互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)能否開(kāi)到“陽(yáng)光”里

舒小鈴

進(jìn)入7月以來(lái)，在互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)領(lǐng)域，與天氣一樣“火熱”的莫過(guò)于各地節(jié)奏密集的約談。7月底至8月初，北京市交通委等8個(gè)部門(mén)就相繼約談了滴滴打車(chē)、優(yōu)步、神州等專(zhuān)車(chē)平臺(tái)負(fù)責(zé)人，表明了北京對(duì)專(zhuān)車(chē)平臺(tái)持續(xù)施以高壓的態(tài)度。

在地方密集約談專(zhuān)車(chē)之后，國(guó)家也開(kāi)始行動(dòng)了。前不久，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委、工信部、公安部、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室五部委對(duì)滴滴打車(chē)、優(yōu)步中國(guó)、神州專(zhuān)車(chē)、易到用車(chē)4家專(zhuān)車(chē)平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合約談，提出整改要求，限期進(jìn)行整改。與此前的地方性質(zhì)以及單獨(dú)約談不同，此次約談不僅齊聚了四大專(zhuān)車(chē)平臺(tái)，更是由國(guó)家部委親自出馬，力度空前。

在出租車(chē)改革方案即將出臺(tái)之際，國(guó)家級(jí)部委約談各大專(zhuān)車(chē)平臺(tái)，被看作是為改革方案預(yù)熱。

專(zhuān)車(chē)頭上的“罪狀”

2015年4月15日，被稱(chēng)為“全國(guó)專(zhuān)車(chē)第一案”的濟(jì)南專(zhuān)車(chē)司機(jī)陳超案在濟(jì)南市中區(qū)人民法院開(kāi)庭。

2015年1月7日，濟(jì)南專(zhuān)車(chē)司機(jī)陳超使用滴滴打車(chē)軟件，將兩名乘客從八一立交橋送至濟(jì)南西客站，被濟(jì)南市客管中心的執(zhí)法人員認(rèn)定為非法運(yùn)營(yíng)，罰款2萬(wàn)元。因不服處罰決定，陳超向濟(jì)南市中區(qū)人民法院提起行政訴訟，認(rèn)為被告作出的行政處罰決定，存在處罰主體錯(cuò)誤、認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、執(zhí)法程序違法和適用法律錯(cuò)誤，要求濟(jì)南市客管中心撤銷(xiāo)處罰。

在開(kāi)庭后，該案原本應(yīng)于6月17日之前一審宣判，但現(xiàn)在該案延期審理，最晚將在9月17日之前做出判決。

該案中專(zhuān)車(chē)司機(jī)被處罰的原因非法營(yíng)運(yùn)，是現(xiàn)在專(zhuān)車(chē)頭上最重的一個(gè)“罪狀”。

按照《道路運(yùn)輸條例》第六十四條規(guī)定：“未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路運(yùn)輸?shù)模煽h級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，處以違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或違法所得不足2萬(wàn)元的，處以3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。”

按照該規(guī)定，沒(méi)有營(yíng)運(yùn)資格的私家車(chē)，即便掛靠在租賃公司，也無(wú)法摘掉其非法營(yíng)運(yùn)的帽子。

當(dāng)然，專(zhuān)車(chē)的“罪狀”遠(yuǎn)不只非法營(yíng)運(yùn)一項(xiàng)。北京市交通部門(mén)等8個(gè)部門(mén)共同約談滴滴打車(chē)、優(yōu)步平臺(tái)負(fù)責(zé)人時(shí)，明確指出其組織私家車(chē)、租賃車(chē)從事客運(yùn)服務(wù)的行為涉嫌違法組織客運(yùn)經(jīng)營(yíng)、逃漏稅、違規(guī)發(fā)送商業(yè)性短信息（垃圾短信）和發(fā)布廣告等。

轉(zhuǎn)正試點(diǎn)見(jiàn)曙光

盡管頭頂“罪狀”，關(guān)于專(zhuān)車(chē)合法化爭(zhēng)議已久，專(zhuān)車(chē)受到的質(zhì)疑也頗多，但是各地政府的執(zhí)法卻遭到了聲討，各方紛紛發(fā)文指責(zé)各地政府打擊專(zhuān)車(chē)的行為是保護(hù)“壟斷者”的利益，對(duì)創(chuàng)新帶來(lái)的“紅利”視而不見(jiàn)。許多地區(qū)政協(xié)委員提案，在互聯(lián)網(wǎng)約車(chē)日益興盛的背景下，政府應(yīng)當(dāng)加緊出臺(tái)改革出租車(chē)管理制度和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)的規(guī)章或規(guī)范性文件，不僅要賦予“專(zhuān)車(chē)”合法性地位，還要配套改革當(dāng)下十分“糟糕”的出租車(chē)行業(yè)。

今年7月，交通部公布，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》即將向社會(huì)征求意見(jiàn)，《辦法》將包括“專(zhuān)車(chē)”在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)業(yè)務(wù)納入了出租車(chē)管理法規(guī)框架體系內(nèi)，并對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)租車(chē)平臺(tái)的資質(zhì)及其車(chē)輛、駕駛員的資質(zhì)做出了詳細(xì)規(guī)定。

業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，《辦法》一出，目前國(guó)內(nèi)專(zhuān)車(chē)平臺(tái)上的兩三百萬(wàn)輛私家車(chē)都將接受新政的制約，專(zhuān)車(chē)的合法化也因此邁進(jìn)了一大步。

除了國(guó)家層面的新政將落地外，上海啟動(dòng)專(zhuān)車(chē)轉(zhuǎn)正試點(diǎn)要求專(zhuān)車(chē)司機(jī)掛牌服務(wù)。上海市交通委主任孫建平日前表示，上海是要制定規(guī)則，絕不是把專(zhuān)車(chē)一棍子打死。專(zhuān)車(chē)平臺(tái)申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照要具備一些條件，如：相應(yīng)的注冊(cè)資本；獲得互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)資質(zhì)；注冊(cè)服務(wù)器在國(guó)內(nèi)。據(jù)知情人士透露，作為上海市規(guī)范專(zhuān)車(chē)管理的第一步，上海市將要求專(zhuān)車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)平臺(tái)資質(zhì)許可。

和即將出臺(tái)的國(guó)家性《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》相吻合的是，上海將“專(zhuān)車(chē)”定義為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)，并列入出租汽車(chē)管理框架體系內(nèi)。具體而言，所謂的平臺(tái)資質(zhì)許可是指上海市將給符合條件的專(zhuān)車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)放《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》。此前，這一許可證只頒發(fā)給出租車(chē)企業(yè)和汽車(chē)租賃公司。

責(zé)任編輯：劉艷梅