力解決影響和制約基層氣象事業(yè)發(fā)展的突出問題，首先要重視基層人才隊伍的建設(shè)。加強基層人才隊伍的建設(shè)，必須要做好基層氣象人員的崗位培訓工作。隨著中國氣象局全面推進縣級氣象機構(gòu)綜合改革工作，現(xiàn)有的氣象培訓課程體系已經(jīng)不能滿足氣象事業(yè)發(fā)展對基層氣象人員整體素質(zhì)提出的新要求，面向基層氣象人員的課程建設(shè)任務十分緊迫。

20世紀70年代～90年代以來，我國引入國際上以能力提升為導向職業(yè)教育課程模式，這些模式的突出特點是按照學習能力在深度和廣度上的不同要求分模塊地設(shè)置課程，從而滿足層次各異、變化多樣的學習需求。論文將面向基層氣象人員的課程建設(shè)為主題，引入模塊化課程的理念，通過對其必要性的分析，明確開展模塊化課程建設(shè)的重要性和深遠意義；通過對模塊化理念和模塊化相關(guān)理論的研討，進一步分析模塊化課程在面向基層氣象人員的課程建設(shè)中的可行性；通過對模塊化課程已有實踐工作的梳理和歸納，提出后續(xù)工作開展的建議和思考，為實現(xiàn)面向基層氣象人員的課程建設(shè)的全面推進提供思路。

一、面向基層氣象人員的模塊化課程建設(shè)的必要性

（一）氣象現(xiàn)代化建設(shè)和氣象業(yè)務改革對基層工作提出新要求

2013年，中國氣象局下發(fā)了《關(guān)于全面推進縣級氣象機構(gòu)綜合改革工作的通知》（氣發(fā)〔2013〕28號）和《關(guān)于縣級綜合氣象業(yè)務改革發(fā)展的意見》（氣發(fā)〔2013〕54號）等一系列文件，對新時期縣級氣象機構(gòu)基本業(yè)務崗位設(shè)置職責和業(yè)務提出了新的要求，更加明晰了縣級氣象機構(gòu)組織開展氣象基礎(chǔ)業(yè)務、公共氣象服務和氣象社會管理的職能定位。2014年1月，中國氣象局印發(fā)全國氣象局長會議文件（氣發(fā)〔2014〕1號），會議工作報告首次提出“圍繞縣級氣象機構(gòu)綜合改革，開展綜合業(yè)務崗位培訓，開展環(huán)境氣象業(yè)務等新技術(shù)新方法培訓”。不斷發(fā)展的現(xiàn)代氣象業(yè)務對基層氣象人員的素質(zhì)提出了新的要求，對面向基層人員的培訓工作提出了新的挑戰(zhàn)。

（二）黨和國家對氣象事業(yè)發(fā)展和基層干部教育提出新要求

黨的十八大報告首次就氣象工作提出“加強防災減災體系建設(shè)，提高氣象災害的防御能力”“加強生態(tài)文明宣傳教育，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣”“同國際社會一道積極應對全球氣候變化”等任務，對基層氣象防災和氣象服務提出了新的需求和新的要求。黨的十八屆三中全會報告，要求加強各級領(lǐng)導班子建設(shè)，完善干部教育培訓和實踐鍛煉制度，不斷提高領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推動改革能力。2013年底，中共中央印發(fā)《2013-2017年全國干部教育培訓規(guī)劃》，明確指出要以提高政策執(zhí)行、推動發(fā)展、服務群眾、促進和諧能力為重點，要加強基層干部培訓。

（三）世界氣象組織對氣象人員分類和定義提出新標準和新要求

自2013年12月1日起，修訂的世界氣象組織第49號出版物《技術(shù)規(guī)則》正式生效，各成員國的教育培訓工作需遵照《技術(shù)規(guī)則》進行實施。國際上已有不少國家在流程、標準方面頗有成效，如英、美等國普遍重視建立嚴格的上崗培訓制度，英國等國家的培訓組織管理流程獲得IS0900認證。我國要建立與國際接軌的氣象教育培訓體系，必將對全行業(yè)特別是對基層氣象從業(yè)人員的業(yè)務專業(yè)素質(zhì)提出新的要求，因此，建立面向基層人員的課程體系也是與世界接軌的必然要求。

