強化黨風廉政建設主體責任與檢察業務工作同步提升

齊冠軍

黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化發展改革若干重大問題的決定》強調：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任”，明確了“各級黨委是黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者”。同時，履行黨風廉政建設主體責任和監督責任，也是黨章賦予各級黨委（黨組）和紀律檢查機關的重要職責。近年來，河東區檢察院黨組積極履行對黨風廉政建設的核心領導作用，將黨風廉政建設列入院黨組重要議事日程，并與檢察業務工作同部署、同落實、同檢查，不斷強化黨組在黨風廉政建設工作中的主責主業意識，有力地促進了各項檢察工作健康發展。河東區檢察院先后獲得“全國精神文明單位”“全國檢察機關檢察文化先進單位”等集體榮譽，涌現出“全國優秀公訴人”“天津市十佳公訴人”和“天津市偵查監督十佳檢察官”等多名先進個人，截至2014年底全院已連續14年無干警違法違紀。

一、強化主體責任，與檢察業務工作同步部署

一是主體責任明確化。河東區檢察院黨組堅持廉潔治檢方針，明確規定黨組在統一領導黨風廉政建設工作中的主體定位。從思想上切實提高黨員領導干部在解決當前落實黨風廉政建設責任制的實踐中責任不清、失責難究及其所導致的責任落實流于形式等問題，使黨風廉政建設責任制的落實工作得到切實加強和改進，使黨組對黨風廉政建設的領導力度和責任制的執行力度得到實質性提升。嚴格落實黨組書記、檢察長是第一責任人制度和其他院、科領導要認真履行“一崗雙責”制度，切實做到“職責和權力管到哪里，黨風廉政建設責任就延伸到哪里”。

二是專題部署制度化。每年年初，我院召開的第一個全院大會就是年度黨風廉政建設和反腐敗工作會議。在這個會議上，根據上級會議精神，結合檢察業務發展對黨風廉政建設工作作出專題部署，并與檢察業務工作置于同一高度，貫穿于落實檢察工作的始終。院黨組一班人在黨風、執法作風、工作作風、生活作風方面向全院干警作出廉政承諾，敢于叫響“看我的”，并及時上報市院紀檢組和區紀委，時時接受上級黨組織和全院干警的監督。

三是廉政簽狀全員化。每年初，黨組書記、檢察長代表我院向市院簽訂年度黨風廉政建設責任書，院黨組成員、中層部門領導向院黨組簽訂“一崗雙責”責任書，全院干警向所在科室簽訂“遵章守紀保證書”，均在院局域網上予以公開。通過在全院構建“院、科、干警”三級全員廉政覆蓋網絡，真正做到層層有明確之責，事事有負責之人，形成了有責必擔當、失職必追究的良好局面。

二、強化主體責任，與檢察業務工作同步落實

河東區檢察院黨組在履行主體責任的過程中，不但對黨風廉政建設工作加強組織領導，而且主要負責同志要親自參與推動，不做“甩手掌柜”。通過黨組一班人嚴格執行黨風廉政工作的實際行動，引領和監督全院干警自覺遵章守紀，使黨風廉政建設工作得到有效落實。

一是強化中層崗位作用。院中層領導崗位介于黨組和干警之間，起著情況上通下達、工作承上啟下的作用。院黨組抓住中層這個“中樞”，建立了一整套規范嚴格、獎懲分明的中層管理機制，促使全體中層認識到，中層這個職位是現場管理和指揮而非“傳聲筒”，是責任和擔當而非坐以享受。在中層這個工作崗位上要有所作為，必須嚴格自律，認真落實黨風廉政責任制，以自己的模范行動和人格魅力影響和帶動所屬干警。

二是強化廉政機制作用。靠廉政制度機制來管理和激勵隊伍，是我院加強黨風廉政建設的基礎，并一直作為院黨組的基礎工程來抓。近年來，我院先后建立并完善了任前廉政考試談話制度、民主生活會制度、“三重一大”事項集體研究制度、辦案安全規定、檢務督察細則等制度。結合中央八項規定和反對“四風”要求，研究制定了《關于進一步改進工作作風、密切聯系群眾的實施辦法》。為了深入貫徹落實黨風廉政建設責任制，研究制定了《落實黨風廉政建設主體責任和監督責任實施意見》。切實做到黨風廉政工作與檢察業務工作相配套，努力形成以制度管人、以制度管事、以制度管案的管理運行機制。

