堅(jiān)守條件，不能揠苗助長(zhǎng)

王立彬

“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，城鄉(xiāng)社會(huì)都關(guān)注，各地改革愿望高。但農(nóng)村土地制度改革復(fù)雜的法律問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)壓力，決定了試點(diǎn)選擇的嚴(yán)格條件。“沒(méi)有條件也要?jiǎng)?chuàng)造條件”是行不通的。

按《指導(dǎo)意見(jiàn)》，試點(diǎn)地區(qū)至少應(yīng)滿足三方面條件：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房所有權(quán)確權(quán)登記頒證率高，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健全，交易行為公開(kāi)規(guī)范，具備較好基礎(chǔ)和支撐條件；農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿較強(qiáng)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)勢(shì)頭良好，具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；農(nóng)村信用環(huán)境較好，配套政策較為健全。

具備這三項(xiàng)基本條件的地區(qū)，很多工作可以水到渠成。農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)率高，農(nóng)民生活和社會(huì)保障對(duì)承包地依賴較輕；農(nóng)村宅基地空置、閑置率也較高，很多農(nóng)村居民較好參與了城鎮(zhèn)化，萬(wàn)一發(fā)生違約，金融機(jī)構(gòu)處置抵押物，不易引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這些地區(qū)農(nóng)村信用環(huán)境較好，人們的信用水平，對(duì)防范金融風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。

根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)以縣市區(qū)行政區(qū)域?yàn)閱挝唬M可能在農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展。這樣區(qū)域不過(guò)大，不會(huì)遍地開(kāi)花，更有利于封閉運(yùn)行、防控風(fēng)險(xiǎn)。