二、模塊化課程理念及應用可行性分析

（一）模塊化的基本概念

模塊化作為一種高技術(shù)時代的技術(shù)開發(fā)和設(shè)計思想，最初出現(xiàn)在信息技術(shù)領(lǐng)域，始于上個世紀60年代，模塊化理論受到重視源于哈佛商學院Baldwin和Clark1997年在《哈佛商業(yè)評論》上發(fā)表的論文“模塊時代的管理”，該論文提出了模塊化是組織復雜產(chǎn)品或過程的有效戰(zhàn)略，通過區(qū)分看得見的設(shè)計規(guī)則和隱形的設(shè)計規(guī)則來實現(xiàn)模塊化。由于模塊化思想在信息技術(shù)領(lǐng)域的成功應用，實現(xiàn)了計算機軟、硬件的多功能需求，模塊化思想逐漸被廣泛應用于各個領(lǐng)域。例如，在機械制造技術(shù)領(lǐng)域，運用模塊化思想，新產(chǎn)品不再由新零件構(gòu)成，而是由通用模塊和專業(yè)模塊組合而成，這使得新產(chǎn)品的設(shè)計只需要針對為數(shù)不多的專業(yè)模塊進行即可，從而大大降低成本、縮短產(chǎn)品研制周期，并且可以靈活巧妙地組合成多樣化產(chǎn)品。

從模塊化在各個領(lǐng)域的應用來看，模塊化設(shè)計要求每個模塊單元必須恰當，有利于模塊的靈活組合，每個模塊應該有規(guī)范的標準，否則不利于模塊之間的組合。

（二）模塊化課程的理論基礎(chǔ)

模塊化思想在課程開發(fā)上的應用在國際上已經(jīng)有比較成熟的理論。其中，模塊式職業(yè)技能培訓模式（簡稱MES）和能力本位教學模式（簡稱CBE）是比較公認的模塊課程開發(fā)的范本。MES是國際勞工組織在上個世紀70年代初開發(fā)的一種就業(yè)技能培訓模式，這一模式完全是按照模塊課程的思路來開發(fā)的。他們對模塊課程下了這樣一個定義：模塊是指在某一職業(yè)領(lǐng)域、工作范圍內(nèi)，將某一項工作劃分為若干部分，這種劃分要符合實際工作的程序和工作規(guī)范，要有清楚的開頭和結(jié)尾，這樣劃分出來的每一部分即為一個模塊。CBE是最先流行于美國和加拿大的一種教學模式，強調(diào)了按照實際崗位群的職業(yè)能力培訓和需求來安排理論和時間的教學內(nèi)容。CBE理論中課程被稱教學單位，其實質(zhì)就是模塊，有明確的起點和重點，能夠在較短的時間完成。

在中國，很多研究者在積極引進模塊化課程模式的過程中，結(jié)合中國教育的實際，進行合理的本土改造，形成了具有中國特色的模塊化課程，該領(lǐng)域在高等職業(yè)教育中應用最為廣泛，主要包括集群式模塊課程（簡稱KH模塊課程）、“大專業(yè)、寬基礎(chǔ)，多專門化方向”模塊課程（簡稱DKD模塊課程）。這些模塊課程突出了能力本位的課程觀，朝著多元整合的方向發(fā)展，構(gòu)建了以核心能力提升為目標的模塊化課程體系。蔣乃平等倡導的KH模塊課程，在批判和繼承傳統(tǒng)職業(yè)教育課程模式的優(yōu)點的基礎(chǔ)上，將課程分為既有聯(lián)系又有區(qū)別的三個模塊，在構(gòu)建職業(yè)群共同的基礎(chǔ)教育和基本技能訓練的同時，強調(diào)培養(yǎng)學生的綜合職業(yè)能力。傅俊薇等研發(fā)的DKD模塊課程以職業(yè)崗位群的分析為依據(jù)，將學校的教育環(huán)境與企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境有機結(jié)合起來，提出了教育平臺、成組課程的新觀念，使學生在一個知識形成的理論與實踐的完整過程中受到綜合訓練。

（三）模塊化課程在基層氣象人員課程建設(shè)中的可行性

模塊的詞源讓我們明晰了模塊的原本含義是什么，國外關(guān)于模塊課程的研究告訴我們模塊化課程最初是什么，中國在職業(yè)教育方面的相關(guān)研究豐富了模塊課程的內(nèi)涵，擴展了模塊課程的外延。所有這些研究既推動了模塊課程研究本身的深化，也為其在更加廣泛領(lǐng)域上的應用開啟了閥門。

