鄂州市生態農業發展的實踐與思考

余舒弘 謝邦忠

近年來，湖北省鄂州市緊緊圍繞生態農業發展定位，以保護和改善農業生態環境、優化農業生產手段為重點，不斷調整優化農業產業結構，全面推動農業規模化、標準化、產業化發展，促進了全市現代農業與生態農業集約高效發展。

一、鄂州市生態農業發展情況

鄂州市是著名的“百湖之市”“魚米之鄉”，具有發展生態農業的資源優勢。2013年5月，鄂州市提出大力發展生態農業、建設“一區兩線三園”生態農業示范基地（帶）、提升現代農業發展水平的科學構想。截至去年底，全市共建設生態農業基地193個，基地面積達到37.6萬畝，以水產、糧油、林果、蔬菜為支柱的生態農產品全域發展格局初步形成。全市農業繼續保持經濟總量、糧食總產、生態農業效益以及農民收入增長的良好態勢。

二、鄂州市發展生態農業的主要做法

（一）編制生態農業發展規劃。發展生態農業，離不開高起點規劃。鄂州市突出“生態、科技、創新”的特點，大手筆勾畫生態農業規劃布局，邀請農業部農業規劃設計研究院研究編制了《鄂州市生態農業發展規劃》，規劃重點建設梁子湖500平方公里有機農產品示范區、百里長港線、樊寺線、華容省級農產品加工園、三江港糧食物流食品加工園以及峒山生態農業創新示范園“一區兩線三園”，為鄂州農業轉型提供了規范性文本。

（二）培育新型農業經營主體。設立生態農業發展資金，同時制定出臺《鄂州市生態農業發展資金使用管理辦法》，明確生態農業發展資金對農民以及農民專業合作社、聯戶經營、種養大戶、家庭農場等新型農業經營主體給予貸款扶持，充分調動受益主體積極性，提高項目實施效果;對農業產業化龍頭企業基地建設及生態農業品牌建設給予支持，采取股權投資、信用擔保等方式，實現資金保值增值。積極打造一批具有區域優勢、生態優勢和特色優勢的生態農業園區品牌，從而促進實施農業標準化生產，加快推進生態農業發展。2014年，設立1億元生態農業發展資金，支持生態農業發展;安排農業產業化發展引導資金1000萬元，重點支持農業產業化龍頭企業和家庭農場發展壯大。全市現有種養殖大戶9100戶，新增家庭農場210個，總數達708個，新增農民專業合作組織54家，總數達到778家，全市70%以上的農戶進入合作服務體系。

（三）強化農業科技支撐。堅持把科技進步作為生態農業發展的“加速器”，提高科技在農業發展中的貢獻率。創新“院士農業”模式，聘請武漢大學、華中農業大學、中科院等院所的7名院士，先后在東港、路口、蒲團、沼山等地建立院士科研基地17個，面積達1.5萬畝，為促進生態農業的發展起到了示范作用。組織開展以種養大戶、家庭農場、農民合作組織、農業社會化服務體系的骨干農民為重點對象的務農農民從業技能和綜合素質培訓，共計培訓1832人次，推廣新技術20多項，極大地推動了全市務農農民知識更新和農民專業合作社、農業產業化人才培養，為生態農業發展提供了人才支撐和智力支持。

（四）建設農林生態基地。按照生態農業發展取向，深入推進區域、產業、產品結構調整，促進產業整合、資源整合和空間整合，優先統籌安排資金，著力打造集生產、生活、生態功能為一體的生態農業板塊，不斷推進水產、畜禽、蔬菜、林果四大支柱產業向生態化、特色化、規模化、基地化轉型，加快推進10個萬畝生態農業示范片建設，目前已建成193個生態農業示范基地，全面引領該市生態農業的發展;積極引導和支持農民群眾特別是過去的種養殖專業戶創辦擴大產業基地，一些社會資本也紛紛轉向生態農業，創辦產業基地，組建產業合作組織，利用資金、管理等方面的優勢促進生態農業發展。2014年，該市重點建設了燕磯池湖生態農業園、長港循環農業示范園、太和萬畝有機稻生態農業基地等，安排“以獎代補”資金200萬元，對發展較好的生態農業（示范）基地進行了獎勵。同時，推動項目向農產品加工園區集中，創新“龍頭企業+基地+農戶+標準”的農業標準化生產管理模式，積極推廣生態農業標準化生產，使標準化理念、模式、技術落實到每一個農戶、每一塊田地。

