國際貿易中的環境壁壘及我國的法律對策

黃穎　趙云歡

摘要 近年來，如何看待環境壁壘對我國外貿發展的影響已成為重要的議題，從全球視野進行審視，環境壁壘可以分為正當環境壁壘和惡意環境壁壘。正當環境壁壘可以保護人類，實現資源的可持續發展；而惡意環境壁壘卻是人為設置技術障礙以進行貿易保護，不利于國際貿易的發展。貿易壁壘對我國的影響是機遇與挑戰并存，要想讓我國對外貿易更好地適應這一新興制度，則需要由內到外的政策性改變。

關鍵詞 環境壁壘 出口貿易 應對策略

經過多年的快速發展，我國的對外貿易總量已穩居世界前列。只是伴隨著規模的迅速擴張，我國外貿發展的環境也日趨復雜，而如何看待環境壁壘對外貿發展的影響這一問題也變得越來越重要。發達國家認為環境壁壘是保護地球生態環境和人類發展的必經途徑；而發展中國家則認為環境壁壘是某些國家以環境保護之名行貿易保護之實，限制甚至禁止外國產品進口的貿易障礙，使對外企業遭受了不同程度的重創。基于此，本文試圖以全球視野為思考基點，對環境壁壘的性質、影響及對策等幾個方面進行闡釋。

一、環境壁壘的產生背景

所謂環境壁壘，是指在國際貿易過程中，進口國政府為減緩氣候變暖以保護生態環境、自然資源乃至人類和動植物的健康，而制定的與溫室氣體排放相關的多種形式的環境貿易措施。

（一）產生背景

近年來，環境壁壘在國際貿易領域內逐漸盛行，并成為該領域的前沿課題，這并不是偶然的，而是諸多因素共同作用的結果。

1、歷史背景

縱觀國際貿易發展的歷史過程，國際貿易主要經歷了重商主義時期，自由貿易時期，保護貿易政策時期，超保護貿易時期，新貿易保護時期等五個時期。在前面三個時期，由于環保意識較淡薄，人類幾乎沒有對貿易與環境之間的關系進行過深入探討，直到超保護貿易時期，也仍未采取環境壁壘措施設置貿易障礙，而是利用關稅壁壘或其他非關稅壁壘措施。

進入21世紀之后，全球經濟飛速增長，人類愈發認識到過去的經濟發展模式給生態環境所造成的種種問題甚至災難，逐步開始對自身的行為方式進行深刻反思。貿易與環境亦隨即成為全球矚目的焦點。

2、社會背景

在日漸頻繁、廣泛的國際交往中，國際貿易促使一國經濟快速增長的同時，也加速了世界環境的惡化，如土地荒漠化、溫室效應等一系列環境問題，一些國家甚至因全球氣候變暖導致海平面上升，有可能面臨“水底城市”的威脅。嚴重的環境污染甚至己超越了國家之間的地理界限，對全人類的生存前景發起了挑戰，治理污染、保護環境迅速在全球范圍內成為一種勢不可擋的發展潮流。1972年，羅馬俱樂部在《增長的極限》這篇報告中提出由于人類對世界環境資源的無限制消費，如不及時進行維護，全球只能有幾十年的增長期限，指出了環境保護的必要性。因此，人類必須盡快改變當前的行為方式來緩解這一狀況。

3、經濟背景

伴隨著經濟全球化的迅猛發展，自由貿易的作用和地位也越來越重要，一般情況下，自由貿易可以促進各國之間資源的優化配置，達到互利共贏。但是，由于對外貿易的特殊性質，它在為國家帶來利益的同時，也可能會對國內的當地經濟造成一定的沖擊。加之經濟危機所帶來的惡劣影響，一些國家認為傳統的限制進口的措施施展的空間越來越小，而此時環境保護的呼聲漸高，恰好讓這些國家找到了實現貿易保護的新的突破口。為此，許多國家紛紛建立起適合本國發展的環境壁壘，保護本國市場，限制進口，同時力求擴大出口。

