我國農村留守兒童的社會保障政策研究

喬斯墨

摘要 近年來，中國城市化的進程逐步加快，農村的剩余勞動力也在不斷增加，隨著越來越多的父母外出打工，孩子留守家園的現象相當普遍，留守兒童由于父母不在身邊無法得到正常關愛、保護、教育和引導而產生心理障礙和行為偏差的現象已不在少數，其中，留守兒童的保障問題也引起了社會的廣泛重視。

關鍵詞 留守兒童 社會保障 心理健康

一、我國農村留守兒童的現狀

經濟和社會在不斷發展，我國農村留守兒童卻一直是被忽視的弱勢群體。全國婦聯2013年5月10日發布的《全國農村留守兒童狀況研究報告》顯示，根據《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數據推算，全國有農村留守兒童6102.55萬，占農村兒童37.7%，占全國兒童21.88%。與2005年全國1%抽樣調查估算數據相比，五年間全國農村留守兒童增加約242萬，特別是湖南、四川、河南、江西等省份留守兒童比例非常高。農村留守兒童數量較多，他們的分布非常廣泛，并伴有各種各樣的社會問題，需要外界給予更多的幫助，由于父母長時間不能陪伴他們，監護人又往往力不從心，農村教學設施不完善，師資力量匱乏，加之教育水平不高，造成留守兒童生活失助，學習失教，成長失護。

他們的父母常年在外打工，與自己的孩子聚少離多，往往很少有時問在一起交流、溝通，達不到作為監護人的角色要求，而占大多數家庭的隔代教育又存在很多問題，這種狀況容易導致留守兒童“親情饑渴”，心理健康、性格等方面出現偏差，學習也會受到影響。另外，農村留守兒童由于沒有父母的照顧和監督，很容易存在安全隱患，家庭中，上一代人對于孩子的照顧，由于他們自身也有很多事情要去處理，往往沒有更多的精力來照顧孩子，加上農村留守兒童的自我保護能力偏弱，容易造成拐騙、交通事故、溺水等人身傷害。

留守兒童由于缺少親人的陪伴，心理上留存陰影，經常會表現出自卑封閉、對人冷漠、膽小懦弱、行為孤僻、缺乏愛心和溝通的主動性，其中，問題嚴重的留守兒童還有脾氣暴躁、沖動易怒等情況，經常與其他的小朋友打架斗毆。

二、我國農村留守兒童社會保障政策的缺陷

制度上存在缺陷。目前，我國公民分為農村戶口和城鎮戶口兩類，戶籍上的不同，造成的義務教育、社會福利、社會保障等相關制度也存在一定的差距。從社會身份上把市民和農民人為的區別開來，這樣造成農民及其子女排斥在體制之外，造成社會資源分配不均。

政策上存在失衡。城鄉福利待遇等政策的巨大差異，造成農民工及其子女在城市里生活、學習等成本較高。教育政策的差異使農民工子女在城市里接受教育的成本較高。一方面，公辦學校的教學資源較少，只能容納少部分學生，即便有多余的名額，其入學的門檻與其他學校相比一定較高，另外借讀生也要繳納一部分多余的費用，如“借讀費”“插班費”等，這使得低收入的農民工家庭生活更加艱難。另一方面，留守兒童進入打工子弟學校，這些學校由于缺乏基本的教育資金，教學環境艱苦，基本設備匱乏，甚至存在很多安全隱患，面臨學校取締的問題。城鄉教育水平的不同，以及留守兒童社會適應性較低、很難融入城市等因素，使得農民工子女在城市接受教育、生活更加的艱難。

社會保障政策上存在缺位。我國在法律上還沒有一部專門針對農村留守兒童而制定的法律、法規。原因很簡單，這一領域的相關問題還沒有得到社會應有的重視，沒能進入政策議程，導致政策發展的滯后。我國留守兒童產生的一系列問題改革開放以來一直存在，但是在2004年才開始被政府和社會逐步重視的。隨著時間的流逝，問題仍然存在，而且表現的更為嚴重，情況也更為復雜，這也要求政府和社會需要不斷完善相關的社會保障政策。

三、建立完善的農村留守兒童社會保障體系

不斷完善相關法律、政策。解決我國農村留守兒童的社會保障問題，首先，需要完善相關法律、法規。政府應該積極制定有針對性的社會保障法律法規，明確政府、家庭、學校以及社會應負有的責任，使其基本的保障都有法可依。應該大力倡導建立以家庭照顧為主，以學校或其他監護人為輔，以社會政策支持為補充的制度。

加大對農村教育的投入。我國針對兒童教育的基礎是九年義務教育，經費由中央政府和地方政府共同承擔，今后也更應加大對于兒童教育的支持力度，加強政府部門的監管力度，監督學校不僅要不收取任何多余費用，包括免收學生的書本費和各種雜費，以踐行更廣泛的義務教育。同時，對大量農村留守兒童學校給與更多的政策扶持，同時財政上加以幫扶，提高其教學質量和基礎設施水平，使更多的留守兒童接受良好的教育。

建立農村留守兒童檔案。通過基本的檔案信息，了解留守兒童的人數和基本情況，更好的解決其社會保障問題。同時，社區、學校和家長之間應拓展溝通途徑，對孩子的學習、生活和心理等各個方面進行跟蹤了解，為開展教育和管理提供基本的信息。

充分發揮家庭保障的功能。專門針對留守兒童的社會保障政策正在逐步的完善，在其不斷改革的期間，更需要充分發揮家庭保障的功能來共同解決存在的問題。一方面，留守兒童的父母應盡量不同時在外打工，在有條件的情況下，可以將孩子帶在身邊進行更好地照顧，如果實在沒有辦法帶在身邊，也應該將孩子托付給有責任心的監護人，從而保障孩子的基本生活得到照顧。另一方面，父母應該經常與孩子交流，主動與孩子的老師聯系，及時掌握孩子的學習、生活和心理狀況，在孩子遇到問題時給予正確的指導，用更多的家庭溫暖來填補孩子寂寞的心靈，總之，通過家庭的溫暖給予孩子更多的關愛。

四、總結

關心、呵護每一位留守兒童，凝聚社會的力量，每個人都獻出自己的一份愛心，給予每一位孩子心靈最大的安慰，也讓他們和同齡的孩子一樣天真、快樂的生活、學習。