淺議新形勢下農村客運公交化運營的問題

崔振武

摘 要：該研究以農村客運公交化的時代新形勢為研究方向，對當前農村客運公交化存在的管理、市場、出行點、基礎設施等問題進行了研討，提供了明確農村客運公交化管理部門，引導農村客運公交客流，加強農村客運公交基礎設施建設，完善農村客運公交市場等措施，希望為更好地實現農村客運公交化運營的發展任務，提高農村客運公交化運營的管理水平，加速農村客運公交化運營的市場化和科學化有所幫助。

關鍵詞：農村客運 公交化 運營 管理 客流 基礎設施 市場

中圖分類號：F542 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）03（c）-0105-01

農村客運公交化是當前農村客運運營的重要方向，新時期農村客運公交化主要是指在農村范圍內經過主管部門和運營者協商，在農村客運經過的線路上設置站點，在發班數量不變的情況下，更多地運送農村客運公交線路上的旅客，做到對農村客運公交能力的挖掘，為社會提供更具公益性、經濟性、社會性的綜合服務。新形勢的背景下農村客運公交化運營已經成為趨向，應該針對農村客運公交化運營中來自管理、市場、客流、基礎設施的問題，形成應對的策略與方法，從明確管理部門、引導農村公交客流、加強基礎建設、完善農村公交市場等方面出發，做到對農村客運市場的規范化運營更好地保障，為實現農村客運公交化運營目標的實現打下基礎。

1 存在于農村客運公交化實際運營中的主要問題

1.1 農村客運公交化運營管理主體不明確

傳統的農村客運線路管理主要由各運輸公司和運營個人來控制，而農村客運公交線路則是由城市交通部門管理，由于在管理主體上存在一定的差異，因此，對農村客運公交化的規劃、運營、管理等方面存在主體不明、責任不清等問題，嚴重影響農村客運公交化的實現。

1.2 農村客運公交站點設計不合理

農村客運公交客流的特點為“早進城、晚出城”，同時客流還具有季節性和行業性，這導致農村客運公客流在不同時間、不同季節上出現了不穩定，沒有合理的站點設計，經常會出現站點旅客過度擁擠，也經常會出現站點旅客寥寥無幾，給農村客運公交帶來運力壓力和運力浪費方面的問題。

1.3 農村客運公交基礎設施落后

農村客運公交化的前提是基礎設施符合運營的基本需求，而由于農村發展水平的限制，農村客運公交基礎性設施存在數量和質量的問題，一些農村客運公交基礎設施嚴重落后，不能為旅客提供必要的出行條件，還有一些農村客運公交基礎設施嚴重不足，不能滿足農村客運公交化的需求。

1.4 農村客運公交市場不規范

農村客運公交市場的規范性問題一直困擾著農村客運管理部門，當前農村客運公交市場存在著大量的非法營運和不良競爭，這使得農村客運正規的公交化運營受到了沖擊，難于實現農村客運公交化運營。同時，由于設計、規劃、管理等原因，城市公交、長途運輸等運力對農村客運公交的運營也有各種影響，造成對農村客運公交市場的割裂和分散，進而制約農村客運公交化的進程。

2 實現農村客運公交化運營的措施和對策

2.1 明確農村客運公交化運營的管理部門

應該以地方政府和交通主管部門牽頭落實農村客運公交化運營的管理單位，以明確的管理責任、管理權力和管理義務來落實農村客運公交化運營的管理工作。要制定農村客運公交化運營管理部門的規章制度，加大對農村客運公交化運營的政策扶持，管控農村客運公交化運營的細節與要點，促進農村客運公交化的科學發展。

2.2 合理引導農村客運公交客流

對農村客運公交客流的引導可以通過站點設置和客流規劃兩個途徑進行，一方面，要根據農村經濟發展、農村人口分布設置客運公交站點，使農村客運公交運力得以高效發揮。另一方面，要根據農村客流的季節、時間等特點創新農村客運公交的新方式，以便做到對農村客運客流交通需求的滿足。

2.3 加強農村客運公交基礎設施建設

應該將農村客運公交化與新農村建設統一起來，制定符合本地需要的農村客運公交基礎設施建設標準，充分滿足農村公交通行的安全要求。要在不破壞基本農田和農村生態環境的前提下，大力發展網狀道路，逐步貫通各鄉鎮間、行政村間道路，徹底消滅斷頭路，以提高線網布局的效率。要加快農村道路養護改革步伐，實行養護標準定額，養護隊伍市場化、專業化。在農村客運公交化發展過程中，政府應該撥出相應的資金進行基礎設施建設，規劃農村站場藍圖，并為客運網絡繼續擴大留出接口。在一些地方，政府財政收入有限，無力進行基礎設施建設，在這種情況下，政府應該考慮鼓勵和規范民間資本進入。

2.4 完善農村客運公交市場機制

營造農村客運公交化運營發展的良好環境。發展農村客運是一項惠澤百姓、服務“三農”的“民程”。公交公司是客運市場的主體，有效的營運機制對改善客運市場具有重要作用。政府和企業都應從大局著眼，努力解決存在的問題，而不應該相互敷衍。政府要充分顧及到企業的盈利問題，維持客運市場的整體運營。企業也要以實現農村客運公交化為目標，積極改善經營思路，與政府和農民三者之間實現互利共贏。農村客運市場的有效管理是農村客運公交化規范發展的保障。交通管理部門應該大力打擊非法營運，減少貨運車輛載客、爭搶乘客等現象的發生；對乘客進行安全教育，幫助他們規范乘車，合理維護自己的權利。只有不斷改善營運機制，規范客運市場，才能營造農村客運公交發展良好環境。

3 結語

在整個交通客運事業中農村公交化運行是必然的趨勢，同時隨著對農村的進一步開發，城市和鄉村客運公交化的連接也將逐步緊密，要看到農村客運公交化這個發展方向，通過對農村客運公交化的不斷研究，正確面對農村客運公交化存在的問題，以正確地途徑推進農村客運公交化的建設工作，將農村客運公交化的市場潛力和各種優勢做到完全開發，開拓農村客運公交化和整個交通客運事業的新局面。

參考文獻

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