（五）推進農村土地流轉。緊扣土地這一核心問題，積極推進農村產權制度改革，制定出臺《鄂州市整體推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案》和《鄂州市土地流轉資金補貼辦法》，建立完善市、區、鄉鎮、村四級農村綜合產權交易平臺，組建農村綜合產權交易中心和市農業發展投資有限公司，穩步推進土地依法、自愿、有償、合理流轉，探索和推廣了土地流轉“池湖模式”“峒山模式”和“張遠模式”等，促進了土地規模經營。到目前為止，全市依法完善二輪延包在冊面積70.42萬畝，已確權確地59.79萬畝，占總面積的85%;流轉土地面積達到23.52萬畝，占總面積的36.4%。同時，大力引導土地向新型經營主體集中，形成龍頭企業引領、合作組織帶動、專業大戶和家庭農場參與土地流轉的格局，發展高效農業和規模經營。

（六）構建生態農業服務體系。一是全面啟動基層農技推廣體系改革，健全和完善全市21個鄉鎮農技推廣服務機構。推行水稻集中育秧，推廣應用水稻新品種、病蟲害綜合防治和測土配方施肥等措施，實現了水稻種植面積和總產量增加，推進水稻、油菜全程機械化生產，全市農業綜合機械化作業水平達到65%。二是健全動植物病蟲害防控體系。新組建100個農作物病蟲害統防統治機防隊，實現了機防隊“全覆蓋”。全年主要農作物病蟲害防控率保持在95%以上，動物動態免疫密度保持在98.5%以上，無重大動植物疫情發生。三是實施中央投資1000萬元的市級農產品質量安全檢驗檢測中心項目，全市所有鄉鎮均配備15萬元的專業設備，建立了農產品質量安全檢測站，初步形成了產地、市場全覆蓋的農產品質量安全監測檢測網絡，落實農產品產地準出和市場準入制度，確保了農產品質量安全。

（七）推行標準化生產。結合實際，制定了《農業標準化生產操作規程》，完善了鄂州生態農業投入品生產標準、生產過程控制標準、產品質量檢驗檢疫標準和生產技術規程68項，編制了水稻、油菜、蔬菜、水果等42種主要農作物的生產標準規范操作實用手冊，引導各地建設標準化的生產基地，推行標準化生產。

（八）推廣生態循環農業模式。通過園地養豬、山地養雞、稻田養蝦、種草養魚等生態循環種養模式，破解了種養污染、疾病傳播和肉品安全三大難題，帶動了生態農業發展。推行套種輪作模式，農田復種指數達到304%;推廣“豬—沼—果”“豬—沼—魚”等生態循環模式，促進秸桿等農業廢棄資源的無害化處理和資源化利用。截至目前，全市建設大型沼氣工程7處、中小型沼氣工程80處、糞便污水處理工程23處，年減排污水3000萬噸，減少農業面源污染500噸純氮;全市“豬—沼—果”、“豬—沼—菜”、“豬—沼—魚”等有機物多層次利用模式30萬畝，秸桿還田面積30萬畝，稻蝦共生、稻鴨共生面積2萬畝，常年推廣應用以沼氣為紐帶的生態農業高效模式7萬畝，受益農戶3.8萬多戶。

三、生態農業發展過程中存在的問題

（一）部分農民的生態農業意識還不強。一些村民和基地業主認為生態農業技術要求高，投入大，花費精力多，不愿花精力搞;一些業主對傳統農業有經驗，收益有預期，認為搞生態農業可能影響產量，不可預測的因素多，有顧慮。此外，缺乏技術指導，部分業主不知如何申報有機產品認證，只能順其自然，想怎么種就怎么種，想怎么養就怎么養。

（二）扶持生態農業發展配套政策和措施需進一步明確。部分基地業主生態農業建設投資大，生產周期長，短期難見效益，有的缺水源，有的道路不通，有的缺機械，有的急需冷庫等，這些問題的焦點是資金，業主融資無方，導致后續投資無力;流動資金緊張，由于無有效抵押物，貸款非常難，這一現象十分普遍，一些業主被迫到民間高息借貸，增加了投資成本。

