精簡高效 優化園區管理模式

夏若云

隨著我省經濟建設持續推進，作為產業和技術集聚地的產業園區不斷發展壯大。優化園區的管理模式和機構設置，強化園區干部人才教育培訓，是新形勢下園區黨建工作的重要課題，直接關系園區的凝聚力、影響力和核心競爭力。

科學調整優化管理

2013年之前，成都海峽兩岸科技產業開發園按照產業功能分為六個片區，由區級相關職能部門承擔規劃編制、立項審批、審查備案等職責，管委會負責企業黨建、社保就業等社會管理和公共服務職責，園區管理模式介于集中管理和分散管理的混合型，導致園區所屬鎮（街道）在社會管理和公共服務功能方面相對弱化。

作為園區駐地和核心街道之一，溫江區天府街道轄6個社區1個村，容納著科技園區近80%的企業。然而，受制于混合型體制的約束，街道工作開展起來并不容易。“企業與鎮（街道）是剝離的，我們想辦事，必須先找管委會，否則連進企業的門都進不到，工作沒法推動。”溫江區天府街道黨工委基層治理科科長劉曉清說。

為調整優化片區職能，園區重新調整設置配置，設黨工委和管委會，分別為區委、區政府派出機構。管委會集中力量主抓經濟建設，區級職能部門重點做好業務指導、監督考核和行政審批、要素保障等工作，鎮（街道）按屬地化原則負責“兩新”黨建、拆遷安置、勞動保障等職責，園區管理模式接近于分散管理模式的管委會協作型。

“調整后，園區社會管理和公共服務功能劃給鎮（街道），為管委會減輕了負擔。企業得以融入鎮（街道）發展，我們也可以利用現有平臺，更好發揮黨建和社會治理職能作用，為‘兩新組織和企業員工服好務。”劉曉清指出。

在園區黨建試點中，科技園逐步探索建立了園地共建、三區（社區、園區、校區）互動、七聯共治等工作機制，初步實現“經濟發展區域化、基層黨建一體化、社會管理和公共服務屬地化”的產業園區新型治理模式。

“管委會協作型管理模式運行比較順利，但也有不完善之處。”溫江區委組織部組織科長羅強指出，“園區管委會協調能力偏弱，與鎮（街道）在推進黨建工作方面職責劃分不夠清晰，各鎮（街道）之間差距化發展還是比較明顯。”在接下來的試點中，園區還將重點從厘清職責、完善機構、健全機制等方面進一步優化完善，強化黨建在園區經濟發展中的引領和服務作用。

精簡高效迎來雙提升

成都空鳥科技有限公司是一家由香港投資者投資設立的企業。今年2月，該公司委托人衛先生向成都高新區“一窗式”服務導辦窗口遞交了企業章程審批和工商注冊登記申請材料。第二天，公司就順利拿到了批準文件（證書）和工商營業執照。

以前，企業從申請外資企業章程審批到拿到工商營業執照，至少需要花7個工作日。為什么空鳥科技的證照這么快就能辦下來？原來，高新區推行了企業登記行政審批“一窗式”服務，營業執照最快1個工作日就能辦完。小小的窗口改革背后所折射的正是高新區探索精簡高效機制的成效。

按照“小機構、大服務、高效率”的原則，成都高新區的機構和人員設置高度精簡。高新區人事勞動和社會保障局副局長楊敏指出，“沒有冗雜的機構和繁瑣的流程，我們的工作力度非但沒有減小，反而在執行力方面大大增強。”

數據顯示，通過“合署辦公、職能整合”等方式，高新區有效控制了機構膨脹，機構數僅為其他城區的三分之一，機關在編人員僅占其他城區的四分之一至五分之一，形成大部門管理體制優勢，帶來了行政效能和群眾滿意度的雙提升。

據成都天府新區政務服務中心相關負責人介紹，去年以來，該中心牽頭對成都天府新區直管區1087項行政審批及政務服務事項進行逐一審查。經過清理，共取消86個單獨事項，合并38個事項，取消45個事項的前置條件104項，取消61個事項的78份申請材料，壓縮14個事項的辦理時限合計93天，優化調整率達到30%。

強化“精英層”軟實力

今年6月16日，簡陽市政府會議中心座無虛席，中央黨校教授、博士生導師辛鳴在這里進行“全面深化改革”的專題講座。臺下聽眾是來自簡陽經濟開發區管委會的干部職工和園區企業的中高級管理人員。在園區黨建試點中，簡陽經濟開發區以園區干部人才教育培訓為著力點，強化園區“精英層”的綜合能力素質。

“這是一舉多得的好事。”石盤經濟技術開發區管委會副主任周賢一連參加了好幾次培訓，“培訓內容貼近工作實際，有的放矢，不僅學到了專業知識，也拉近了我們和企業管理人員的距離。”

“圍繞產業園區干部人才隊伍現狀，我們采取‘集中辦班，‘請進來、走出去等多種形式，統籌抓好園區管委會干部職工和企業中高級經營管理人才的教育培訓。”簡陽市委黨建辦副主任、組織部干部科科長劉勇指出，教育培訓內容按照“管什么、學什么”的原則，邀請專家學者來授課。

據悉，自干部人才教育培訓試點啟動以來，簡陽對全市產業園區企業現狀、從業人員現狀、培訓需求狀況進行了調查摸底。由園區管委會統籌建立產業園區干部人才培訓總體情況臺賬，指導各企業建立具體的培訓明細臺賬，落實時間進度和培訓效果。“我們還將對教育培訓工作開展較好的企業進行表揚，對好的經驗做法進行推廣，形成產業園區干部人才教育培訓的長效工作機制。”劉勇說。

責任編輯：史瑞