（二）理性分析

環境壁壘的出現并不是偶然的，其中夾雜著人類共同利益及各國的政策需要等各種因素的綜合作用。為充分認識環境壁壘存在的合理性及缺陷，我們有必要對其進行理性分析。

1、環境壁壘實為一種新型貿易保護手段

隨著貿易自由化的支持聲漸高，世界貿易組織不斷通過推進多邊貿易談判，大幅度降低了關稅和傳統非關稅壁壘，各國進行貿易保護的余地不多。與此同時，各國在國際貿易領域的競爭更加激烈，產業之間、企業之間的競爭與國家之間的競爭結合在一起，形成了激烈的競爭格局。此外，近年來一些國家或地區經濟增長緩慢，意圖通過采取貿易保護手段來維護本國利益，環境壁壘正好順應了這種趨勢。因為環境壁壘是以保護環境、自然資源和人類健康為借口，恰好與世界貿易組織加強環保的目標一致；而且設置環境壁壘是以國際公約和國別法律、法規等國際法為依據，這就更加為其披上了一層合法性的外衣。由此看來，環境壁壘難以擺脫與貿易保護的關系。

2、環境壁壘的實施存在不公平性

環境壁壘包括環境技術標準、環境關稅等措施在解決國際貿易中的環境外部性問題時也有不公平因素存在，一方面，各國的標準或措施不盡相同，發達國家的產品比較容易進入發展中國家的市場，而發展中國家的產品卻由于難以達到發達國家的環保標準而常常被其拒之門外，致使這種限制成為發達國家對發展中國家的單方面貿易限制，從而出現國家問利益的不公平現象；另一方面，目前只有工業化國家有能力構筑環境壁壘，憑借自身在環保技術方面的優勢，他們制定了苛刻的環境技術標準以及嚴格的環境保護法規，事實上已經對在環保技術尚不發達的發展中國家造成了貿易歧視，達到了貿易保護的目的。

3、長遠來看，環境壁壘有助于實現可持續發展

近些年來。國際貿易日益呈現全球化的趨勢，各國在享受自由貿易給人們帶來的巨大利益的同時，也在承受著越來越加劇的環境壓力。因此，許多國家通過環境壁壘對國際貿易加以限制，有效地保護了本國的環境、生態平衡及人民健康。從這個角度來看，環境壁壘有助于解決人與自然不協調發展這一全球性難題，實現可持續發展。

二、環境壁壘對我國對外貿易產生的影響

作為國際環境領域一種新的現象，與環境壁壘的利弊相對應，環境壁壘的設置帶來了積極和消極兩方面的影響，我們應當站在全球視野角度審視認識環境壁壘的實質。

（一）正面影響

以往我國并未認識到環境的重要性，環保意識淡薄，環保法規不健全。環境壁壘的推行將促進我國環保產業的發展，有助于企業改變生產模式，學習先進技術，提高防治污染的能力；環保產業能夠引導、帶動許多相關產業的發展，具有較強的關聯效應，有利于調整并優化產業結構，促使產品向低能耗、高附加值的方向發展。

（二）負面影響

一些國家以環境保護為名，行貿易保護之實，確實給我國對外貿易造成了極大的負面影響。

1、影響我國的市場占有率

當前我國貿易伙伴主要是發達國家和地區，而這些國家和地區多數是貿易與環境委員會成員，綠色貿易盛行。由于我國環保產業還處于初創期，出口產品很難在短時間內達到發達國家制定的環境標準。如果發達國家憑借自身在環保方面的優勢，制定對發展中國家過于苛刻的環境標準，并通過世界貿易組織將貿易與環保緊密掛鉤，這將使我國的外貿出口市場面臨縮減的可能，對我國的外貿出口造成十分不利的影響。