1.面向基層的課程建設(shè)所面臨的挑戰(zhàn)

氣象在職職工的崗位培訓，既不同于以培養(yǎng)基本素質(zhì)為目的大學教育，也不同于以培養(yǎng)就業(yè)能力為目的的職業(yè)教育，它隸屬于終身教育的范疇，是建立高素質(zhì)氣象人才隊伍的保障?！蛾P(guān)于全面推進縣級氣象機構(gòu)綜合改革工作的通知》（氣發(fā)〔2013〕28號）中，明確指出了要合理確定縣級氣象業(yè)務綜合業(yè)務崗位和崗位職責，落實一崗多責，基層氣象機構(gòu)所承擔的氣象公共服務和社會管理等職責面臨著巨大的挑戰(zhàn)，基層人員綜合素質(zhì)和崗位能力提升的迫切需求已經(jīng)上升到了前所未有的地位。

目前，基層氣象部門人員隊伍數(shù)目龐大，學歷層次較低，2012年底的氣象職工隊伍統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，地、縣氣象人才隊伍占據(jù)全國氣象職工總數(shù)的70.7%，地市以下崗位中初、中級職稱隊伍占據(jù)84.4%，龐大的基層人員隊伍使得開展基層崗位培訓的任務異常繁重?？h級氣象機構(gòu)綜合改革試點結(jié)果表明，不同地區(qū)氣象業(yè)務存在差異、人員結(jié)構(gòu)分布不同，綜合崗位設(shè)置的方案各不相同，對人才素質(zhì)的崗位要求迥異，基層人員的培訓需求出現(xiàn)了異常復雜的局面，這給開展面向基層人員的培訓增加了難度。2014年全國省級培訓計劃的統(tǒng)計結(jié)果顯示，專門針對縣級人員培訓計劃僅為25個，占據(jù)全年省級培訓數(shù)（704個）的3.5%，且涉及省份不足50%，即全國有超過半數(shù)的省份沒有開展專門針對縣級氣象人員的培訓計劃，薄弱的培訓基礎(chǔ)嚴重影響著基層人員崗位能力的提升?；鶎託庀髽I(yè)務發(fā)展需求與基層人才隊伍及培訓現(xiàn)狀極不平衡，迫切需要通過建立合理和規(guī)范的課程模式，解決制約氣象事業(yè)發(fā)展瓶頸的問題。

2.模塊化課程在面向基層課程建設(shè)中的應用可能性

模塊化課程是解決面向基層人員培訓諸多問題的有效途徑。第一，模塊化課程打破了以學科邏輯為體系的課程設(shè)置，強調(diào)了能力本位的理念，這與提升基層人員崗位能力的目標相契合；第二，模塊化課程具有靈活性、開放性、持續(xù)性等特點，這能較好地解決不同地區(qū)氣象崗位需求各不相同的矛盾；第三，模塊化課程能夠?qū)φn程進行有機整合、實現(xiàn)課程的綜合化，降低課程開發(fā)所需的成本，這可以極大緩解基層氣象人員龐大、培訓任務繁重的壓力。由此可見，模塊化課程是解決面向基層氣象人員培訓諸多問題的有效途徑。

氣象干部教育培訓的已有工作為開展模塊化課程建設(shè)提供保障。第一，已經(jīng)建成的國家級課程科目框架為基層氣象課程開發(fā)提供良好的基礎(chǔ)和條件。中國氣象局經(jīng)過不斷探索和業(yè)務改革，在國家級氣象培訓課程體系已基本形成以專業(yè)基礎(chǔ)知識類培訓、崗位資質(zhì)類培訓、崗位能力提升類培訓與新技術(shù)新方法類培訓為主體內(nèi)容的課程科目框架，這為基層氣象課程開發(fā)打下基礎(chǔ)；第二，中國氣象局黨組連續(xù)出臺了《關(guān)于加強氣象人才體系建設(shè)的意見》、《關(guān)于加快氣象培訓體系建設(shè)的意見》和《中國氣象局關(guān)于進一步規(guī)范氣象培訓工作的意見》等文件，已經(jīng)逐步建立了布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補、特色鮮明的開放式氣象培訓體系，形成了國家級、分院、省級三級聯(lián)動的氣象培訓機構(gòu)，這為模塊化課程開發(fā)提供了強大的保障；第三，模塊化的精髓是要發(fā)揮“1+1>2”的整體優(yōu)勢，進行模塊化整合從而實現(xiàn)課程的綜合化是模塊課程的目標，干部學院的牽頭指導作用已經(jīng)在氣象培訓事業(yè)的方方面面得到突顯，干部學院完全有能力承擔起模塊化課程整合的重擔。