（三）生態農業服務體系有待進一步完善。在技術服務方面，一線服務的農技人員不足，全面掌握生態農業科技推廣的能力欠缺，科技服務內容單一，滿足不了技術需要。特別是特種魚養殖和蔬菜栽培等一些技術含量較高的崗位，人才難求。部分基地和家庭農場不得不從外地高薪聘請專職技術員，不僅勞務費高，還不好請。在品牌創建和銷售服務方面，對大多數業主而言，當前無公害、綠色、有機農產品認證申報及品牌創建，手續多，周期長，費用高，政府服務的力度遠遠不夠。另外，農產品缺乏前期檢測手段，部分基地的現代營銷渠道不暢，政府也缺乏及時有效服務。

四、發展生態農業的建議

（一）強化生態意識，營造生態農業發展氛圍。充分利用廣播、電視、網絡、報刊等新聞媒體，開辟專欄，加大生態農業科普知識宣傳，增強生產者、經營者、消費者的綠色農業意識，促進農業生產方式轉變。將發展生態農業科普知識列入“陽光工程”和新型農民科技培訓工程主要內容，組織千名農技干部進村入戶，幫助種養大戶、家庭農場、農業專業合作社推行標準化生產。使廣大農戶充分認識到生態農業建設的重要意義，在全社會形成“保護生態就是保護生產力、改善生態就是發展生產力”的共識，營造發展生態農業的濃厚氛圍。

（二）加快土地流轉，提高土地集約經營水平。積極探索農村土地流轉模式，健全市、區、鄉鎮、村四級農村土地產權交易信息系統，進一步完善農村綜合產權交易所的服務功能;加大對家庭農場、農民專業合作社和種養大戶的培育力度，允許農民以土地經營權入股發展產業化經營;鼓勵土地經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社和農業企業流轉;支持新型農業經營主體開展土地經營權反季節流轉和代耕、代種、代養服務，可對連片流入200畝以上發展生態農業的給予一定獎補;鼓勵有條件的村成立農業發展公司，通過集中流轉農戶土地經營權，自主發展生態農業增加集體收入，促進土地規模經營，提高集約經營水平。

（三）完善扶持政策，加大生態農業投入力度。遵循市場規律，發揮政府投入的導向作用，采取財政貼息、投資補助等手段，引導社會資金投向生態農業，逐步形成政府投資為導向、農民與企業投入為主體、信貸投入為補充的市場化、社會化、多元化的生態農業投入新機制;放大財政資金的杠桿效應，形成政府干預和市場機制的合力，鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式;推進農村金融改革，放寬準入政策，加快建立普惠型的農村金融體系，鼓勵各金融機構創新“三農”金融產品，擴大信貸規模、涉農貸款和直接融資，支持涉農銀行和農發投公司面向龍頭企業開展委托貸款和“五權”抵押融資，破解農業貸款難現象;加強農業招商引資，提高生態農業的外向度，鼓勵工商資本、社會資本參與農業投資，促進土地流轉和規模經營。

（四）實施品牌戰略，提高農產品市場競爭力。繼續扶持省市重點龍頭企業擴規做強，實施品牌興農戰略，重點打造“武昌魚”、“沼山胡柚”、“萬畝湖小龍蝦”和“鄂州螃蟹”等一批特色農產品品牌，提升農業品牌效應和經濟效益。引導新型農業經營主體申報無公害綠色有機農產品生產基地及產品稱號，組織申報注冊商標及商標普及、地理標志產品、質量體系和環境體系認證活動，對獲得相關稱號和認證的給予相應獎勵。完善鄂州農產品電子商務交易平臺建設，為農產品的生產、流通、交易、品牌建設提供一站式的線上交易服務，建立現代農產品物流體系，提高農產品市場競爭力。

（五）健全服務機制，完善生態農業服務體系。切實轉變發展思路，把“加強農民科技培訓，推廣農業生態種養模式，實現農業持續健康發展”作為發展生態農業的核心內容，健全完善生態農業科技推廣、災害防控、農產品質量安全、農產品市場、農業社會化服務五個體系建設。充分利用廣播、電視等傳播平臺，大力宣傳符合鄂州實際的生態農業種養技術;積極提供主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務，強化農民合作社、龍頭企業、專業服務公司、專業技術協會等服務功能，推行合作式、訂單式、托管式等服務模式;探索建立農民合作社、供銷合作社、社會組織聯合的新型農村合作關系，為農業生產經營提供低成本、便利化、全過程、全方位的服務;發揮家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業、科技基地和行業協會的帶動作用，使廣大農民群眾足不出戶就能學到新知識、新技術，用科技武裝農民的頭腦，培養一批農村實用人才和新型農民，推動生態農業健康快速發展。

（作者單位：湖北省鄂州市財政局）

責任編輯：欣聞