加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的思考及建議

李繡彬 李文娟

近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支規(guī)模日益擴大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理進一步增強和改進，財政職能逐步完善，保持社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展的能力明顯提高。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理、建立健全預(yù)算約束機制，是更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能面臨的一道難題。本文結(jié)合湖北省遠安縣鳴鳳鎮(zhèn)預(yù)算管理的實踐，對新形勢下加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作進行思考，并針對存在的問題提出建議。

一、鳴鳳鎮(zhèn)預(yù)算管理現(xiàn)狀

鳴鳳鎮(zhèn)共有8個社區(qū)、6個行政村，財政供養(yǎng)人員94人（行政76人、事業(yè)18人）。自2013年體制上收后，鳴鳳鎮(zhèn)鎮(zhèn)級財政預(yù)算僅涉及到鎮(zhèn)政府一個部門。在預(yù)算編制上，該鎮(zhèn)始終堅持編制原則，嚴格按照預(yù)算編制程序和口徑編報鎮(zhèn)級財政預(yù)算。在收支測算上，嚴格按照《遠安縣2012年至2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制測算說明》執(zhí)行。預(yù)算編制完成后，按要求提請鎮(zhèn)人代會審議，經(jīng)人代會批準后予以執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行上，嚴格按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行，強化財政監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范預(yù)算調(diào)整行為，實行全過程動態(tài)管理。總的來說，全鎮(zhèn)預(yù)算管理情況較好，內(nèi)容編制全面、程序合法、監(jiān)管有力。

二、鳴鳳鎮(zhèn)加強預(yù)算管理的做法

（一）把握編制原則，讓預(yù)算編制公開透明。

1. 預(yù)算編制原則。堅持四大原則：一是以收定支，量入為出，收支平衡，不打赤字預(yù)算;二是財政體制不變，認真執(zhí)行縣政府下達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制;三是保工資、保運轉(zhuǎn)，先重點、后一般的原則;四是標準統(tǒng)一、口徑一致，做到公開、公正、公平。

2. 預(yù)算編制程序。從2014年開始，鎮(zhèn)財政所經(jīng)費預(yù)算編制采用“二上二下”程序，按照縣財政局“統(tǒng)一編制范圍、統(tǒng)一編制口徑、統(tǒng)一編制標準、統(tǒng)一預(yù)算文本、統(tǒng)一時間規(guī)定”的要求，按時保質(zhì)完成2014年部門預(yù)算編制工作。

3. 預(yù)算編制口徑。在財政收入預(yù)算方面，一般按照縣政府下達財政增長指標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)此指標并以不低于此指標的口徑進行預(yù)算收入編制。在財政支出預(yù)算方面，按照遠安縣體制說明為依據(jù)進行計算，一般實行以收定支的原則，即實現(xiàn)了多少收入安排多少支出。

（二）加大監(jiān)管力度，讓預(yù)算執(zhí)行不再跑偏。

1. 強化監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算經(jīng)批復(fù)后，嚴格按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行，對預(yù)算資金使用過程進行監(jiān)督，對預(yù)算資金使用效益進行考核評價，做到“事前有計劃、事中有監(jiān)督、事后有評價”，實現(xiàn)了對預(yù)算資金使用全過程的追蹤問效管理，進一步提高預(yù)算資金的使用效益。

2. 檢查分析。運用預(yù)算實績和有關(guān)資料進行對比分析。具體說來，檢查分析預(yù)算收支執(zhí)行情況要有全面、準確的數(shù)據(jù)資料，不僅要有當(dāng)年本期資料，同時還要有以往的資料。整理匯總后，以本期完成實績與年度預(yù)算對比，與上年同期對比，找出進度快慢、增減原因和差距。同時，與鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成情況對比，看看鎮(zhèn)財政收入增幅是否與之相適應(yīng)。通過全面對比，抓住對收支影響較大的問題，進行解剖分析，摸清情況，提出措施，解決問題。