三是強化民主集中制作用。我院黨組在檢察工作和黨風廉政工作中嚴格執行集體領導和個人分工負責相結合，尤其是涉及到人事、財務、黨風廉政、重大案件等方面的問題，必須要黨組成員或檢委會成員集體決定，按照要求和規定在一定范圍內公開。通過黨組堅持公開透明、民主決策，黨組成員之間、上下級之間、干警之間能夠坦誠相見、實話實說，不繞彎子、不兜圈子，直來直去地溝通，做到了問題及時溝通，矛盾不過夜。干警的事業心、責任感得到進一步增強，呈現出了奮發有為、昂揚向上的精神狀態，全院上下形成了風清氣正的工作氛圍。

三、強化主體責任，與檢察業務工作同步檢查

監督檢查是檢驗落實主體責任成效的關鍵和有效抓手。院黨組通過開展多種方式監督檢查，力求使黨風廉政建設工作剛性體現在各項檢察工作之中。

一是檢務督察動態化。有效發揮檢務督察力量，對預防和懲治干警執法過程中的不作為、亂作為現象將起到事半功倍的效果。在黨的群眾路線教育實踐活動中，為增強督察的實效性，制定了對控申、公訴等窗口科室執法態度、形象情況不定期進行督查;對落實同步錄音錄像、辦案安全、排查廉政風險情況進行不定期督查;對機關公務用車、值班警衛等落實院規章制度情況不定期進行督查;對會議著裝、機關考勤等作風紀律執行情況不定期進行督查等“四項不定期督查”舉措。從開展“四項不定期督查”機制以來，全院干警的執法態度、執法形象及廉潔從檢意識得到進一步提升。監察科在對自偵案件執法回訪的過程中，案件當事人對我院干警辦案過程中嚴格遵守法律程序、充分保護當事人合法權益的做法給予了積極肯定。發案單位對我院干警在辦案中秉公執紀、廉潔自律、不給單位增負擔的執法作風給予高度評價。

二是報告點評常態化。我院堅持每半年向上級黨委報告一次全面黨風廉政建設責任制落實情況，積極收集整理意見和建議反饋。遇有重要事項、突發事件、緊急情況隨時報告。每年底召開貫徹落實黨風廉政責任制和懲防體系總結大會，邀請區紀委領導對我院黨風廉政工作予以重點點評，邀請人大代表、政協委員、社區代表對我院黨風廉政工作無記名投票測評，主動接受外部監督。在院、科兩級述職述廉大會上進行“上點下評”，上點，即由黨組書記、檢察長對班子成員逐一點評，院領導對分管部門負責人逐一點評;下評，即由全院干警對院、科兩級黨員領導干部予以無記名投票測評，主動接受內部監督。通過定期報告及主動接受內、外部監督，不斷改進和提升黨風廉政工作的整體水平。

三是責任追究嚴格化。嚴格責任追究是權力監控的最后一道防線，它雖然是事后行為，但它產生的震懾力量可以起到預防的作用，否則，權力腐敗行為就將暢通無阻。我們將黨風廉政建設責任制的落實情況納入院績效目標管理考核體系，嚴格強化對考核結果的運用。建立了案件談話、初審、立案、移交、移送等制度，保證每一個線索都有著落，所有案件都有結果。首先是依法依紀建立自辦、轉辦、聯辦、督辦制度，做到快查快結。嚴格落實按管轄、級別辦案的工作制度，做到“分級負責、歸口辦理”。其次是嚴格責任倒查，對發生重大腐敗案件、不正之風和辦案安全的部門和個人，必須啟動“一案雙查”，既要追查當事人的責任，又要倒查分管領導的責任，依紀依法予以嚴格追究，要敢于動真格的，敢于碰硬，不讓不正之風存有僥幸之心。最后是不斷延伸懲治功效，建立對典型案件剖析、曝光、通報制度，堅持從個案中挖掘警示教育素材，組織撰寫觀影心得，注意從中吸取教訓，減少和杜絕管理上的漏洞，有針對性地制定有效舉措，做到查辦一案教育一片的效果。

作者系天津市河東區人民檢察院檢察長

責任編輯：張 偉