三、面向基層的模塊化課程建設(shè)的探索與思考

（一）面向氣象基層課程建設(shè)的實踐

近年來，中國氣象局在面向基層人員的課程建設(shè)方面已經(jīng)做了大量和卓有成效的努力。以干部學院為核心的國家級氣象培訓機構(gòu)通過開展針對非氣象專業(yè)氣象從業(yè)人員的專業(yè)基礎(chǔ)知識類培訓，組織縣局長輪訓、氣象為農(nóng)服務“兩個體系”骨干人員培訓、預報員輪訓等面向基層的崗位能力提升類培訓項目，大力推行和落實上崗資質(zhì)管理和持證上崗，陸續(xù)啟動了氣象預報員、氣象觀測員、氣象信息網(wǎng)絡(luò)與資料業(yè)務人員的上崗資格培訓和考試等培訓工作，基層人才隊伍整體結(jié)構(gòu)和總體素質(zhì)有了較為明顯的改善。在中國氣象局的正確指導下，干部學院通過多次修訂和補充，組織編制完善了國家級氣象培訓科目指南、培訓計劃和教學大綱匯編（2010-2013年），結(jié)合基層培訓項目，開發(fā)編寫了地市級預報員培訓、基層氣象臺站業(yè)務培訓、縣局長輪訓等系列教材40余本，制作開發(fā)了遠程培訓課件和光盤1500學時，編輯整理了大批業(yè)務類和管理類教學案例。按照中國氣象局人事司要求，為統(tǒng)籌策劃全國氣象部門培訓計劃，干部學院專門組織培訓計劃研究小組，對2014年全國643多個省級培訓計劃項目逐條逐項進行分析分類，從培訓量、培訓內(nèi)容、基層綜改等角度進行專項分析，以達到分級分類做好全國氣象部門的全員培訓的目標。

除此之外，中國氣象局在基層人員的培訓需求調(diào)研、縣級氣象機構(gòu)綜合改革的實踐動態(tài)跟進、培訓課程方式方法的創(chuàng)新等多個方面做了大量的探索和事件工作，為開展面向基層氣象部門培訓課程建設(shè)提供了堅實的技術(shù)支持和資料基礎(chǔ)。

（二）面向基層氣象人員崗位模塊課程的探索

面對基層氣象人員基本素質(zhì)參差不齊、基層氣象業(yè)務需求發(fā)展不平衡、基層綜合改革進度不一等現(xiàn)狀，中國氣象局立足于縣級氣象機構(gòu)業(yè)務崗位需求，通過對基層氣象業(yè)務崗位的職責、任務、標準等進行系統(tǒng)和詳細地分析，借鑒國家級課程科目框架的五大業(yè)務領(lǐng)域，將不同領(lǐng)域的課程按照崗位單元設(shè)置模塊，按照成熟先行、動態(tài)完善的原則，充分發(fā)揮不同地區(qū)的自身特點和區(qū)域特色，積極探索崗位模塊課程的開發(fā)，分層分類地推進面向基層的崗位模塊課程建設(shè)。

2014年，干部學院聯(lián)合分院和省級培訓機構(gòu)，組織編制了面向基層氣象部門崗位培訓課程體系的首批工作方案，圍繞著公共氣象服務、氣象預報預測、綜合氣象觀測、信息網(wǎng)絡(luò)和資料應用、氣象綜合管理五大領(lǐng)域，設(shè)置了公眾和決策氣象服務、人工影響天氣、雷電防護、農(nóng)業(yè)氣象服務、氣象預報、地面氣象觀測、高空氣象觀測、農(nóng)業(yè)氣象觀測、特種觀測、裝備維護保障、信息網(wǎng)絡(luò)、依法行政、業(yè)務管理、行政管理共計14個崗位模塊，并結(jié)合分院和省級培訓機構(gòu)的各自優(yōu)勢和特色，由干部學院整體部署，統(tǒng)籌推進，合理分工和布局，分院和省級培訓中心具體牽頭或參加各崗位模塊，共同完成首批崗位模塊課程的開發(fā)工作。同時，干部學院制定了推進崗位模塊課程具體實施的工作流程及實施進度，設(shè)計了面向基層崗位培訓課程的編制模板，以期更加規(guī)范地推進崗位模塊課程建設(shè)。

