自主移民遭遇“水土不服”

叢峰　陳地　周相吉

筆者近日在四川大涼山、秦巴山、烏蒙山等連片特困地區調研時發現，從條件惡劣的貧困地區向相對富裕區域自主搬遷移民的群眾大量出現，并有逐漸增多趨勢。移民后的貧困群眾生產生活條件明顯改善，收入迅速增加，很快擺脫了貧困。自主移民已成為貧困地區群眾自己用腳走出來的一條重要脫貧之路。不過，在大量貧困山區農民通過自主移民實現快速脫貧的同時，由于其自發性和無序性，也帶來了大量的私下交易、無序墾荒、亂搭亂建以及與當地群眾出現資源爭奪和沖突等一系列問題，須盡快出臺政策予以規范引導。

走出大山就是“走出貧困”

群山環抱、交通閉塞的四川省涼山彝族自治州，是我國最大的彝族聚居區，也是最貧困的連片地區之一。但州內又因地理條件差異形成了經濟發展的巨大反差，以州府西昌市為代表的安寧河谷地帶，資源豐富，氣候宜人，經濟發達。近年來，安寧河谷地區吸引大量周邊山區自主移民擁入，當地政府部門估計自主移民已達10萬人。各個鄉鎮都有很多“自主移民村落”，且有逐步增多趨勢。自主移民們或自己動手開荒建房，或私下購買當地人外出留下的房子和田地。對于這些曾經深居大山的貧困群眾來說，走出了大山就等于“走出了貧困”。由于能夠耕種到收成較好的土地，外出務工也有了門路，許多貧困家庭收入明顯增加，迅速甩掉了“貧困帽”。

在西昌市川興鎮焦家村，66歲的吉木五支莫是最早搬來的自主移民之一。她的老家原來在國家級貧困縣昭覺的普詩鄉沙木樹村。“那里氣候冷得很，糧食產量低，飯都吃不飽。”吉木告訴筆者，后來聽說焦家村這個地方不錯，就和老公帶著四個孩子遷了過來。“當時啥都沒有，我和愛人就一起開荒，自己搭房子住。”吉木說，“現在，4個孩子都在西昌市附近打工。家里養了15頭黃牛，還開荒種了2畝地，每年剩余的玉米就拿到山下換大米。生活比在山里頭好過很多。”

西昌市佑君鎮紙房村68歲的亞碼吉姆，去年年底才從貧困縣——美姑縣蘇洛鄉紅曲覺村搬來，私下向當地村民購買了房子和1畝土地。面對筆者的詢問，不太會講漢語的亞碼老人只是笑個不停，簡單地重復著：好啊、好啊。在亞碼家周圍，類似的自主移民家庭比比皆是。佑君鎮鎮長呂移祥說，全鎮戶籍人口為1.5萬，而自主移民估計已超過3000人。在紙房村3組，自主移民人數甚至已超過本地村民。

“梯度轉移”漸成趨勢

自主移民不僅出現在最貧困的大涼山，秦巴山區、烏蒙山區以及地質災害嚴重區、汶川震后重建區等地，大量渴望脫貧和防災避險的農民，也自發向較為安全、生產條件好的農業區轉移，接替當地常年外出或實際落戶城鎮人員的農村房屋和土地，形成農民的“梯度轉移”。

在貧困山區、革命老區四川省巴中市通江縣空山鄉，筆者見到了從后壩村遷到龍池村的農民李興華。過去他所居住的后壩村黑木溝，兩面是山，中間是峽谷，唯一通往外界的道路是一條河溝，一遇到漲水，路就斷了，不能進出。“從家里到鄉上要走5個多小時，買個米就要花掉一天的時間。”李興華說，黑竹溝有100多口人居住，一般只能在亂石坡上種點土豆和玉米，一年幾百元的收入，沒人能娶到外面的媳婦。

2007年，空山鄉開始鼓勵黑木溝群眾往外搬遷，給予每戶5000元的補助。李興華又通過借款、貸款，湊夠了錢，在地勢平坦的龍池村買了兩間房子。房子是龍池村76歲老人楊在尚的，他搬到了兒子家里居住，又將自己無力耕種的2畝土地，一并贈送給了李興華。現在，李興華愛人在家種地，他外出務工，年收入兩三萬元，基本擺脫了貧困。據了解，黑木溝如今已搬遷得只剩下兩戶農民。

四川貧困人口的分布與山區、生態脆弱區高度疊加，汶川地震等強烈地震又加劇了地質災害的威脅，不少農民重建后的房屋被頻發的山洪、泥石流沖毀。當地農民不僅脫貧難，生命財產安全也無法得到保障，“一到雨季，連個安穩覺都睡不上”。因此，一些地質災害嚴重區的貧困農民開始自主遷徙，通過親友介紹等途徑，到平原區購買閑置農房、轉包耕地。據統計，僅汶川地震重災區廣元市青川縣，震后自主遷徙到縣外的農戶就有5200多人，占全縣震后異地安置人員總數的五分之一。

用腳走出一條脫貧路徑

四川省社科院副院長郭曉鳴等人認為，扶貧攻堅有兩條路徑，一是利用地方資源等優勢，發展產業，讓貧困人群就地脫貧；二是讓貧困人口“走出去”，通過移民或務工方式，增收脫貧。自主移民脫貧見效快、帶動性強，是群眾自己用腳走出的一條重要脫貧路徑。

