對我國金融法制的幾點思考

王磊磊

摘要：依法治國，是建設社會主義法治國的基本要求。加強金融法制建設，依法治理金融，維護金融安全，是依法治國方略的重要組成部分。本文擬就當前我國金融法制存在的一些問題以及如何進一步加強我國的金融法制建設作一些探討。

關鍵詞：金融法制；法律法規；問題；建設

一、當前我國金融法制建設存在的主要問題

改革開放以來，我國金融法制的建設取得不小的成績，初步建立了與我國經濟體制相適應的金融法律體系，為金融業的健康發展提供了強有力的法律保障。但這其中也存在不小的問題，嚴重影響了我國金融業的發展，并對我國經濟的健康發展造成了不小的影響。有關問題如下：

（一）在法制建設方面

這主要體現在兩個方面：一是在許多金融領域法制建設仍處于空白階段，迫切需要金融立法加以規范，如期貨、信托、外匯、中小金融機構等一些領域還處于無法可依的狀態之中，這也是發生風險較大的原因之一。二是現已出臺的一些法規還存在許多缺陷，如在金融機構市場退出方面，我國至今還沒有一部符合市場化要求的完整法律制度，雖然《商業銀行法》、《證券法》、《保險法》已經規定了這些金融機構被接管和終止的基本原則，也制定了《金融機構撤銷條例》，但這些法律規定依然難以保證金融機構按照市場經濟要求實施市場退出。

（二）在金融市場法律操作和執行方面

目前金融法規體系雖然相對比較健全，金融主體的守法意識有所增強，依法執政的能力明顯提高，但違法違規經營的問題仍不同程度地存在。近年來，隨著金融市場的快速發展與金融創新浪潮的迅猛推進，金融犯罪問題日益突出，并呈現“大案要案上升、涉案金融上升、形成的風險與資金損失上升”的發展態勢。應該說，近年來多數的金融法律法規得到了較好地貫徹實施，但也有不少的法律沒有得到很好地執行。

另外在金融機構市場退出方面，主要是沒有關于此的完整的法律制度，雖然《商業銀行法》、《證券法》、《保險法》已經規定了金融機構被接管和終止的基本原則，也制定了《金融機構撤銷條例》，但這些法律規定依然難以保證按照市場經濟要求的正常財務紀律和財務約束，因而在實際操作中，金融機構仍然難以按市場化要求退出市場。

（三）在金融監管方面

健全的法律是金融監管的基礎。目前，中國金融監管的法律體系仍存在不少弊端，無法保證金融監管合理、有效、規范地實施。任何一種制度的良好運行都離不開監管機構的監管，因此，如何做到監管到位，這是關系到我國金融業能否健康并快速發展的重大問題。

除以上三點原因以外，我國經濟體制改革尚未完全成功，許多方面的改革還未展開，在一定程度上，也至于了我國金融法制的發展。另外，我國民眾的金融法制意識也十分淡薄，這也影響了我國金融法制的發展和完善。

二、進一步完善我國金融法制的建議

我國目前金融法制建設存在的諸多問題，已經嚴重制約了我國金融業發展，甚至成為我國經濟發展的絆腳石。因此必須進一步完善相關的法律法規，才能進一步促進我國金融業的發展，為我國金融業面向國際，奠定良好的基礎。為了完善金融法律法規的發展，可以采取以下措施：

（一）完善相關立法

如前所述，我國金融法律法規在某些重要領域仍處于空白階段。當前要抓緊制定新法填補立法空白，如《國債法》、《期貨交易法》、《對外貿易法》、《金融租賃法》、《經紀人法》、《破產法》、《固定資產投資法》、《外匯管理法》等等，盡快改變金融市場重要法律法規不全、某些重要金融活動無法可依的現狀。

（二）完善現有法律法規

隨著我國經濟社會的發展，我國的許多的金融法律法規已經不再適應現有的金融發展環境，甚至許多原有的法律法規已經嚴重阻礙了我國金融業的發展。因此必須盡快進行清理、修改和完善相關的法律法規，以清除法規與現實的差距，協調法律內部關系，增強可操作性。如《證券法》出臺以來發揮了很大的作用，但其中不少規定已跟不上市場創新、市場監管和保護投資者的需要，這就需要不斷的與時俱進和創新。同時完善相關的金融監管法律法規，真正做到有權必有責，權力受監督。

（三）切實提高執法水平

要保證金融法律法規得到嚴格執行，就必須堅持“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的原則。凡是出現違法違規經營活動，給國家資產造成重大損失的，都應受到法律的追究，決不能姑息遷就。對那些目無國法、以權代法、以身試法的執法人員和犯罪人員，要沖破各種阻力進行嚴肅處理，維護法律尊嚴。并且要加強對執法者的教育，提高自身素質，要切實做到“有權不任性”。

（四）深入開展普法教育

法律是社會主體的行為規范，只有當行為主體知曉在市場經濟運行中應當實施的行為、可以實施的行為、禁止實施的行為，金融法制的實施才有堅實的基礎。如果不及時加強金融法制教育，增強全社會的金融法制意識和金融法制觀念，那就會出現有法不依的混亂現象。

三、結語

金融是現代經濟發展的核心，金融體制的發展和完善是我國社會主義市場經濟體制發展和完善的重要組成部分。金融法律法規的完善是金融業發展和完善的基礎。歷史經驗告訴我們，我國金融體制的改革應循序漸進，符合整體經濟改革的基本國情，同時，我們也要加快金融法制的改革進程并吸收外國的先進經驗，建立一個符合國內國際情形的金融法制環境。回首我國經歷的30年的改革歷程，金融業的發展帶給我們很多思考，中國經濟將如何更好的發展，中國金融業的未來發展方向是哪里等，諸如此類的問題我們不可回避，但不論如何，我們都必須建立完善的金融法律體系，為我國金融業的發展奠定堅實的基礎，從而為我國建設社會主義經濟強國作出貢獻。

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