基層人民法院社會管理創新的三大路徑

李少鋒　歐陽群力

基層人民法院身處社會矛盾糾紛調處的最前沿，直接調處人民群眾之間的矛盾，在參與基層社會管理創新中具有重要作用和重大責任。如何把握基層人民法院在社會管理創新中的角色地位，明確基層人民法院工作與社會管理創新的相互關系，找準基層人民法院在推進社會管理創新中的職能作用，是擺在我們面前的新課題。筆者認為新時期基層法院在加強社會管理創新的過程中，應當在訴求表達、多元糾紛解決和社會風險預警三大機制的構筑與完善中找準著力點和立足點，真正把民主司法、和諧司法和能動司法的要求落到實處。

一、民主司法：構建基層人民法院的訴求表達機制

1、基層人民法院訴求表達機制的內涵及功能

所謂訴求表達機制，是指依照輿情變動規律，根據民眾利益訴求在黨、政府和社會組織決策中的地位和作用，通過直接或間接從事利益訴求表達傳輸工作的機構和相關工作人員，依靠制度、法律和監督等保障措施，以促成民眾表達合理、合法和有序進行的相對穩定的結構和運行過程。0基層人民法院的利益訴求表達機制，是以完善民眾司法領域利益訴求表達功能，保證輿情信息反饋渠道暢通，促進民眾合理有序表達訴訟和非訴訟利益要求為主要目的，依靠有關人員協同工作和有關制度、組織保障，包含各種具體工作環節并保持運行相對穩定的工作方式。訴求表達既是公民行使民主權利的形式，也是人民群眾尋求權益保障的重要方式。米勒認為，“在很大程度上，一個正義的社會是這樣一個社會：其制度被安排成使人們能夠得到他們應得的利益，而關于現實社會的許多正當的抱怨可以通過訴求這一原則得以表達。訴求表達有利于增強政策的認同感，降低政策執行成本，直接利益如果得不到解決，政策不徹底執行問題就得不到解決，因而訴求表達成為監督政策執行并產生雙向壓力的重要途徑。

因此，基層人民法院應當健全群眾訴求表達機制，暢通群眾反映問題的渠道，及時消除矛盾隱患，避免矛盾久拖不決，防止矛盾激化。通過行之有效的辦法完善訴求表達機制，及時了解群眾對法院在社會管理創新方面的需求，及時發現社會管理中存在的漏洞，引導當事人依法有序表達訴求，及時解決人民群眾關心的問題。

2、基層人民法院訴求表達機制建設的基本內容

基層人民法院處于矛盾糾紛處置的最前沿，其訴求表達機制的建設直接關系到民眾的訴求能否暢通傳達和及時有效解決，直接影響到轄區內經濟社會的發展和秩序。因此，基層人民法院應當努力構建民眾訴求表達系統，從訴求的發生機制、溝通機制、實現機制三個方面著力完善民眾訴求的表達和處置機制。訴求的發生機制是訴求表達的初始階段，這一階段的基本要求便是充分有效地了解和掌握訴求發生背景及內容，為下一階段有效溝通奠定基礎。訴求溝通機制是訴求發生后，訴求處置的起始階段。這一階段是訴求化解的有利時期，應當具備迅速傳遞和溝通民眾訴求的溝通渠道，通過及時溝通當事人和相關部門，達到化解矛盾糾紛，防止矛盾糾紛進一步擴大的目的。訴求的實現機制，是在溝通機制基礎上無法及時處置的訴求，通過基層人民法院的進一步調解、判決或與其他部門協調對接，共同化解民眾訴求的機制。基層人民法院在致力于社會管理創新的過程中，應當通過訴求的發生機制、溝通機制、實現機制的完善，建立和健全規范、協調、有序的社會協商和對話機制，來幫助和引導社會階層、社會群體和社會成員以合理合法的形式表達利益訴求，防止社會矛盾的激化，維護社會的和諧穩定。

二、和諧司法：構建基層人民法院的多元糾紛解決機制

1、構建“三位一體”的大調解格局

隨著經濟社會發展和社會利益格局、利益主體的多元化，社會公眾的利益訴求的日益多元，社會矛盾糾紛也隨之復雜化。在建設和諧社會的大背景下，柔性糾紛解決機制已經成為大勢所趨。2009年全國政法工作會議明確提出“樹立調解也是執法的觀念，完善人民調解、行政調解、司法調解三位一體的大調解工作體系”。實踐證明，構建三位一體的大調解機制是適應當前社會對糾紛解決機制現實需求的正確選擇。基層人民法院在構建多元糾紛解決機制中，應當以行政調解、人民調解、司法調解等調解形式的單獨或組合運用為手段，推動相關職能部門或機構聯動參與，實現糾紛解決的資源共享機制，有效調處社會糾紛，真正實現案結事了人和。

2、建立訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制

基層人民法院在構建多元糾紛解決機制過程中，應當十分注重訴訟與非訴訟相銜接機制的構建，實現矛盾糾紛的訴前分流和司法化解矛盾的時間前移。基層人民法院應當廣泛協調和聚集社會資源和力量，依托司法職能，通過黨委的統一領導廣泛調動多部門、多領域、多行業的資源，實現人民法院的訴訟手段與非訴訟手段的有效對接，形成與轉型期矛盾復雜多發的現狀相匹配的社會矛盾化解力量，有效配置各種社會資源，形成矛盾綜合化解、社會綜合管理的大平臺，共同推動社會矛盾糾紛的有效化解。

3、建立涉訴信訪案件處置與終結機制

信訪制度是誕生在新中國政法傳統下的一項獨具特色的制度發明，是一種中國式的糾紛解決與人權救濟機制，也是權力上下運行及相互監督的一種特殊機制。當前涉訴信訪成為當事人就訴訟相關事項尋求法律幫助的重要方式，涉訴信訪案件有利于監督法院的審判行為，促使法官提高自身素養和裁判水平，公平公正裁判。然而，由于部分當事人法律素質較低加之維權的錯誤觀念，大量的纏防纏訴案件給基層法院的工作帶來巨大壓力。針對涉訴信訪中“纏防纏訴”案件及群體性上訪事件，基層人民法院應當緊緊依靠黨委領導、人大監督和政府支持，建立完善涉訴信訪案件處理和終結機制，從源頭上規范涉訴信訪這一權利救濟機制，合理化解涉訴信訪難題。

三、能動司法：構建基層人民法院的社會風險預警機制

社會風險，是任何社會都必須面對的現實，所不同的只是在不同的歷史階段，社會風險有不同的內涵和表現形式。中國正在經歷一個劇烈的社會分化過程，由其引起的社會結構的重組也必然會引發種種社會問題與社會沖突。社會管理方面的諸多問題帶來的直接后果是，社會管理效果不夠好，社會問題和社會矛盾增多，社會和諧穩定壓力增大。基層人民法院處于調處社會矛盾糾紛的最前沿，集中了類型各異的社會矛盾，如何妥善化解各類矛盾糾紛，變矛盾糾紛被動調處為主動化解，變事后處置為事前預防，是基層人民法院參與社會管理創新的一個重要課題。同時，由于社會風險不是恒定不變的，它具有動態性，對風險社會的治理也要經過一個連續不斷的動態過程，因此，基層人民法院在調處矛盾糾紛的過程中也迫切需要建立和完善一整套有效的社會風險預警機制。