休閑農業：“下鄉務農”為農業發展“增肥”

曲一歌

提及農業，人們常聯想起勞累、原始、臟亂。然而，近年來在經濟逐漸發展，人們生活水平不斷提高的條件下，為滿足人們休閑需求，以農業生產為依托，休閑農業逐漸發展壯大，并帶動了一系列相關產業的發展。

不過，萬事難于起步。休閑農業仍處于發展初期，面臨很多挑戰。8月11日，國務院辦公廳印發《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（以下簡稱《意見》）指出，發展鄉村旅游需完善休閑農業和鄉村旅游配套設施。如何發展休閑農業？怎樣規避其發展過程中遇到的問題？休閑農業會給“三農”發展帶來哪些促進等，都是其繞不開的話題。

“帶孩子去附近的農家樂玩玩，到田地摘摘菜。”每逢節假日，朋友圈就會被這樣的內容所占滿。近年來，采摘園、農家樂等一系列“農業熱”的休閑項目逐漸闖入人們視野，與都市緊張生活對比強烈的田園之景、綠色食品所帶來的誘惑與日俱增。

北京農學院經濟貿易系農經管理教研室主任陳嬈在接受筆者采訪時表示，休閑農業起源于19世紀30年代，逐漸在意大利、奧地利等地興起，是充分開發具有觀光、休閑、旅游價值的農業資源和農業產品，實現觀光、休閑、旅游相結合的新型農業生產經營形態。

縮小城鄉差，促“三農”發展

休閑農業在我國作為一種新型的產業形態和消費業態，對我國“三農”發展具有不可替代的作用。中投顧問農林牧漁業研究員宋杰凝表示，休閑農業將會促進現代農業發展。從單一的農業生產向休閑觀光、農事體驗等多功能產業拓展。“它的發展，客觀上是在倒逼經營主體改善水、電、路等基礎設施，促進鄉村人居環境的改善。”

在貴州省鳳岡縣，休閑農業經營者通過承包九龍塘水庫，承擔了水利工程建設以及后期的維護養護，既保障了農業的基本灌溉，也為休閑農業帶來了益處。“這樣一來，既盤活了小型水利工程的資產價值，使其發揮了應有效益，又帶動了當地群眾致富。”鳳岡九龍生態農業開發有限責任公司董事長馮健指著不遠處的山塘對筆者說，他與涉及到該土地的33戶人家座談協商，達成一致，由公司出資，將其建成山塘，將山塘作價入股九龍生態農業開發有限責任公司。

“這里地處云貴高原大山深處，多為山地，不適宜機械化耕作，無法大面積耕種糧食作物。”馮健告訴筆者，正是這樣不起眼的地方，吸引了他開發的興趣，森林資源和水資源豐富、環境優美、無工業污染，可以讓他充分利用山、水、林以及清新的空氣開設休閑養生農業園。

此外，休閑農業在詮釋農業綠色發展一詞上可謂“妙言要道”。

“為了使種植出的水果、蔬菜和茶葉達到無公害或有機標準，除控制使用農藥外，我們還建有一座年出欄3000頭的生豬養殖場，利用養殖場產生的糞便種植蔬菜和水果。”馮健說道。

中國農業科學院農經所農業政策研究室副主任郭靜利表示，休閑農業是一種具有生態性的綠色產業，“以北京為例，郊區休閑農業的發展可以充當北京市都市區的綠化隔離帶，對改善城市環境具有重要作用。”

值得注意的是，高效益的休閑農業，為我國傳統農業的現代化提供了一條可持續發展的途徑。郭靜利表示，促進農業和旅游業生產和消費的有機結合，形成一種“農游合一”的新型交叉高效產業，使旅游業開拓廣闊的資源利用渠道。

休閑農業在促進城鄉縮小差距，發展農業相關產業方面發揮的作用不可小覷。“開展休閑農業旅游以后，受到旅游特定環境和規范化標準的影響，村容村貌變得整潔了，村風民俗變得文明了。”郭靜利說。

在談及休閑農業對“三農”發展都起到哪些具體推進作用時，陳嬈為筆者總結三點：一是可以充分開發利用農村旅游資源，調整和優化農業結構，拓寬農業功能，為新農村建設創造較好的經濟基礎；二是可以促進城鄉統籌，增加城鄉之間互動，城里游客把現代化城市的政治、經濟、文化、意識等信息輻射到農村，提高農民素質；三是可以挖掘、保護和傳承農村文化，并進一步發展和提升農村文化，形成新的文明鄉風。

農民要增收，不把務農忘

馮建告訴筆者，他們公司現有職工56名，80%都是園區附近的村民，其余則是鳳崗縣其他鄉鎮村民，“村民們在園區上班的收入遠大于他們原來種地的收入。”

的確，發展休閑農業是增加農民收入的有效途徑。宋杰凝坦言，休閑農業有效地延長了農業產業鏈條、增加了農民經營性收入，并在一定程度上緩解了當地就業壓力，促進農民收入持續增長。

李庭海是在鳳岡九龍生態農業園區上班的農戶，家里有4口人，水田約4畝，能收谷子3500斤，每斤的收入在1.5元左右。此外，還有旱地2畝。算下來，他全年收入約為8800元。