（三）嚴把三關(guān)，認真做好預(yù)（決）算編審工作。

1. 把住預(yù)算質(zhì)量關(guān)。在支出預(yù)算中硬化基本支出、細化公用支出、優(yōu)化項目支出、強化預(yù)算約束。特別是對公用經(jīng)費指標，要求政府各部門在年初拿出部門預(yù)算，細化到每個具體支出項目，通過人代會審定后再執(zhí)行。通過細分，有效控制預(yù)算執(zhí)行的彈性和隨意性。

2. 把住預(yù)算調(diào)整關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的年度預(yù)算執(zhí)行方案批準后，原則上一般不予以調(diào)整。如果發(fā)生短收或者增支因素，使原收支平衡的預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)赤字，則需要調(diào)整預(yù)算。調(diào)整數(shù)額較大的，必須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大批準。因突發(fā)事件及其他難以預(yù)見的特殊支出，在當(dāng)年的預(yù)備費中解決。

3. 把住決算編審關(guān)。認真執(zhí)行《預(yù)算法》，真實反映財政收支情況，確保財政收支平衡，總結(jié)和分析預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，及時向領(lǐng)導(dǎo)提供預(yù)算執(zhí)行情況，適時提出調(diào)整、修正建議，并做好年度決算編審工作。

（四）把握重點，積極做好預(yù)算收支執(zhí)行分析。

1. 抓住對國家相關(guān)政策執(zhí)行情況的檢查分析。查找收入是否按政策，支出是否按預(yù)算，調(diào)整是否按程序;稅收是否依法及時、足額組織入庫;其他預(yù)算收入是否按預(yù)算級次、分成比例正確劃分，有無截留、挪用現(xiàn)象;各項專款是否按規(guī)定專款專用，有無隨意調(diào)劑、擠占、挪用情況。

2. 預(yù)算收支內(nèi)容的檢查分析。在財政收入方面，檢查分析重點放在稅收上。重點檢查分析納稅對象（納稅人）應(yīng)納稅額是否足額、及時入庫，有無挪用、拖欠、甚至偷漏現(xiàn)象;有無違反規(guī)定退庫或應(yīng)退未退以及金庫“空轉(zhuǎn)”等調(diào)劑財政收入現(xiàn)象。在財政支出方面，主要看正常經(jīng)費是否按進度撥付和支付，有無超預(yù)算使用，確保專項支出撥付按進度，支出有依據(jù)，使用有效果，專款專用。

（五）認真履責(zé)，做好國庫集中收付管理工作。

嚴格按照上級要求，做好指標臺賬管理;按時進行預(yù)算內(nèi)外往來資金和專項資金指標的撥付，及時為單位辦理審批撥款業(yè)務(wù)，并監(jiān)督單位用款情況;每月與國庫、資金會計及各單位進行對賬，做到日清月結(jié)、賬目清楚。

三、鳴鳳鎮(zhèn)預(yù)算管理存在的問題

相對于充分履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的要求和今后一個時期農(nóng)村財政經(jīng)濟形勢來說，鳴鳳鎮(zhèn)財政預(yù)算管理存在以下問題，需要采取切實有效的措施加以改進和提高。

（一）預(yù)算編制不規(guī)范。預(yù)算編制內(nèi)容過粗;預(yù)算編制范圍不完整，很多內(nèi)容沒有涵蓋進去。

（二）預(yù)算執(zhí)行隨意性大。預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作比較薄弱，在日常資金安排中缺乏預(yù)算指標的約束，撥款隨意性較大，指標與撥款不一一對應(yīng)，往往出現(xiàn)無預(yù)算、超預(yù)算的撥款現(xiàn)象。此外，不可預(yù)計性因素太多。

（三）預(yù)算執(zhí)行不嚴肅。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理事務(wù)的復(fù)雜性及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理的意義缺乏足夠的認識，鎮(zhèn)財政所沒有效充分發(fā)揮財政監(jiān)管職能，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的隨意性較大。