（三）面向基層模塊化課程開發(fā)的思考

盡管中國氣象局在面向基層的模塊化課程建設(shè)中已經(jīng)做了大量的努力，并取得了初步的成績，但是也必須清醒地認識到，現(xiàn)有的工作還遠遠不能滿足占全國70%以上的龐大基層人員的培訓任務和需求，加快開展面向基層人員的模塊化課程開發(fā)工作刻不容緩，在以下幾個方面需要更加重視，以滿足不斷發(fā)展的氣象現(xiàn)代化業(yè)務水平：

1.更加重視基層氣象機構(gòu)的崗位分析

基層氣象機構(gòu)的崗位分析是模塊化課程建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，制約著模塊化課程設(shè)計和模式能否與崗位需求、氣象事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展保持一致。在崗位分析中，要打破原有的被動完成崗位任務的狀態(tài)，以提升氣象公共服務和社會管理能力為目標，通過對基層崗位的職責、任務、標準進行分析和研究，界定不同崗位單元所需要的基本理論知識、基本素質(zhì)和技能，構(gòu)建出以崗位能力要求為導向的崗位模塊課程體系。

2.更加重視模塊化崗位課程建設(shè)的規(guī)范化

面向基層的崗位模塊課程建設(shè)需要國家級、分院、省級氣象培訓機構(gòu)的共同分工合作來完成。一個完整的單元崗位課程模塊涉及到課程目標、學習對象、課程方法、課程設(shè)計、課程實施、課程評估等諸多環(huán)節(jié)，如此多的環(huán)節(jié)如果沒有統(tǒng)一的標準來規(guī)范，將不能適應模塊化課程的發(fā)展，也無法達到全面提升基層人員崗位素質(zhì)的基本要求。因此，中國氣象局需著力打造模塊化崗位課程建設(shè)的規(guī)范流程，引領(lǐng)分院、省級培訓機構(gòu)按照規(guī)范的流程和方法設(shè)計和開發(fā)合格的單元崗位課程模塊，為后續(xù)的單元崗位模塊實現(xiàn)靈活組合提供標準化的平臺。

3.更加重視參訓者個人能力的持續(xù)性發(fā)展

樹立著眼未來的戰(zhàn)略眼光，努力實現(xiàn)基層氣象隊伍的持續(xù)、整體、協(xié)調(diào)的發(fā)展，是氣象事業(yè)發(fā)展對基層人員綜合素質(zhì)的必然要求。伴隨著縣級氣象機構(gòu)綜合改革對基層氣象人員的綜合素質(zhì)提出的“一崗多能、一崗多責”的新要求，基層氣象人員綜合素質(zhì)的提高成為基層氣象培訓中急需解決的問題。傳統(tǒng)單一的“專向培訓”已經(jīng)不能滿足新形勢的需求，實現(xiàn)“專向培訓”與“綜合培訓”相統(tǒng)一，大力推進終身教育的理念，促進基層氣象人員個人能力的可持續(xù)發(fā)展，使基層氣象人員適應氣象現(xiàn)代事業(yè)發(fā)展的需求，是面向基層氣象人員的模塊化課程建設(shè)的發(fā)展目標。

四、結(jié)語

加強基層氣象人才隊伍建設(shè)是適應氣象現(xiàn)代事業(yè)發(fā)展的迫切要求，開展面向基層氣象人員的課程建設(shè)對于提升基層氣象隊伍的整體素質(zhì)具有非常重要和深遠的意義。但是，也應該看到，這是一項長期、復雜、細致和專業(yè)的工作，需要考慮基層氣象事業(yè)發(fā)展的特點和基層氣象人員的實際需求，需要堅持開放合作的基本原則，堅持終身教育及課程建設(shè)的科學理念，堅持提升基層氣象公共服務能力和社會管理能力的目標，通過合理優(yōu)化的模塊化課程建設(shè)，最終實現(xiàn)基層氣象人才隊伍的提升，為氣象事業(yè)的發(fā)展提供智力支持和保障。

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