“后來我來到了園區打工，每年的收入是以前的好幾倍，我兒子和女兒也開了農家樂，每月有6000元的純收入。”李庭海告訴筆者，他家現在年收入合計超過了10萬元。

休閑農業的發展改變了傳統農業的生產結構，優化農林經濟組織，開拓農業和土地利用新型模式和領域，在分流和疏導區域旅游流，使部分游客走進農業這一廣闊的旅游界面。郭靜利還表示，郊區民俗旅游已成為部分農民增收致富的重要手段，“隨著休閑農業市場的興起與進一步開拓，農民針對市場需求及時調整種植結構，生產的目的性強，效果好。”

然而，休閑農業雖然帶動了相關產業的發展，但土地非糧化、非農化的擔憂聲卻不斷傳出——種糧的人少了，生產糧食的土地也“變味兒”了。怎樣在發展休閑農業的同時，又確保糧食安全，讓務農不“變味兒”呢？

據介紹，到2013年年底，全國各類休閑農業經營主體已超過150萬家，間接帶動了2900多萬農民受益。宋杰凝對筆者分析說，應該從以下幾個方面來規范、防范土地非糧化、非農化：工商企業與農戶合作社建立利益聯結機制，避免工商大資本排擠小農戶，使得農戶喪失經營主體地位；此外，還應加強有關部門監管力度，定期對土地租賃企業的土地用途、農業經營能力展開監督調查，及時糾正改變農地用途的違規行為。

談及規范休閑農業合理發展，陳嬈表示：“過去，休閑農業很多是自發發展的，沒有經過規劃論證，經營管理不規范。”在她看來，近年來，各地農業部門和旅游部門都重視規范化管理，制定了農業旅游和民俗旅游的評定標準，有的地區制定了發展規劃，有的地方對休閑農莊還制定了星級標準。依據標準定期進行評估，使休閑農業逐步走向規范化和專業化。

發展力求多元多創新

目前，人們仍將休閑農業停留在單一的觀光型農業上——以農業觀光和農家樂為主，功能單一，層次較低。“現在，休閑農業已不滿足于住農家屋、吃農家飯、干農家活為內容的農家樂。”陳嬈說。

那么未來的休閑農業又該如何發展呢？

“休閑農業最終實現農業多產化、農村景區化、資源產品化的發展態勢。”對此，陳嬈分析說，各地發展休閑農業，一般能夠與現代農業和新農村建設相結合，與生態環境改善等各項工作結合，使休閑農業持續、健康發展。值得注意的是，休閑農業成為了企業投資新農村建設和現代農業的熱門項目。

陳嬈具體解釋說，農業多產化是農業通過觀光采摘、大棚生態餐廳、垂釣鮮食等，帶動相關消費的全面發展，同時把第三產業引入農村；農村景區化是用景觀的概念建設農村，形成產業型、環保型、生態型、文化型、現代型發展思路；資源產品化是把農村的生產、生活資料轉換成具有觀光、體驗、休閑價值的旅游產品，形成各具地方特色的品牌農產品。

但是，由于“小農經濟”的旅游經營模式，致使發展空間有限。此外，由于郊區的大部分經營者以當地農戶或回鄉創業人員為主，資金缺乏，融資困難是難以上規模、上檔次的原因。相關配套服務仍是缺口，休閑農業的發展依舊面臨很多問題。

宋杰凝解釋說：“這主要是因為個體分散，能力有限，要依托大集體，形成規模化發展。”

此外，針對融資難的問題，可以通過以下兩方面解決：一是國家大力扶持農村金融，建設農村信用社，在一定程度上幫助經營者解決融資難的問題；二是金融機構調查了解農村信貸需求，滿足不同經營業主在信貸額度、擔保方式及用途方面的需求，對良好資信的經營者發放貸款。

在發展休閑農業的道路上，馮健也遇到過瓶頸，他對筆者說，“剛開始發展生態園時，老百姓不理解，造成了很多阻撓。且土地確權等問題導致資產不能頒證，故融資有困難。”雖然現在相關基礎設施在不斷建設，但在道路交通、通訊、信息落后等方面都帶來了一定阻礙。

對此，《意見》中指出，要完善休閑農業和鄉村旅游配套設施。重點加強休閑農業和鄉村旅游特色村的道路、電力、飲水、廁所、停車場、垃圾污水處理設施、信息網絡等基礎設施和公共服務設施建設，加強相關旅游休閑配套設施建設。

在問及休閑農業未來的發展前景如何時，接受筆者采訪的多位專家均表示看好且前景廣闊。

未來休閑農業發展模式頗多，陳嬈表示，概括起來主要體現為觀光、旅游、教育的功能。

宋杰凝預計，到2020年，休閑農業年均接待人次和營業收入將會增長10%，全國受益農民將達到3500萬人。

未來可采取連片開發模式。從政府投入為主建設基礎設施，帶動農民集中開發現代觀光農業；農民利用自家庭院風景及自產農產品等特色以低廉價格來吸引游客游玩、品嘗；農民與市民合作模式。城市居民以“認種”的方式委托農民代種或親自種植花草、蔬菜等作物。