（四）人大監(jiān)督流于形式。鎮(zhèn)人大對鎮(zhèn)財政的監(jiān)督只局限于每年的人代會，而報人大批準的預(yù)算草案編制不細，過于籠統(tǒng)，人大只能審議要花多少錢，但不清楚花到哪些具體項目上、產(chǎn)生什么效益。這無形中給人大代表履行職責(zé)帶來了很多不便，在客觀上造成了預(yù)算審查只是程序性的舉手表決，走走過場，并沒有實現(xiàn)實質(zhì)意義上的監(jiān)督。

四、進一步做好預(yù)算管理工作的建議

針對預(yù)算管理中存在的問題，提出如下建議：

（一）完善預(yù)算編制方法，推行部門零基預(yù)算。要科學(xué)測算預(yù)算收入，按有關(guān)政策規(guī)定和鎮(zhèn)政府實際，認真預(yù)測各項收入，實事求是編報各項收入預(yù)算;在編制支出預(yù)算時，要根據(jù)測算的可用財力安排支出，充分把握人員情況、日常運轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需求等情況，并以此為基礎(chǔ)， 準確測算人員經(jīng)費、公用經(jīng)費發(fā)展性項目支出，確保有限的預(yù)算資金用于最有價值的項目和用途上，以提高效益為目標，編制具有前瞻性的支出預(yù)算。

（二）細化預(yù)算編制，提高預(yù)算年初到位率。基本支出預(yù)算要如實、準確地反映鎮(zhèn)政府機構(gòu)編制、人員、經(jīng)費等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及變化情況，增強預(yù)算編制的公正和公開。政府部門的專項業(yè)務(wù)經(jīng)費預(yù)算必須細化到每個項目和科目，財政所再將部門預(yù)算細化落實到具體項目和相應(yīng)的政府收支分類科目，在執(zhí)行過程中嚴格按支出項目和科目對號入座，強化管理，提高預(yù)算約束力。

（三）規(guī)范預(yù)算支出審批程序。要強化財政所職能，提高財政控管能力，所有涉及財政性資金的支出必須經(jīng)財政所審核后撥付，實行全程動態(tài)管理。列入預(yù)算的支出由單位提出申請，由財政所長、鎮(zhèn)長審批后撥付;需追加支出預(yù)算的部門，由單位打請示報告，財政所審核、分管鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)長審批后撥付。對因特殊情況變化出現(xiàn)的預(yù)算項目超支或變更的預(yù)算業(yè)務(wù)，也要規(guī)范預(yù)算調(diào)整行為。

（四）構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管體系。建議借助財政業(yè)務(wù)綜合管理平臺，建立融集中支付和會計核算為一體的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管系統(tǒng)。利用國庫支付系統(tǒng)的支付信息作為記賬信息，自動生成記賬憑證，統(tǒng)一預(yù)算會計科目體系，在對經(jīng)濟分類科目進行類、款明細核算的基礎(chǔ)上，進一步細化到項級。將財務(wù)核算和資金管理有機結(jié)合，系統(tǒng)對每一筆收入和支出都從資金來源、資金性質(zhì)、功能分類、經(jīng)濟分類進行全方位核算。預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管系統(tǒng)中可以設(shè)置憑證查詢、科目余額表、總賬、明細賬和會計報表等，以便于匯總查詢所有的記賬憑證、賬簿和報表，分析憑證填制是否規(guī)范，是否及時進行了賬務(wù)處理等，以便及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

（五）強化人大監(jiān)督，審議預(yù)算草案。鎮(zhèn)人代會必須根據(jù)細化的收支預(yù)算草案及其應(yīng)實現(xiàn)的事業(yè)成果與應(yīng)取得的社會綜合效益逐一進行審核，審議后再決定批準與否或提出修訂議案。同時，要定期審查鎮(zhèn)財政預(yù)算執(zhí)行情況，做到全方位監(jiān)管。

（作者單位：湖北省遠安縣鳴鳳鎮(zhèn)財政所）

責(zé)任編輯：欣聞