2、增加我國出口產品的成本

一旦在對外貿易中遭遇環境壁壘的限制，從長期看，中國出口受阻企業不得不提高碳減排技術，努力設法跨越壁壘使其產品最終重返發達國家市場。但為達到發達國家的碳排放標準要求，需增加初始創新成本與持續碳控（碳排放量控制）成本。顯然，對于出口企業來說，在生產規模不變的前提下，初始成本的增加和持續成本的發生都導致企業平均成本呈上升趨勢，平均成本的提高對中國出口品的成本、價格和競爭優勢產生影響。

三、中國應對環境壁壘的法律對策

盡管環境壁壘作為一項新生事物，在短時間內給我國的出口貿易造成了或好或壞的影響，但要駕馭這一制度也不是無跡可尋的。筆者主要從以下幾個方面談一下自己的認識：

（一）積極參與國際談判

充分利用國際法，做好加入WTO后應對環境壁壘的長期準備，積極參與有關貿易與環境問題的談判。中國應積極參加聯合國相關機構組織關于貿易與環境的討論，在未來的談判中謀求公平待遇和承擔與自己國家相適應的責任。積極參加WTO多邊貿易體制內的環境貿易談判，與發達國家共同制定多邊環境保護貿易規則。適時提出有利于公平和發展的主張，通過這些主張爭取獲得制度化權益，制定出互利共贏的基于氣候變化的國際貿易新規則。

（二）建立風險預警體系

我國現有的環境貿易法律條文過于原則，缺乏可操作性，需要進一步完善。在今后相當長的一個時期里，發達國家使用最多的新貿易壁壘將是技術法規和技術標準。因此，我國要采取進一步措施加快采用國際標準的步伐，應健全環境貿易立法，建立起適應市場經濟和國際貿易需要的法律體系，加快制定和完善各類商品生產和銷售中有關環境保護的標準和法律法規，促進對外貿易的環境管理與國際環保法規接軌。

（三）加強環境認證工作

政府須發揮主導作用，提倡綠色生活方式，發展綠色生態產業，把綠色貿易、綠色經濟、綠色生活的思想融入我國經濟社會發展的全過程，幫助企業提高綜合競爭力。企業則應努力提高產品的技術含量和檔次，加強環境管理和職業安全管理，并且在生產經營的過程中要兼顧經濟、社會、環境各方面的效益。加強與環境有關的認證工作。不僅能夠提高產品競爭力，幫助企業將產品打入國際市場，而且能夠大大提高企業的信譽度和美譽度。

（四）增強科技發展水平

隨著技術的進步和人類對自身安全與環境質量需求的不斷提高，新的技術一環境壁壘將不斷產生并更新，因此技術一環境壁壘將成為國際貿易壁壘的主要部分，并日益成為中國企業進人國際市場的主要障礙。技術壁壘形成的根源是國家之間在技術方面存在的差距，中國作為一個發展中國家，必須要不斷提高本國技術水平、特別重視技術研發，大力提倡技術創新，從而盡量縮小與發達國家在技術上的差距，只有這樣才能跨越技術壁壘。

（五）建立氣候環境壁壘消除機制

當我國出口商品遭遇氣候環境壁壘時，應根據壁壘的類別合理使用國際貿易規則和WTO爭端解決機制加以解決。具體而言，要建立投訴和應訴的快速反應機制，充分利用協商、調解、調停等方法解決爭端。作為一個多邊組織機構，WTO較支持以斡旋或協商等和平方式解決爭端，因此，在解決爭端時，在雙方自愿的前提下，我國應充分利用好協商、調解等爭端解決方法，尤其是協商方法，力求實現雙方滿意的結果。在上述多種方法均不能解決爭端的情況下，方可訴諸上訴機構或專家小組解決。

四、結語

面對日益強化的環境壁壘，我國應把握我國經濟在全球化框架內重新整合的歷史性機遇，積極參與環境與貿易領域的國際競爭與合作，努力實現兩者之間的良性互動。積極應對貿易保護主義的挑戰，堅持維護公平合理的貿易環境；及時地根據國際經濟的總體形勢做出應對，適時調整和優化產業結構，使得我國的對外貿易乃至總體的經濟水平能夠健康、穩定、有效地發展。