首先，人們擺脫了惡劣生存條件，生產生活方式徹底改變，脫貧致富有了基本條件。這些農民自主搬遷異地后，擺脫了世代耕種山區坡地的命運，種上了更肥沃的土地，務工也更加便利。交通、信息、教育等條件與山區相比更是天壤之別，對后代的教育與發展更加有利。筆者采訪發現，多數貧困家庭移民之后，如果僅按每年2736元的扶貧標準計算，基本上當年即可脫貧“摘帽”。此外，這些山區農民終于擺脫了地質災害的威脅，生命財產安全得到保障。一些自主移民對筆者說：“搬到外面來，是這一輩做的最勇敢、也最正確的事兒。”

其次，農民自發性地移民，以經濟吸附力為導向遷徙，具有較強的穩定性和持久性，不會出現行政性移民帶來的一些問題。涼山州移民扶貧局局長黃玉超說，自主移民都是農民自愿的，都是向著適合自己、經濟發達的地區搬遷，是一種主動性的、市場化的選擇，具有較強的持久性和生命力。筆者了解到，這些自主移民大多是通過親戚鄰居介紹或帶動完成遷轉的，沒有拿政府一分錢補貼，從選房、交易到重新生產生活，都由農民獨立自主地實施完成，成本不高，狀態穩定。而一些地方政府主導的集中移民，反而出現了返遷現象。

再次，緩解了平原地區農村外出務工人員房屋閑置、土地撂荒等問題，為解決農村“空心化”問題找到了新出路。一些基層干部表示，許多平原農業區中，大量農民舉家外出務工，其中一部分人實際上已基本成為城鎮人口，工作、居住都在城鎮，其留在農村的房屋長期閑置，土地撂荒或簡單耕種，造成資源浪費。山區農民自發進入這些農業區，購買他們的房屋，耕種他們的土地，在解決自己脫貧問題的同時，客觀上也有效利用了寶貴的農業資源，緩解了農村越來越嚴重的“空心化”問題。

自主移民陷入政策“真空”

近年來，大量貧困山區農民向經濟發達區自主移民，在實現快速脫貧的同時，由于其自發性和無序性，也帶來了一系列的社會管理問題。部分基層干部和專家認為，貧困山區農民通過移民脫貧、追求幸福生活合情合理，但大量的私下交易、無序墾荒、亂搭亂建卻不合法，加上與當地群眾出現資源爭奪和沖突，合法權益難以得到有效保障，社會管理陷入“真空”。

目前，自主移民大致有兩種途徑：一類是和當地百姓私下交易，買房購地，由于存在協議，雙方矛盾尚不明顯；另一類則是在遷入區域私自開荒建房，這就嚴重威脅到當地人的資源占有，雙方矛盾和沖突開始出現并激化。

自主移民的無序遷入，缺乏與之相適應的管理政策，“怎么管”成了移民遷入地的一大難題，這也給移民自身帶來許多困擾和麻煩。

不論是買房購地還是開荒建房，自主移民都面臨一個共同的問題：沒有當地戶口。涼山州委黨校民族文化研究室主任薛昌建說，在我國現行戶籍管理制度下，保險、婚姻、教育、醫療等，每一樣都繞不開戶口這道坎。

吉木五支莫多年前就移民到了川興鎮焦家村，但她的戶口依然在老家昭覺縣。在焦家村出生的幾個孫子，都是回老家上的戶口。吉木說，目前孩子在當地勉強入學了，但每人每學期要多交400元的“跨地費”。至于“醫保”，她表示“從來沒聽說過”，生了病都是到小診所拿藥吃。

西昌市佑君鎮鎮黨委書記劉光宇說，不久前，鎮上給適齡兒童打“蕁麻疹”疫苗。盡管知道很多移民兒童屬于接種范圍，但數量無法準確統計，移民又有“逃避”心態，因此很多孩子都沒有接種。劉光宇憂心地說：“這些孩子肯定也沒在戶口所在地接種，健康安全怎么保障？”

四川省廣元市青川縣關莊鎮雍濤一家，2010年從山區遷移到了條件相對較好的德陽市羅江縣慧覺鎮二龍村4組，曾一直無法落戶。雍濤對一家人的未來十分擔心：“現在只能轉包原戶主的2.2畝耕地，生了病還要跑回青川去報銷。和我一起搬過來的青川人中，原來村里發的低保也取消了。最讓我們難以接受的是，由于戶口不在這里，處處都要錢，而且交錢也比本地人多。”

自主移民戶籍不在現居住地，又天天與當地人朝夕相對，“管不管”“怎么管”成了當地政府最頭痛的問題。一些基層干部表示，他們經常陷入當地村民和自主移民之間的矛盾，兩頭受氣。據了解，不久前某地曾出現當地村民驅散移民的情況，移民又反過來狀告村民。劉光宇說：“有的移民自己建房，明顯屬于違章搭建，我們到底管不管？怎么管？沒有明確的管理辦法，只能拖下去。”

接受采訪的基層干部群眾和專家認為，自主移民是當前我國加快貧困地區群眾快速脫貧、穩定脫貧的重要路徑。但是，目前大量的無序遷移流動，合情合理卻不合法，如不采取措施加以科學規范和合理引導，可能會引發嚴峻的社會問題。他們呼吁，各級政府應盡快研究和出臺明確的管理政策，使自主移民有序化、合法化。

一些基層干部群眾還強調，面對當前客觀存在的自主移民問題，地方政府不能“睜一只眼，閉一只眼”，更不能推諉塞責。移民無論來自哪里、屬于哪個民族，遷入地政府都要關心他們遇到的問題，盡力解決。政策出臺需要時間，在此過程中，政府也要解決移民就近上學、就醫、資源分配等問題，且不能附加不合理條件。